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芙蓉區(qū)是湖南省省會長沙的中心城區(qū)，總面積42.8平方公里，常住人口60多萬。現(xiàn)有區(qū)屬學校（幼兒園）35所，其中義務(wù)教育階段中小學33所（完全中學1所、初級中學2所，小學30所）、職業(yè)中專1所、幼兒園1所，在職教職工1800余人，在校學生3萬余人，其中進城務(wù)工人員子女1.4萬余人。

一、現(xiàn)行做法及成效

（一）落實責任，整體優(yōu)化辦學條件。

近幾年來，我區(qū)立足實際，高點定位，以合格學校建設(shè)為基準，全面實施提質(zhì)改造工程，均衡配置學校資源。

1、學校建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃。在規(guī)劃上實行“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先預留學校建設(shè)用地，優(yōu)先保障學校建設(shè)資金，優(yōu)先列入?yún)^(qū)政府年度重點工程。在小區(qū)配套學校建設(shè)過程中，實行“三同步”，即配套學校建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。五年來，全區(qū)新建學校7所，擴建學校3所，新增面積83600余平方米，新增學位5490余個。同時，還穩(wěn)步實施“還舍（店）于教”工程，外遷校內(nèi)教職工宿舍58戶，新增面積5000平方米用于學校用房，有力緩解了“大班額”問題，其中一年級新生平均班額已降至50人以內(nèi)。“十二五”期間，我區(qū)還將計劃新建中小學校14所，幼兒園7所，改擴建學校16所，全面實現(xiàn)小班化教學。

2、建設(shè)資金全額投入。從2002年起，我區(qū)年度教育經(jīng)費投入增長比例連續(xù)8年高于財政經(jīng)常性收入增長比例2個百分點，其中*年區(qū)財政對教育撥款達4.3億，今年財政預算教育經(jīng)費超過5億元，有力保障了學校建設(shè)資金。同時，還通過教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開發(fā)商履行配套建設(shè)責任等多種途徑融資保障學校建設(shè)投入。“十一五”期間，學校建設(shè)總投入達5.2億元，其中區(qū)財政對學校建設(shè)專項投入達4.12億元，約占學校建設(shè)總投入的80%，占財政對教育總投入的27%。“十二五”期間，區(qū)財政預計安排10億元用于學校建設(shè)。

3、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一配置。在實施學校提質(zhì)改造工作中，我區(qū)在全省做到了“四個率先”，即率先完成合格學校建設(shè)任務(wù)，所有中小學的儀器設(shè)備均統(tǒng)一按省Ⅰ類標準配備；率先建成全覆蓋的教育城域網(wǎng)，實現(xiàn)千兆帶寬高速互聯(lián)；率先實現(xiàn)“校校通”和“班班通”，計算機生機比達到7：1，師機比達到2：1，所有學校均創(chuàng)建成為市級以上現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校；率先實施校安工程，全面完成校舍安全檢測，所有學校安裝了防盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防雷系統(tǒng)，基本做到了全區(qū)城鄉(xiāng)學校硬件無差異。

（二）創(chuàng)新思路，深度擴張優(yōu)質(zhì)資源。

我區(qū)把整合利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源當作推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段，以強帶弱，加快擴張優(yōu)質(zhì)教育資源。

1、優(yōu)勢帶動，集約發(fā)展。我們堅持“建好一所，辦優(yōu)一所”，有效整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)步推行優(yōu)質(zhì)帶動戰(zhàn)略，把區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校先進辦學理念和管理模式移植運用到新建學校中，成功創(chuàng)辦了大同二小、火星二小、燕山二小、育英二小和育才二小。所有一小和二小均實行“一校兩址”，推行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一辦學理念、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一考核評估。其中，在班子配備上，實行“兩所學校、一個法人代表、一套班子”，即兩校共一名校長、一名書記，另各配備一名副校長主持日常工作。在兩校師資配備上，實行“兩統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌配備本部原有教師；統(tǒng)籌配備教育局分配的新教師。在研訓活動上，實行“三統(tǒng)一、一共享”，即統(tǒng)一研訓主題、統(tǒng)一研訓計劃、統(tǒng)一研訓平臺、共享研訓成果。“二小”模式的成功運行，有效擴充了優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提升了新建學校的辦學水平和聲譽。

