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現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去六年的檢察工作

市三屆人大一次會議以來，全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，在市政府、市政協及社會各界的關心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題和“創新強檢、公正為民”的工作主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面履行法律監督職能，各項工作都取得了新的進展。

（一）始終堅持圍繞中心服務大局，努力促進經濟社會健康發展

牢固樹立大局觀念和服務意識，為經濟社會平穩較快發展提供有力的司法保障。

牢牢把握檢察工作正確方向，切實服務經濟社會健康發展。緊緊圍繞黨委的總體部署，主動適應經濟社會發展的新要求，不斷完善各項保障和服務措施，先后出臺了檢察機關服務經濟發展、服務新農村建設以及檢察環節推進三項重點工作等一系列實施意見。尤其是年下半年國際金融危機發生后，市檢察院組織開展了“強化法律監督職能、服務經濟發展”的專題調研，制定了市檢察機關服務經濟平穩較快發展的十二條意見，指導全市檢察機關全面運用打擊、監督、保護、防范等法律手段，全力保障和服務經濟健康發展。

妥善處理涉企案件，依法保護市場主體合法權益。依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，全市檢察機關共批準逮捕此類犯罪嫌疑人1023人，提起公訴2434人。重點加大了對破壞企業生產經營犯罪的打擊力度，批準逮捕職務侵占、挪用資金、侵犯商業秘密等犯罪嫌疑人172人，提起公訴309人。加強對涉企案件的專項法律監督，年在全市開展了企業涉稅案件專項清查工作，依法監督偵查機關集中撤銷了17件積壓多年的涉稅案件。從保護企業合法權益和正常生產經營出發，認真把握涉企案件辦理時機，準確把握法律政策界限，慎用查封、扣押、凍結企業財產、賬冊和銀行賬戶等影響生產經營的強制措施。同時，探索建立檢企聯系制度，積極為企業提供法律服務，幫助解決涉法涉訴問題。

不斷延伸法律監督觸角，積極參與社會管理創新。扎實開展社區矯正檢察工作，積極配合有關部門做好對流動人口、特殊人群的管理服務，認真參與對網絡虛擬社會的管理，堅決依法打擊利用網絡實施的詐騙、涉槍和“黃賭毒”等犯罪活動。針對執法辦案中發現的社會管理問題，提出檢察建議1800余份，敦促相關部門消除隱患，堵塞漏洞，健全制度。積極探索檢察環節社會管理創新的方式和途徑，扎實推進基層檢察室建設，向基層延伸法律監督的觸角。目前，全市檢察機關已有6個基層檢察室的設立獲得批準。

（二）始終堅持充分發揮刑事檢察職能，全力維護社會和諧穩定

堅持“嚴打”方針，依法打擊各類刑事犯罪。六年來，全市檢察機關共批準逮捕各類犯罪嫌疑人50199人，提起公訴65564人。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。加大對利用“”等邪教組織危害國家安全犯罪的打擊力度，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人36人、提起公訴40人；從嚴打擊殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪以及犯罪，保障社會秩序穩定，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人29943人、提起公訴31980人。

積極參與專項整治工作。針對人民群眾最為關切的社會治安突出問題，密切協同法院、公安機關等，深入開展打黑除惡、禁賭禁毒、實效大防范等專項行動，對重大案件適時提前介入，依法快捕快訴，始終保持檢察環節的“嚴打”高壓態勢。以北京奧運會、上海世博會和每年的“兩會”為重點，加強社會風險排查研判，落實各項維穩措施，扎實做好重大活動期間的維穩工作。深入開展“深化涉檢信訪攻堅年”、“赴省進京零上訪檢察院”等活動，健全涉檢信訪源頭治理機制和積案化解制度,依法解決群眾的合理訴求，妥善處理來信來訪7027件（次）。

切實化解社會矛盾糾紛。認真落實寬嚴相濟刑事政策，探索推進刑事和解等工作，對過失犯罪，初犯、偶犯以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害案件等，依法從寬處理，盡可能地化解矛盾，促進社會和諧。六年來，對認為沒有逮捕必要的1647人不批準逮捕，對認為沒有起訴必要的857人決定不起訴。積極加強對當事人的釋法說理、法制教育等工作，認真完善檢調對接工作機制，調解息訴民事行政申訴案件712件。

