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縣委、縣政府：

2005年8月下旬，縣政協副主席...帶隊，縣政協經濟委員會對全縣農村專業合作經濟組織發展情況進行了調研。經過聽取匯報、實地調查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農村專業合作經濟組織還處在發展的初級階段，具有很強的發展生命力和市場競爭力，有很大的發展空間和發展后勁;但在組織運行、管理規范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領導、政策扶持、規范管理，促使其健康發展。

一、我縣農村專業合作經濟組織的發展特點

(一)多元化興辦的特點

龍頭企業型。為了增強企業加工原料來源的穩定性，與農戶以合同的形式結成較緊密的聯合體，企業領頭創辦了農村專業合作經濟組織。

...有限責任公司是省級農業產業化龍頭企業，以精深加工稻谷、小麥等農產品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業與農戶之間實行訂單合作方式，企業為農戶提供種子和技術服務，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優質稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現利潤20萬元。

...有限公司是全省農業產業化百強企業，市級農業產業化龍頭企業，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農戶之間實行訂單合作方式，公司為農戶發放周轉金、提供技術服務，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現利潤100萬元。

...有限公司是市級農業產業化龍頭企業，以生產優良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優良種豬和肉豬13,000頭，實現利潤230萬元，股本分紅160萬元。

一般公司型。為了適應市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業生產的能人自主創辦了農村專業合作經濟組織。

...有限責任公司由黃鱔養殖大戶...等人自主創辦，公司擁有...鄉特種水產養殖場，實行“公司加基地加農戶”的經營模式。2002年成立了黃鱔養殖協會，到2005年已發展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉鎮，僅秦市鄉就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉黃鱔養殖協會被納入省級農民專業協會試點單位。

...有限責任公司由...于2005年創辦，實行“公司加基地加農戶”的經營模式。養雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現有固定資產270萬元，流動資金500萬元已發展到10,000只的種雞場。2005年發展養雞戶52戶，養雞12萬只。

...村經濟聯合社成立于2000年，實行“經聯社十一月八號晚七點，我校在各班教室召開了全校學生家長會，會上張校長就學校近期工作向家長們作了匯報。家長們對學校教育教學工作提出了許多寶貴的意見和建議，現整理如下。

一、對學校現有工作的看法

1、學校環境優雅、管理規范，師德高尚、校風好、學風好。

2、有一個較強的領導班子，有一流的教師隊伍，教師的素質也有提高。

3、我們感到**中學的班主任及老師們工作認真負責，關心學生，老師們工作十分辛苦，我們對貴校各位領導和老師表示衷心的感謝，并十分敬佩老師的敬業精神。

4、本人對學校工作的工作很滿意，

5、學校對學生的安全工作抓得比較好。

6、張校長電視講話別開生面，寓教于故事之中，內涵方式俱佳。

7、在家長會上，高一(2)班班主任很和藹，有問必答，沒有高高在上的架子。

8、高一(6)班班主任能在百忙之中跟學生進行溝通。

9、高一(5)班班主任很不錯，工作負責。

10、高二(8)班抓得較緊，學風良好。

二、對學校工作的意見和建議

1、成才需成人，學校教育要照顧全面，頂尖人才畢竟是少數，希望學校要與家長建立聯動機制，讓家長能及時掌握、了解孩子在校的表現，如是否厭學，是否早戀等不良現象，以便家長能配合老師對學生及時地進行教育。

2、每周開一、二節新聞課，讓他們增長見識，了解國家大事，了解時代的變化，與時俱進。

3、學校要引導孩子樹立正確的人生觀、價值觀、珍惜時間、熱愛生活，鞭策鼓勵孩子今后成為有利于家庭、有利于社會的人。

4、俗話說“嚴師出高徒”老師對學生的學習要嚴格要求。

5、希望老師能根據每個學生的具體情況，有針對性地引導學生制定適合自己學習的學習計劃。

6、有的學生某一單科成績較差，建議學校為單科開補習班或開開小灶。

7、對學生抓緊一點、要求多一點、關心多一點。

8、對成績較差的學生要開導和鼓勵，建議學校請一些心理專家或成績好的學生代表幫助成績差的學生克服心理擋礙，或開設心理課程，鼓勵學生多進行心理咨詢，幫助學生樹立學習的自信心。

9、要培養學生的學習積極性，讓他們感到學習有樂趣，老師要對學習差的學生進行家庭走訪或多與家長電話聯系，

10、每學期班主任能否家訪一次或增加開家長會的次數?

11、分重點班和普通班，是否對學生的自尊心有所傷害?