2、結(jié)對幫扶，捆綁發(fā)展。區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學與相對薄弱學校“一對一”結(jié)成對子，幫扶制訂發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同解決教育教學和學校管理中存在的突出問題，選送骨干教師、學科帶頭人到被幫扶學校全職支教。硬性規(guī)定幫扶學校每學期流動送課、送講座或指導教學不得少于6人，每人蹲點指導不少于1周。并且明確每個學科帶頭人對口幫帶對象不得少于2人。建立捆綁考核機制，被幫扶學校年度考核情況作為幫扶學校年度考核的重要參考依據(jù)，一榮俱榮，一損俱損，切實提高了幫扶的實際效果。

3、合作辦學，聯(lián)姻發(fā)展。為發(fā)揮省示范性優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，*年5月，我區(qū)與長郡中學簽訂了合作辦學協(xié)議，實行深度托管，創(chuàng)辦了長郡芙蓉中學，該校將完全按照長郡中學全套的辦學理念和教學模式進行管理，實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一教材資料、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一考試評價。同時，市、區(qū)中學之間定期開展對流活動，共享教育教學及管理經(jīng)驗，教師之間互派交流，合作共進，有力帶動了全區(qū)初級中學辦學水平的整體提升。

（三）注重內(nèi)涵，全面提升教育質(zhì)量。

我區(qū)把提升教育質(zhì)量作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，努力實現(xiàn)讓人民群眾“上好學”的目標。

1、健全機制，均衡師資配置。一是政策傾斜。區(qū)委、區(qū)政府文件明確規(guī)定：新進教師優(yōu)先分配到農(nóng)村學校或相對薄弱的學校任教，工作3年以上方可申請調(diào)動；農(nóng)村學校或薄弱學校的教師被評為學科帶頭人、名師或者晉升高一級職稱后，在本校繼續(xù)服務(wù)2年以上方可申請調(diào)動；評聘高級教師職稱，必須有在農(nóng)村學校、區(qū)內(nèi)相對薄弱學校工作或?qū)趲徒?年以上的經(jīng)歷。二是權(quán)益傾斜。在教師評職晉級中，優(yōu)先滿足農(nóng)村學校和相對薄弱學校教師的要求，且不受比例限制，只要符合相應(yīng)的條件均予以評聘；在教師評優(yōu)評先中，相對薄弱學校評優(yōu)比例為其它學校的1.5倍；在干部隊伍培養(yǎng)上，優(yōu)先提拔使用長期在農(nóng)村和薄弱學校工作且成績突出的年輕干部；在教師待遇上，專門為相對偏遠和薄弱學校教師增設(shè)每月200-300元的特殊津貼。三是輪崗交流。全區(qū)每年5%以上的教師實行輪崗流動，流動的重點對象是學科帶頭人、優(yōu)秀教師和骨干教師。同時，實行校長任期制，在同一所學校擔任校長通常不超過2屆，現(xiàn)東岸鄉(xiāng)6所學校校長、書記均是城區(qū)學校交流任職來的，更加有效地促進了農(nóng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定和全區(qū)學校教學實力的均衡。

2、搭建平臺，促進資源共享。一是優(yōu)資源。推行教育資源共建共享機制，創(chuàng)建了專門的資源網(wǎng)上傳平臺，全區(qū)教師可隨時提交上傳內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)資源，每年還針對資源的上傳數(shù)量和質(zhì)量，開展優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源評比活動，優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源實現(xiàn)了年級、學科、課題全覆蓋。二是搭平臺。在教育城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，搭建了統(tǒng)一的學科資源服務(wù)平臺、師生博客平臺、“教師E家”教育教學支撐系統(tǒng)，以及24個涵蓋文化、藝術(shù)、德育等方面的專題網(wǎng)站，開辟了基礎(chǔ)教育遠程教育平臺，創(chuàng)建了人事管理、學籍管理、裝備管理、教育官方網(wǎng)站等一系列辦公管理應(yīng)用平臺。平臺的搭建為教育資源的融通共享提供了無障礙服務(wù)通道。三是促應(yīng)用。開展“教育信息化應(yīng)用示范學校”創(chuàng)建活動，促進信息技術(shù)與學科課程、學校管理等整合，學科整合覆蓋率達100%，教師參與面達92%，課時覆蓋率達56%。率先在全省開辟了“資源在線”平臺，學校、教師優(yōu)秀的管理經(jīng)驗、教育教學成果等資源均可上傳與其它學校教師共享。同時，我們利用遠程教育平臺開設(shè)了名師互動、在線答疑、網(wǎng)上檢測等欄目，使得家長、學生足不出戶就可以與教師交流互動。