（三）始終堅持加大懲治和預防職務犯罪工作力度，著力推進反腐倡廉建設

認真貫徹落實中央和省市委關于反腐敗工作的總體部署，扎實開展查辦和預防職務犯罪工作。六年來，共立案查辦各類職務犯罪案件772件，挽回直接經濟損失1.2億余元。

突出查辦職務犯罪大案要案。共立案查處貪污賄賂犯罪案件659件787人、瀆職侵權案件113件158人。其中，查辦貪污賄賂大案487件，占貪污賄賂案件總數的73.9%；查處處級以上干部35人、科級干部186人。市檢察院先后查辦了原市電業局局長趙元飛受賄案、原市國土局局長劉長春受賄案以及原建設銀行分行行長蔣達強受賄案等一批有影響有震動的案件，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

嚴肅查辦涉及群眾切身利益的案件。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題和事關經濟社會發展的重要領域，深入開展治理商業賄賂、工程建設領域突出問題、危害能源資源和生態環境瀆職犯罪等專項行動。共查辦發生在城鎮建設、征地拆遷、醫療教育等領域的案件186件197人，保障人民群眾的切身利益；查辦發生在農村基層組織以及涉及新農村建設的貪污賄賂犯罪80件117人，促進農村的改革發展和穩定。

扎實開展職務犯罪預防工作。認真落實《省預防職務犯罪條例》，堅持懲防并舉，更加注重預防，積極推動建立黨委領導，檢察、監察、審計等機關密切配合的職務犯罪預防工作格局，切實參與懲防體系的構建活動。加強行賄犯罪檔案查詢工作，強化對“三個千億”工程和政府主導性重大建設項目、涉農職務犯罪等的專項預防工作，共提出預防檢察建議557件，預防工作實效不斷增強。

（四）始終堅持強化對訴訟活動的法律監督，竭力維護司法公正

深入學習貫徹省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》精神，不斷強化訴訟監督力度，規范訴訟監督程序，提高訴訟監督績效。

全面加強訴訟監督工作。針對有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法立案等問題，監督偵查機關立案偵查該立而未立案件407件548人、撤銷不該立而立案件330件400人。對偵查機關應當提請逮捕而未提請、應當移送起訴而未移送的，決定追加逮捕983人、追加起訴1159人；對偵查活動中的違法行為提出監督糾正意見464件（次）。對認為確有錯誤的刑事案件提出抗訴和提請省檢察院抗訴107件，法院審結81件，改判或發回重審46件。糾正呈報裁定減刑、假釋、暫予監外執行等不當934人（次）。提出民事抗訴和再審檢察建議254件。

積極拓寬訴訟監督渠道。加強與行政執法機關的協調配合，探索建立信息共享機制，推進刑事司法與行政執法的銜接，共建議行政執法機關向公安機關移送案件283件350人。認真探索國有資產保護新途徑，深入開展督促起訴工作，年以來共發出督促起訴建議書327份，挽回國有資產損失6.1億余元。加強對民事訴訟過程中的犯罪行為的打擊，年以來查辦了一系列訴訟欺詐窩案，監督糾正確有錯誤的民事裁判39件，將涉嫌犯罪的35人依法移送公安機關追究刑事責任。

嚴肅查辦司法腐敗案件。堅持把加強訴訟監督與查處司法腐敗案件緊密結合起來，堅決查辦發生在執法與司法過程中的貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪案件，立案查辦幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法等瀆職案件51件80人。對職務犯罪案件中立功比例偏高現象開展專題調研，2007年下半年至年上半年，全市檢察機關集中立案查處了由假立功牽涉的5起司法人員受賄案件。

（五）始終堅持不斷提升法律監督水平，傾力夯實發展基礎

以提高自身公正廉潔執法能力為目的，以執法規范化建設為核心，不斷推進機制建設和隊伍建設，努力促進檢察工作科學發展。

著力推進執法規范化建設。以提升“三個效果”有機統一的案件質量為要求，制定實行《市人民檢察院案件質量管理規定》、《規范自偵辦案二十條》等辦案管理和紀律規定，推行“當事人權利告知卡”、“執法監督卡”和“廉潔自律卡”等一案三卡制度，全面加強內部監督制約。重點強化了對職務犯罪偵查工作的監督，年9月以來嚴格實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級，市檢察院對基層檢察院報捕的98件107人職務犯罪案件進行了審查，對19人作出了不予逮捕的決定；認真落實審訊全程同步錄音錄像制度，嚴格實行審錄分離；進一步加強辦案工作區的規范化建設，市檢察院法警支隊被確定為全國檢察機關司法警察編隊管理示范單位。