12、希望對普通班和重點班在師資安排上要平等對待，對普通班學生更要從嚴管理。

13、向45分鐘要質量。實施“開放式”教育，讓學生的個性才能得到展示，培養他們適應未來社會的能力。

14、建議學校也不要放松對學生副科的教育。

15、天氣陰雨時，建議要開燈：莫為點滴錢，毀人雙明眼;

莫為省支出，害人美前程;

愿校多思量，但為增棟梁。

16、晚自習放學太晚，女孩回家很不安全，晚上沒有充足的睡眠時間，能否早點放學。躍進西路沒有燈，學校能否同有關部門協商解決該問題?

17、縣城學生的晚自習能否改成二節?有利于學生安全。

18、晚自習時間到了，逸夫樓三樓的燈開得總比別的班晚，影響高三年級學生的學習。

19、早上6：00應到校，要安排早自習。

20、學生家長希望有一份高一(3)班所有任科老師的聯系電話，希望有科任老師及學校的聯系電話。

21、建議高一(1)班的英語、數學二科老師講課仔細一些，稍慢一些。

22、高一(4)班既然是重點班就應該安排一個好的語文老師。

23、建議補課時有時老師可不必講課，讓學生作業，老師解答學生提出的問題，這樣效果也許會更好。

24、加強體育、勞動等方面的鍛煉，建議運動會上每個學生都要參加一個項目。

25、應開展各種形式的課外娛樂活動、開設各種形式的興趣小組或課外知識競賽，使學生在娛樂中學得知識，還可以時常調整學習心態。

26、學生正在長身體，伙食辦得太差，希望學校行政班子多親臨學生食堂督查工作，把伙食搞好。

27、據說食堂衛生欠佳，菜類單一。

28、坐在一(4)班的教室里總有一股煤氣味，令人頭暈，無利于身體和學習，相信學校不會不聞不問吧!

29、教室里蚊子很多，請想辦法。

30、安全教育和安全工作要加強，學校經常出現丟失自行車的現象。

31、學校的紀律抓得還不夠嚴，不允許未帶校牌的學生進入校門，據說學校有一幫黑社會性質的學生，希望學校聯合公安部門予以鏟除。

32、對賭博、打架等不良行為的學生一定要嚴加管教。

33、放學時學校要安排老師在校門口以外道路兩旁維持秩序。

34、學校在調班工作上把關不嚴，有比較嚴重的“走后門”現象。

35、高一文科班的英語、數學成績差，能否抓緊點，不能放棄，否則到高二、高三時會坐飛機。

36、經常要變換學生的座位。

37、過早地分文、理科這樣會使學生的知識面變小。

38、在食堂考英語聽力有重音。

39、要給學生留一點課余時間，學生可有一點自主安排學習或活動的時間。

40、孩子成績很差，家長很不高興。

41、高二(7)班李小秀家庭生活貧困，有不足之處，望老師諒解。

42、學生的學習成績要向家長通報。

43、望學校要開憑條收費，以便家長按憑條給孩子錢。

44、有許多學生中午或下午放學后回去網吧，望學校能采取措施，不要讓學生隨便出校門，讓家長放心。

45、高考臨近，希望老師能把散亂的知識有邏輯地串聯起來，重點復習基礎性的知識。

46、在高三應屆開一堂學習鼓勵課，心理調節課，使學生有飽滿的精神去迎接高考。

47、對高三(1)班班主任的教育方法我很贊賞。我的孩子在他的關心下成績不斷進步。

48、高三臨近，舉行一些有益的活動，放松一下，以良好的心態迎接高考。

49、希望學校組織一、二次高考模擬考試，如監考、閱卷、估分的等等。

加農戶”的經營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經聯社組織農戶為荊楚種業繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現利潤3.5萬元。經聯社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農戶增收幾十萬元。

行業協會型。為了適應市場競爭，在各級政府和有關部門的倡導下，相同行業人員創辦了以服務為宗旨、以自律為目的的農村專業合作經濟組織。

....協會成立于2003年，2005年發展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養鴨18萬只，通過協會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協會孵化鴨苗10萬只，會員養鴨30萬只。2004年，...協會被納入湖北省100家農民專業協會試點單位。

...協會成立于2002年，有會員72人。2005年，發展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節，協會組織農機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區作業。

...協會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮菊花協會被納入省級農民專業協會試點單位。

...協會成立于2004年，有會員50名。協會提供“四供兩銷售”服務，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養雞業發展，2005年會員養雞22萬只。

...協會由...領頭創辦，目前正在組建籌備中。

(二)多形式并存的特點

產加銷一體型。圍繞本地拳頭產品聯合專業生產大戶，組成專業合作經濟組織，開展生產服務、產品加工和銷售等活動。如...協會實行“五統一”，即統一提供優良品種、統一防疫治病、統一技術指導、統一提供配方飼料、統一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發展。

產銷結合型。以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶，組建專業合作經濟組織。如....協會積極開拓市場，尋找產品銷路，統一打造品牌，開展行業自律，取得了積極成效，.，全國公務員共同的天地!目前以成為一個跨鄉鎮的合作經濟組織。