3、科學評價，促進特色發(fā)展。一方面推行統(tǒng)一的辦學水平評估考核機制，全面實施新視導模式和督學責任區(qū)制度，將學校課堂教學、教育科研、特色發(fā)展、師生成長以及農(nóng)民工子女就讀比率等諸多方面納入質(zhì)量評價內(nèi)容，并開發(fā)了教學視導電子管理平臺和學科教師全覆蓋的網(wǎng)上適時點課系統(tǒng)，常態(tài)化開展辦學水平評估，在保障所有學校必須達到統(tǒng)一的質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)、促進學校特色發(fā)展。另一方面，設(shè)置了“素質(zhì)教育綜合獎”、“學校特色項目獎”、“信息技術(shù)應(yīng)用獎”、“課堂教學綜合效益獎”等專項獎勵，調(diào)動各類學校爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全區(qū)開發(fā)的教育特色項目達51個，掛牌市級以上人才培訓和實踐基地36個，其中國家級6個，省級7個，形成了“一校一品”、“一校多品”的教育格局，為促進每一個學生個性發(fā)展、每一所學校內(nèi)涵發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)平臺。

（四）立足公平，突出彰顯教育本質(zhì)。

我區(qū)始終站在促進民生改善的高度，把教育當作“惠民工程”來抓，為每一位學生提供相對平等的教育機會，凸顯教育的公益性。

1、率先免補，實現(xiàn)真正的免費義務(wù)教育。為讓人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，我區(qū)2005年率先對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭貧困學生實行“一費制”全免；*年率先對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的本市戶口學生實行免雜費入學；*年在全省率先對義務(wù)教育階段的本市戶口學生實行一費制全免，并免費向?qū)W生提供校服、飲用水和教輔資料，率先在全省實現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育“零收費”；*年在實施義務(wù)教育“零收費”的基礎(chǔ)上，對所有進城務(wù)工人員子女免除雜費和借讀費，在農(nóng)村學校就讀的進城務(wù)工人員子女免除課本費；*年起，對所有進城務(wù)工人員子女同等實行“零收費”政策，人民群眾更大程度地共享了芙蓉教育均衡發(fā)展的成果。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障學生無差異接受義務(wù)教育。我區(qū)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從政策上為進城務(wù)工人員子女全部入學構(gòu)建綠色通道，取消義務(wù)教育務(wù)工人員子女定點學校，全區(qū)所有學校都有義務(wù)接收符合條件的進城務(wù)工人員子女入學，設(shè)置“城鄉(xiāng)學子共享教育藍天特別貢獻獎”，對招收進城務(wù)工人員子女比較多學校進行獎勵，切實保障了進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的同城市民待遇。目前，全區(qū)就讀農(nóng)民工子女占全區(qū)學生總數(shù)的46%。同時，強化對學區(qū)內(nèi)殘疾兒童的摸底和隨班就讀工作，建立了貧困生助學體系，確保學區(qū)內(nèi)殘疾兒童、貧困家庭子女100%入學。