切實強化基層基礎建設。以黨風廉政建設為抓手，市檢察院對基層檢察院班子的監督管理不斷加強。年以來，市檢察院先后對三個基層檢察院進行了巡查，2010年開始實行基層檢察院檢察長向市檢察院黨組述職述廉制度。制訂實施市檢察院對下業務指導、檢務督察等制度，全面加強對基層檢察院的監督指導。扎實推進檢務保障工作，在黨委政府的高度重視和大力支持下，檢察經費保障機制不健全、辦公辦案用房建設落后、檢察工作科技含量低等問題得到顯著改善。六年來，在全市檢察機關的共同努力下，9個基層檢察院均被評為“全省先進檢察院”，其中路橋區檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。

大力加強檢察隊伍建設。不斷加強檢察隊伍的思想政治和職業道德建設，先后開展了保持共產黨員先進性、社會主義法治理念以及“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”等一系列主題教育實踐活動，著力解決隊伍思想、紀律、作風等方面存在的問題，進一步端正干警執法觀，牢固樹立社會主義法治理念。通過市“十佳檢察官”評選，舉行檢察官宣誓等活動，切實加強正面教育引導，檢察隊伍整體素質不斷提高。六年來，共有196個集體、257名個人受到黨委政府和上級檢察院的表彰。其中，路橋區檢察院原反貪局長金啟和同志被最高人民檢察院追授為“全國模范檢察官”、被省委追授為“優秀共產黨員”。大力推進檢察官專業化建設，突出檢察職業資格和職業能力教育，全市檢察干警司法考試通過率名列全省檢察機關前茅。到2010年底，全市檢察干警本科以上學歷達90.2%，其中碩士80人；有4名檢察官進入全省“十佳檢察官”、“十佳公訴人”、“十佳駐所檢察官”行列，10人入選省級院以上業務專家人才庫。

自覺接受人大和社會各界的監督。堅持把檢察工作置于人大及其常委會的監督之下，依法主動向人大及其常委會報告工作，全面貫徹人大及其常委會的決議，自覺接受專項工作審議和執法檢查，認真辦理交辦案件和代表建議案。六年來，先后就職務犯罪預防、規范執法行為、檢察抗訴等5項工作向市人大常委會作了專題報告，交辦的9件代表建議全部及時辦結。進一步密切與人大代表的聯系，制定《市人民檢察院關于加強與人大代表聯系的若干規定》，完善與人大代表直接聯系和邀請人大代表旁聽重大案件庭審制度，在全省率先實行邀請人大代表列席檢察委員會會議制度。積極推進人民監督員工作，全市檢察機關直接立案偵查的案件中，不服逮捕決定和擬作撤案、不起訴處理的246件案件，全部接受了人民監督員的評議和監督。

六年來，全市各項檢察工作都有了新的發展。這些成績的取得，是黨委和上級檢察院正確領導的結果，是人大監督，政府、政協及社會各界關心、支持的結果。在此，我謹代表全市檢察機關和全體檢察干警向一直以來關心支持檢察工作的人大代表、政協委員及社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

六年來的實踐證明，做好檢察工作必須自覺接受黨的領導和人大的監督，牢牢把握檢察工作的正確方向；必須牢固樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，不斷提升法律監督的層次和水平；必須始終不渝把維護公平正義作為強化法律監督的出發點和落腳點，切實維護人民群眾的合法權益；必須堅持以人為本，正確把握寬嚴相濟的刑事政策，體現法律的人文關懷。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：一是服務大局的意識和能力有待進一步增強。少數干警執法理念跟不上新形勢的要求，對如何立足檢察職能服務大局思考不深、辦法不多，就案辦案思想依然存在。二是法律監督職能作用的發揮有待進一步強化。執法辦案的力度、質量、效率、效果與人民群眾對公平正義的新要求、新期待相比還有差距，檢察工作的觸角仍需不斷延伸。三是檢察隊伍的整體素質有待進一步提高。檢察官專業化、職業化程度還不夠高；部分干警做群眾工作能力較弱，開拓創新意識不強；加強基層基礎工作、完善自身監督制約機制的任務仍然十分艱巨。針對上述問題和不足，我們將在今后的工作中認真研究，不斷加以改進和解決。