生產服務型。如...協會提供農機維修、業務信息、維護合法權益、農機收割技術創新培訓等服務。

(三)多利益機制的特點

農村專業合作經濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農村專業合作經濟組織的發展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業合作經濟組織和松散型的專業合作經濟組織。

半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經濟聯合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。

松散型。以公司或協會形式存在，與大多數農戶沒有直接的利益聯系，由公司或協會根據自身能力開展培訓、咨詢、技術服務等工作，合作主要體現在生產環節上。

二、農村專業合作經濟組織在全縣農業發展和農民增收中的作用

(一)引導農民有序進入市場。農村專業合作經濟組織根據市場信息，合理調配資源，減少了農民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調配農機實施跨區作業，降低了運行成本，提高了生產效率。....協會統一組織銷售下，規范了行業行為，提高了菊花的市場競爭力，防止了惡性競爭。

(二)推廣先進農業科學技術。農村專業合作經濟組織利用的組織優勢，將農業科學技術迅速推廣到會員，成為農業科技推廣服務體系的重要組成部分。...縣養鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優良品種之一，還通過多年的技術創新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業協會的支持下，...很快將這兩種養鴨模式推廣給協會會員，2005年協會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養15萬只，全縣養鴨由2004年的18萬只發展到2005年的30萬只。2005年3月，...養雞協會會長..邀請省市專家到...鄉傳授養雞技術，會員面對面問，專家手把手教，現場氣氛十分熱烈。....鄉黃鱔養殖協會會長...探索“三改一換”養殖新模式，即改土養為飄養、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。

(三)優化農業產業化鏈條。農村專業合作經濟組織以特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，完善了社會化服務體系。協會會員飼養的雞鴨患病，協會派技術專家上門治療;協會會員農機出現故障，協會安排修理人員免費修理;協會會員菊花、黃鱔銷路不暢，協會組織營銷人員拓展市場。

(四)有力促進農民增收。農村專業合作經濟組織在生產組織上，以市場需求為主導，促進了農村產業結構調整和規模經營，利用組織的規模優勢，增加了經濟效益。...鄉在黃鱔養殖協會的帶動下，黃鱔養殖目前發展到1萬畝、8，000箱，年產值9千多萬元，基本形成了規模經營。協會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產品每公斤高1元，僅此就為養殖戶增收30多萬元。通過...農機協會的組織、聯系，會員跨區作業每年可創收近300萬元。

三、我縣農村專業合作經濟組織發展存在的問題

我縣的農村專業合作經濟組織盡管得到了一定的發展，但是，總體上還處在發展的初級階段，與農村經濟的發展很不適應，與會員的期望值差距還很大。

(一)思想認識不夠統一。有的黨委政府及其相關部門負責人對農村專業合作經濟組織發展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發展農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度、提升農業產業化水平的需要。一是錯位型，認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來，對專業合作經濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業合作經濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導專業合作經濟組織的發展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農村專業合作經濟組織是農民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農產品比較暢銷的今天，認為專業合作經濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農村專業合作經濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發展。

(二)內部管理不夠規范。由于農村專業合作經濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內部管理不規范的問題。一是大部分農村專業合作經濟組織的章程不規范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構不健全。大多數農村專業合作經濟組織沒有理事會、監事會等必要機構，管理機構不健全，或有機構而流于形式。三是內部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關系還不夠緊密。大部分專業合作經濟組織內沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產出來的產品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協會統不起來，無法統一銷售。五是協會經費緊張，運轉艱難。有的協會規模小，經濟實力弱，沒能在服務中實現收益，在實現收益中增強服務的良性循環，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協會正常運轉，有的由于經營不善甚至出現虧損。六是發展思路不清。對于怎樣拓寬與農民的合作領域、怎樣與會員結成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎在服務中實現收益、在實現收益中增強服務等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發展的路子。

(三)服務層次不夠完整。我縣的農村專業合作經濟組織覆蓋面較小，服務層次低。在很多經濟領域、很多行業還沒有建立行業協會，已建立的協會規模小、經濟實力弱、服務層次低，大多數以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主。由于受經濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農民企盼的加工、銷售、提高農產品附加值、提高經濟效益的合作內容。如...協會的產品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養雞、養鴨協會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。

(四)外部環境不夠寬松。支持農村專業合作經濟組織發展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統一，標準不一致。說起來多家管，

實際上是一家也沒管，影響農村專業合作經濟組織的有序發展。二是對農村專業合作經濟組織的指導與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發展農村專業合作組織的相關政策。至今沒有明確關于扶持農村專業合作經濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農產品收購流動資金難以保證，致使農村專業合作經濟組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發揮，影響了會員效益的提高。對農村專業合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入是否免征所得稅，對銷售農產品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務部門依法確認。三是公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農村專業合作經濟組織發展的要求。四是對農村專業合作經濟組織的宣傳不多。農民對于農村專業合作經濟組織認識不清。