3、規(guī)范行為，確保義務(wù)教育的公平性。我區(qū)堅持素質(zhì)教育辦學方向，在教育招生、教育收費、家養(yǎng)家教、學生課業(yè)負擔等方面采取強有力措施，疏堵結(jié)合，標本兼治。全區(qū)小學招生堅持按學區(qū)就近、免試入學的原則，做到統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求，任何學校不得提前招生。明確規(guī)定“原則不收擇校生，堅決不收擇校費”，嚴格控制跨區(qū)入學的生源，禁止學校自主招收擇校生。小學升初中一律按照全市的統(tǒng)一部署實行微機派位，形成了規(guī)范義務(wù)教育招生秩序的良好機制。同時，將教師家養(yǎng)家教和師德不良記錄與評優(yōu)評先、入選學科帶頭人等直接掛鉤，將教育亂收費、違規(guī)招生納入年終績效考核“一票否決”的內(nèi)容。*年，全區(qū)組織開展了“規(guī)范教育收費行為先進單位”評選，對每個當選的單位給予10萬元重獎。從*年起，在全區(qū)深入開展“規(guī)范辦學行為先進單位”創(chuàng)建活動，進一步增強了學校的自律意識，優(yōu)化了辦學環(huán)境，確保了教育公平。

二、當前存在的主要問題及解決建議

雖然我區(qū)在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方面探索了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績。但是仍然存在一些需要認真思考、客觀面對的問題。

（一）需要本級協(xié)調(diào)解決的幾點問題及建議

一是進一步加快學校建設(shè)步伐和現(xiàn)有學校提質(zhì)擴容。隨著城市化進程的加速推進，以及芙蓉優(yōu)質(zhì)教育資源影響帶來的社會“跟風熱”，特別是“零收費”惠民政策全面實施，在當前缺乏強有力的擇校管理制度的情況下，無序擇校現(xiàn)象難以根本遏制，進城務(wù)工人員子女及非本區(qū)學生大量涌入。據(jù)統(tǒng)計，目前進城務(wù)工人員子女總數(shù)已超過1萬人，約占全區(qū)學生總數(shù)的40%。近兩年每年來我區(qū)小學擇校生達到近千人。加之，由于配套學校建設(shè)難以跟進，特別是部分小區(qū)沒有嚴格按照既定規(guī)劃建設(shè)，千方百計擴大小區(qū)建設(shè)規(guī)模，而未考慮同步對原配套學校的擴容調(diào)整，造成原配套學校用地規(guī)模、學生容量偏小。建議繼續(xù)通過教育經(jīng)費專項支出、教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開發(fā)商履行配套建設(shè)責任、爭取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費返還等多種途徑融資保障學校建設(shè)投入。同時，對現(xiàn)有用地規(guī)模未達標的學校實施提質(zhì)擴容工程，將學校校園內(nèi)的教工宿舍整體拆除外遷，最大限度擴大學校辦學規(guī)模，力爭至2015年使所有學校人均校舍面積全部達到省頒標準，實現(xiàn)小班化教學。有計劃、分年度實施校園文化建設(shè)工程，不間斷更新和升級學校現(xiàn)代教育技術(shù)裝備。

二是進一步控制“大班額”和遏制“擇校熱”。目前，我區(qū)現(xiàn)有學校學位已呈超飽和狀況，平均每班學生數(shù)55人，最高班額達70余人（小學標準班額45人），全區(qū)僅1所小學未超過標準班額（45人/班）。建議按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于切實解決中小學大班額、擇校熱問題的通知》文件的基礎(chǔ)上，進一步科學調(diào)整學區(qū)劃分、控制學校招收跨區(qū)擇校生、規(guī)范異動手續(xù)等有力措施，有效控制無序擇校現(xiàn)象，切實建立起控制大班額的長效機制，力爭在3年內(nèi)基本解決全區(qū)大班額問題。

三是進一步加快初級中學規(guī)劃布局和體制調(diào)整。目前我區(qū)新城區(qū)學校數(shù)量不足，特別是東岸鄉(xiāng)面積占全區(qū)的二分之一，但該區(qū)域沒有一所普通中學，學生就讀中學極不方便，在東岸鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)一所普通中學勢在必行。建議抓住東岸新城區(qū)城市化進程加快的契機，做好東岸新城區(qū)中學的規(guī)劃布局工作，確保配套學校與城市發(fā)展規(guī)劃同步、建設(shè)先行，至2015年，在東屯渡和馬王堆地區(qū)新建1中學，在東岸新城新建中學3所，實現(xiàn)中學布局基本合理。同時，在與長郡中學合作創(chuàng)辦長郡芙蓉中學的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有初級中學逐年達成與省內(nèi)名校的深度合作辦學，新建中學也采取全面引入市屬省級示范性中學的辦學理念和教育教學管理模式，快速提升中學辦學水平，強力打造優(yōu)質(zhì)中學品牌。