二、今后一個時期的主要任務

各位代表，“十二五”期間是全面建成小康社會，實現科學發展的關鍵時期，也是已經形成的中國特色社會主義法律體系得以全面貫徹的關鍵時期。切實履行憲法賦予的法律監督職責，更好地維護國家法律的統一正確實施，檢察機關使命光榮，責任重大。今年和今后一個時期全市檢察機關的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，切實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞經濟社會發展大局，以提升“三個效果”有機統一的辦案質量為抓手，深化三項重點工作，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，為全面建設小康社會，打造“山海秀麗、富裕和諧”的新提供強有力的司法保障。為此，在工作中要著重把握好以下五個方面：

一是更加注重融入和服務大局，全力維護社會穩定和經濟安全。進一步統一思想，主動融入大局，強化作為意識，緊緊圍繞我市“十二五”規劃的總要求，深入實際調查研究，及時制定有針對性的指導意見，服務經濟社會發展。堅持“嚴打”方針，繼續加大對危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、犯罪等嚴重刑事犯罪的打擊力度，全力維護社會穩定。深入開展打擊侵犯知識產權犯罪等專項行動，依法嚴厲打擊集資詐騙、金融詐騙、合同詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序的各類犯罪，維護經濟安全,平等保護市場主體的合法權益。

二是更加注重維護和保障民生民利，努力提升執法為民的工作水平。始終牢記執法為民的根本宗旨，不斷提高做群眾工作和化解社會矛盾的能力。從人民群眾反響強烈的突出問題入手，繼續加大對“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等嚴重影響人民群眾安全感犯罪的懲治力度,嚴肅查辦發生在征地拆遷、社會保障、醫療衛生、新農村建設等民生領域的職務犯罪案件。繼續貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步完善刑事和解、檢調對接等機制，最大限度地減少社會不和諧因素。高度重視涉檢信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善解決當事人合理訴求。進一步深化檢務公開，通過舉辦檢察開放日活動，召開新聞會或檢察情況通報會等，讓更多的人民群眾了解和熟悉檢察工作。不斷延伸檢察職能，把基層檢察室建設作為檢察機關聯系群眾、服務群眾的重要平臺，努力滿足基層群眾的司法需求。

三是更加注重懲治和預防并舉，不斷加大反腐敗工作力度。自覺把職務犯罪懲防工作放到我市經濟社會發展全局中加以謀劃和推進，突出查辦大案要案。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件。繼續加大對商業賄賂和行賄犯罪的懲治力度。進一步加強預防機制建設，扎實推進偵防一體化，建立職務犯罪預防年度報告制度，職務犯罪易發多發領域調查分析和風險預警制度等，不斷加強預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢、預防建議等工作，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

四是更加注重對公平正義的價值追求，切實履行法律監督職責。進一步強化監督意識、增強監督本領、提升監督水平。始終堅持把監督的重點放在社會反響強烈的司法不公、執法不嚴、嚴重侵犯當事人訴訟權利等突出問題上，深入貫徹落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，切實解決法律監督中存在的難點和薄弱環節。積極探索強化法律監督的有效途徑和方法，繼續完善行政執法與刑事司法銜接、民事行政申訴案件調處銜接等溝通協調機制，落實跟蹤監督措施，加強監督說理工作，進一步增強檢察機關訴訟監督的權威性和有效性。

五是更加注重檢察工作的創新發展，全面推進隊伍建設和基層基礎建設。堅持以黨建帶隊建，深入開展創先爭優、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等主題教育實踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系，特別是對中國特色社會主義法律體系的學習和認識，著力解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。扎實推進檢察官專業化建設，深入開展教育培訓和崗位技能訓練，在提高全員綜合素質的基礎上，突出抓好年輕干警培養和高層次人才隊伍建設。切實加強檢察文化和檢察官職業道德建設，樹立典型，弘揚正氣，進一步營造凝心聚力、奮發向上的工作氛圍。繼續深化基層基礎工作，強化市檢察院對基層檢察院的工作領導和業務指導，完善績效考評體系，繼續推行對下巡查、述職述廉等制度。不斷深化自身執法監督機制，全面推行人民監督員制度，更加自覺地接受人大監督、民主監督和社會監督，推動檢察工作科學發展。