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隨著全球經濟一體化步伐的加快，國際直接投資對東道國經濟發展的促進作用已被世界各國普遍認同。吸引跨國公司及其國際直接投資，成為各國制定外資政策的主要目標。中國經過二十多年的改革開放，目前已成為全球最大的國際直接投資流入國之一，外商投資成為推動我國經濟發展的重要力量。實踐證明，我國的吸引外資政策取得了巨大的成功，但面對全球跨國投資新的變化趨勢和國內新的發展形勢，我們吸引外資的政策和措施也應做相應的調整和改進。

科學發展觀對吸引外資工作提出了新要求

目前，我國已進入了一個經濟社會發展的關鍵時期。為妥善應對經濟社會發展中的諸多矛盾以及可能遇到的各種風險的挑戰，黨的十六屆三中全會明確提出以人為本的科學發展觀。這是中國共產黨在新世紀新階段從發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀的根本要求之一就是統籌國內發展和對外開放。對照科學發展觀的要求，分析我國外資面臨的形勢和發展趨勢，可以發現以下問題需要引起注意：一是外資在我國的區域分布極不均衡。2004年全國實際使用外資606.3億美元，其中東部地區522.07億美元，增長13.6％，而西部地區僅17.44億美元，增長1.2％。2004年東部地區當年實際使用外資占全國的比例從2003年的85.88％上升到86.11％，而西部地區從2003年的3.22％下降到2004年的2.88％，東西部利用外資的差距進一步拉大。二是外資促進了我國GDP迅速增加和外貿規模迅速擴大，但我國的國民收入并沒有取得同步增長。一方面因為進入我國的外資大部分還屬于勞動密集型制造產業，我們僅獲得微薄的“加工費”；另一方面外資通過優惠政策減免稅收，甚至通過轉移利潤逃避稅收，因而降低了我國財政收入。三是跨國公司的技術外效應并不明顯。早期的“雙缺口”理解解釋東道國吸引外資的動機是國內儲蓄和外匯儲備短缺，但這似乎與中國目前的實際并不一致。新的觀念認為利用外資的另一個動因是獲得先進技術，也就是說國內企業可以通過模仿、競爭、聯系、人力資本流動等技術溢出渠道獲得先進技術，提高技術水平。但研究發現，外資帶給中國的技術并不很先進，相當一部分是其自身已經淘汰或正在淘汰的技術，且技術外溢的渠道也不夠暢通。四是我國環境和資源的壓力越來越大。從國際環境來看，由于少數發達國家已經處于后工業化時期，對保護生態環境的要求很高。為降低環保成本，一些跨國公司將污染工業轉移到發展中國家，而這樣的外資來我國投資仍可享受到優惠政策。另一方面，從資源承載力來看，由于長期實施傳統經濟增長方式，我國的經濟發展與資源環境之間存在著嚴重的不協調，高消耗、低效益、高排放式粗放的經濟增長方式是造成中國資源環境瓶頸的根本原因，因此引導外資向資源消耗低、環境污染少的產業發展是引資政策調整的方向。

關于外資政策調整思路

我國當前對外資優惠政策的主要特征是稅收優惠和土地優惠。這一政策在實踐中對吸引外資起了很大作用，但這是不能持久而且還產生了一定的負面效應。當前我國經濟的內外部條件已發生了很大變化，以彌補資金缺口和“以市場換技術”為目的的引資政策已不能適應當前經濟社會可持續發展的需要。從科學發展觀的角度來理解利用外資的可持續性，就要建立有利于城鄉發展，有利于區域發展，有利于經濟社會發展，有利于人與自然的和諧發展，有利于國內發展與對外開放的吸引外資新機制。

從世界范圍而言，各國吸引外資的政策逐步經歷三個階段：以激勵為特征的第一代外資政策，主要包括財稅激勵和金融激勵；以規制框架為特征的第二代外資政策，規制框架有兩個目的，一是投資保護，保護投資者不受東道國歧視性待遇，二是投資自由化，約束政策對外資的限制并在投資活動上盡量避免一些附加條件；以加強關聯為特征的第三代外資政策，所謂關聯是指通過市場關系建立跨國公司與當地企業供給方面的契約，增強發展中國家的企業競爭力。從目前的激勵型政策逐步走向規則型和關聯型政策是我國外資政策發展的必然趨勢，也就是說，今后我國的外資政策是一種主要依靠市場機制，對外資實際國民待遇的以規則為基礎、以發揮關聯效應為目標的中性外資政策。但就現階段而言，筆者認為我國的外資政策應調整為以規則為主體，以激勵為導向，以關聯為目標的混合性政策。強調規則的主體作用，就是要按照WTO的規則，進一步清理和修訂各級政府關于引資的法律法規，逐步統一內、外資企業所得稅法，建立有利于公平競爭的市場環境；根據我國加入WTO的承諾，逐步開放投資領域，探索開放資本市場；鼓勵并規范跨國公司并購內資企業行為，加快制訂反壟斷法。發揮激勵的導向作用，就是要通過適度激勵縮小區域發展差距，引導外資投向技術水平高、經濟效益好、資源浪費少、環境污染小的領域。以關聯為,就是要大力培養產業配套和集聚優勢，充分利用跨國公司的外部效應，使內資企業隨著跨國公司的增長而成長。超級秘書網

從區域平衡發展角度考慮，外資政策有必要進行區域性調整。目前我國的西部特別是西部地區吸引資的數量和質理與東部地區相比差距很大，這種結果是顯而易見的。因為雖然優惠政策基本相同，但東部地區的投資環境比西部地區要好很多，僅運輸成本一項西部比東部地區就要高出許多，因此，在同等優惠政策下，這種競爭是不公平的。要改變這一狀況，取消或減少東部地區外資的稅收優惠政策是可行的，同時實行東部、中部、西部“級差地租”的地價導向，提高東部地區土地出讓價格。

從環境資源承載力和產業升級關聯角度考慮，外資政策有必要進行產業性調整。嚴格執行外商投資鼓勵、限制、禁止產業導向目錄。建立健全環境的監測和評估體系，嚴格引資項目事前和事后的環境評估，將資源與環保指標列入吸引外資的考察體系。根據企業的投資強度（單位土地面積投入的資金）、環境保護水平、資源利用率和產出水平（單位土地面積的產出）制定相應的優惠政策。