（二）需要上級協(xié)調(diào)解決的問題及建議

一是進一步加強小學教師的對口培養(yǎng)。*年以來，由于受到國家畢業(yè)生分配政策、師范教育兩級管理模式的沖擊和影響，曾經(jīng)作為以培養(yǎng)小學教師為主要任務(wù)且發(fā)揮獨特作用的普通中等師范學校，絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者升級，高等師范院校基本取代中等師范學校并承擔起培養(yǎng)小學教師的任務(wù)。遵照小學學生身心成長規(guī)律、知識結(jié)構(gòu)規(guī)律和教育教學規(guī)律，小學教育其實更需要綜合型素質(zhì)的教師，而受到現(xiàn)行高等師范院校的管理體制、培養(yǎng)模式、教學方式、課程設(shè)置等慣性影響，其更側(cè)重知識的理論化、專業(yè)性，嚴重缺乏針對全日制小學教育專業(yè)的對口教育，導致近年新進小學教師一定程度存在不適宜擔任小學教師的現(xiàn)象。建議在高等師范院校普遍增設(shè)小學教育專業(yè)，開設(shè)并細化與小學教育相配套的綜合素質(zhì)課程，并在實施免費師范教育的基礎(chǔ)上，進一步制訂和完善提高小學教師地位和待遇等相對應(yīng)的激勵政策，鼓勵和支持師范院校招收優(yōu)秀生源，為小學教育提供更優(yōu)質(zhì)的師資，保障義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是調(diào)整義務(wù)教育教師編制標準。由于新課程科目設(shè)置多、要求高，教師跨科、跨頭的情況普遍存在，加之在消除“大班額”、推行小班化教學的過程中，班級總數(shù)將日益增大，學科專職教師需求將大幅度增加，特別是在校教師一定程度還要承擔著學校及學生的安全防護職能，師資配置的總量和比例增大。而現(xiàn)行編制標準（2002年出臺）已不適應(yīng)新的教學實際和學校辦學實際，教師編制偏緊。眾所周知，現(xiàn)行城鄉(xiāng)學校如果完全按編制配備教師，則會造成教師嚴重超負荷工作，或者只能通過聘請代課教師來維持教學的正常運轉(zhuǎn)。但由于代課教師的流動大，直接影響著學校的教育教學質(zhì)量。建議省市編制部門根據(jù)辦學實際，重新調(diào)整和優(yōu)化編制配置標準，確保配足配齊教師，切實保障正常教育教學對教師數(shù)量的需求。

三是進一步健全配套學校建設(shè)的政策機制。*年，市人大常委會頒布《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》，明確規(guī)定：“新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時，每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標準規(guī)劃配置小學、幼兒園，每8000居民以上住宅區(qū)還應(yīng)按標準規(guī)劃配置中學”。在實施過程中絕大部分的住宅項目開發(fā)商均能按《條例》要求，將配套學校建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步推進，建成后主動交給區(qū)教育行政部門辦學，基本達到了同步配套的要求。*年，省政府又頒布《關(guān)于加強城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見》，規(guī)定：“足額征收城市教育費附加，并確保50%以上用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。城市維護建設(shè)稅收入總額的15%至20%用于中小學、幼兒園校舍修建，并主要用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。長沙市城區(qū)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中，提取20%的比例專項用于城區(qū)公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)”。但由于上繳的相關(guān)配套費均由市財政統(tǒng)收，而學校建設(shè)責任完全落到區(qū)級政府，導致學校建設(shè)與投入責權(quán)分離的現(xiàn)象，造成區(qū)級政府投資壓力過大，直接影響了配套學校建設(shè)進程，配套學校建設(shè)難以跟進。建議盡早出臺更具法律效力的實施細則，進一步明晰資金籌集和建設(shè)責任的落實，確保配套學校建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)同步跟進。