四、發展我縣農村專業合作經濟組織的建議

(一)思想上要高度重視

農村問題，從根本上說就是如何組織農民的問題;農村經濟問題，核心是如何組織農民進入市場的問題。農村專業合作經濟組織是在市場經濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農民群眾自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作經濟組織。

1、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是當前深化農村改革、解決三農問題的一項重要措施。農村專業合作經濟組織的出現是農村經濟發展的一種組織創新和制度創新，能有效彌補目前農業社會化服務滯后的缺陷，有利于解決農村基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。

2、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度、提高農產品市場競爭力的有效措施。農民的組織化程度高低，決定著農民抵御風險的能力。小規模的分散經營，組織化程度低，是目前提高我縣農產品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農民自我服務、自我管理的專業合作經濟組織，把分散的家庭經營有效組織起來，才能應對來自國際國內兩個市場的挑戰，提高農產品的市場競爭力。

3、要充分認識發展農村專業合作經濟組織是加快農業產業化進程、增加農民收入的主要途徑。農村專業合作經濟組織既可把分散的農民組織起來，與龍頭企業對接，與龍頭企業形成穩定的合作關系，又可以自辦農產品加工銷售企業，提高農產品的附加值，增加農民收入。.，全國公務員共同的天地!

(二)領導上要切實加強

黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織。各級黨委、政府要從農村改革發展穩定的全局去把握，從建立健全農業社會化服務體系的高度去統一，認真貫徹落實《關于加快和發展農村專業合作經濟組織的通知》(...政辦發[2004]3號)文件精神，將發展農村專業合作經濟組織作為應對入世挑戰、發展農村經濟、完善農村市場、增加農民收入、全面建設小康社會的重要舉措來抓。

1、縣委、縣政府應該明確農村專業合作經濟組織的主管、指導部門，協調各方關系。農業部門要牽好頭，要發揮廣大農業技術人員與農民聯系緊密的優勢，為農村專業合作經濟組織的發展提供技術支撐。要極力形成職能部門指導、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農民自愿、法律保護的運行發展機制。

2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導不包辦、支持不捏合的精神，加大發展農村專業合作經濟組織的工作力度。

一是鼓勵多主體創辦。要鼓勵龍頭企業聯合農民創辦，建立“龍頭企業+基地+農戶”的產業化組織模式。要指導農村集體經濟組織領辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協會”的經驗。“支部加協會”是在農村基層黨組織的領導和指導下，以農戶為基礎，以產業為依托，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會，協會帶農戶，推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉(鎮)、村級組織發揮本地優勢，根據市場需求和種養傳統，建立具有本地特色的農村專業合作經濟組織。要引導農民合伙舉辦，特別是發揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產加工技術、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯合農民創辦。

二是鼓勵多形式發展。根據農民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業合作經濟組織，更要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作經濟組織。既可以發展生產服務型的專業合作經濟組織，為農民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發展產加銷一體化的專業合作經濟組織。不僅為會員提供生產技術服務，還要幫助會員加工和銷售產品，提高產品附加值，實行第二次分配。

(三)管理上要逐步規范

縣委縣政府要加強農村專業合作經濟組織主管部門的責任，要建立農村專業合作經濟組織的確認制度。跨鄉鎮的農村專業合作經濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務部門根據確認文件辦理登記手續。要以縣為單位制定示范章程，規范農村專業合作經濟組織的內部機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農村專業合作經濟組織發展運行有章可循。

(四)政策上要給予扶持

1、要對農村專業合作經濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農村專業合作經濟組織。農業科技人員，到農村專業合作經濟組織工作，允許取得相應報酬。辭職創業的科技人員，可給予一次性補助。

2、要對農村專業合作經濟組織給予資金扶持。將農村專業合作經濟組織列為各類支農項目及資金的重點扶持對象，將其發展與農業產業化建設、農業綜合開發、農業基礎設施建設等項目的實施相結合，逐步使其成為落實支農政策和實施支農項目的有效載體。財政在支農資金中安排一定比例用于農村專業合作經濟組織的發展，農行、農發行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農村專業合作經濟組織啟動資金和農產品收購環節的流動資金不足問題。

3、要對農村專業合作經濟組織給予稅收優惠。登記成立的農村專業合作經濟組織通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得可免征所得稅，銷售自產的農產品和經過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產農產品，可免征增值稅或適當降低稅收。

4、要給予專業合作經濟組織在用地、用電、運輸等方面的優惠政策。農村專業合作經濟組織進行非農工程建設時其繳納的土地收益按有關規定返還，從事種養業、農產品初級加工業的用電執行非普通工業用電電價。建立銷售農產品的綠色通道。