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一、中小微企業發展現狀及疫情影響情況

作為老工業基地，曾是新中國工業的搖籃，為國家改革開放和現代化建設作出了歷史性的重大貢獻。改革開放以后，由于產業結構發展不均衡，老工業基地面臨資源枯竭，企業設備和技術老化，市場競爭力下降，資源性城市主導產業衰退，經濟發展步伐相對緩慢等問題；隨著國家提出并實施全面振興老工業基地戰略以來，正在牢牢抓住時代賦予的新機遇，積極發展經濟，重點支持國有企業改革和中小微企業快速發展，全面推進和激發企業經濟活力。中小微企業作為經濟和社會發展的生力軍，其生死存亡和健康發展，對穩定就業，實現經濟增長、提升經濟活力具有重大的戰略意義，對保障生產體系完整和產業結構轉型升級至關重要。地方政府正在積極貫徹落實國家“大眾創業、萬眾創新”的政策方針，繼續深化“放、管、服”改革，著力將中小微企業打造成為經濟生態發展新引擎。但由于中小微企業整體發展起步較晚，在創業初期規模較小、融資渠道較少，市場需求不足，經營管理和市場分析能力較弱、難以在市場上打開局面，經常遇到“注冊容易經營難”問題，成為了創業者的發展瓶頸；疫情之前，由于一直面臨著整體經濟增速下行壓力、產業結構亟待優化升級等發展難題，這使得中小微企業面臨著較為嚴峻的經營困境和融資難題；肺炎疫情的爆發，導致企業外部融資環境持續惡化，老難題加上疫情新沖擊使得中小微企業變得尤為脆弱和無力。肺炎疫情沖擊影響，具體表現：

(一)中小微企業經營收入嚴重下滑

1.預期訂單情況。原有預期訂單被無限期推遲或被客戶直接違約取消訂單。2.企業開工率情況。實行外來人員隔離制度、工人返城復工受到防疫政策影響，招工困難，導致中小微企業開工率嚴重不足，生產效率不高，產能低下。3.產業供應鏈情況。受產業供應鏈制約，上游企業未復工、生產原料供應不足；下游企業未復工、訂單被取消；交通運輸受阻、物流中斷導致產品無法及時運送，企業正常的生產經營和銷售計劃難以實現，無法實現預期銷售收入。4.出口貿易情況。外貿出口業務大幅度下滑，嚴重沖擊了中小微企業對外貿易收入；歐洲、和東南亞等國海外疫情快速擴散，進一步限制了進口需求，并對全球產業鏈構成沖擊。疫情期間，部分國家和地區對中國采取了貿易管制措施，這在一定程度上限制了出口貿易。

(二)中小微企業經營成本大幅增加

1.人工成本。主要包括員工工資、社會保險費和住房公積金等人工成本，疫情期間對于中小微企業來說，實行“合同制”的企業人員數量較多，企業負擔的人工成本所占比重較高；另外還要特別關注的是實行彈性薪酬制的員工，這部分員工自身流動性比較高，屬于企業臨時性用工，基礎保障低、績效收入波動大，尤其是以勞動密集型產業居多的酒店餐飲、居民服務、交通運輸和文化旅游等行業，部分供應鏈中心和制造業中的出口加工行業也有不少屬于勞動密集型的，如：防疫物資、紡織制品、服裝鞋帽以及奢侈品牌產品等，在整體銷售不景氣的時候，這部分行業臨時性用工成本占企業經營成本的比重也會相對較高，需要引起關注。2.租金、償貸本息成本。受疫情因素影響，企業復工率嚴重不足，大多選擇停產歇業，但企業為此提前支付的廠房、寫字間以及辦公設備等租金成本以及償貸本息成本卻是需要實際背負的，中小微企業本來就對經濟風險抵抗能力較弱，在銷售計劃嚴重下滑，租金和償貸本息成本上升，預期不確定的情形下，進一步加劇了企業的經營負擔。3.原材料、倉儲庫存成本。由于物資、人員流動性受限，企業預訂的原材料難以運送至工廠，導致生產和銷售計劃難以實現，迫使企業通過多種渠道采購原材料，維持生產，導致原材料成本增加；因為交通運輸受阻，物流中斷，大量的產品，無法及時正常發出，導致出現嚴重積壓甚至發生毀損，形成了較高的倉儲庫存成本。4.收賬成本。對于中小微企業給予客戶賒銷商品產生的應收賬款，考慮到疫情因素會對客戶生產經營和資金流造成一定的沖擊和影響，為防范資金風險，企業需要進行重點催收；加強對客戶資產和信用的調查，制定科學合理的信用政策和管控政策，編制分析報表，強化對應收賬款的日常管理，這些監管工作都會額外增加企業疫情期間的收賬成本。5.疫情管理成本。按照疫情防控部門要求，企業必須主動開展疫情嚴防嚴控和動員工作，其間產生的人員和疫情物資成本，大部分需由企業自身承擔，增加了疫情管理成本。6.融資成本。受疫情因素影響，金融市場出現了劇烈波動；外部融資環境驟然收緊，讓中小微企業面臨巨大的現金流壓力。融資困難，借貸成本大幅度增加，企業實際負擔加重，這對社會穩定和產業生態造成了重大的破壞。復工復產的進程取決于疫情緩解的進展。當前，綏芬河、滿洲里等通商入境口岸，肺炎確診輸入型病例持續增多，本地新增確認病例也陸續出現反彈，疫情防控形勢仍然十分復雜嚴峻。

二、地方政府相關支持政策

為了支持和救助受到疫情影響、生產經營遇到困難的中小微企業健康發展，各級地方政府快速響應，先后出臺了支持中小微企業發展的多項政策，精準穩妥推進企業復工復產，切實提高了復工復產的整體效益和水平。主要體現在以下五個方面：

(一)財稅支持政策

1.落實財政支持政策。對區域防控急需物資生產企業，給予貸款貼息、擔保、設備投資補助、政府采購綠色通道等政策支持。2.落實企業稅收減免政策。符合政策申請條件的，給予延期繳納稅款的政策支持。

(二)穩定企業職工隊伍

實施援企穩崗政策。對堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還6個月企業及其職工上年度應繳納社會保險費的50%。

(三)加大融資支持力度

1.加強對中小微企業的信貸支持力度，著力降低融資成本。鼓勵金融機構通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，加大對中小微企業信貸融資支持力度。2.提高金融服務效率。金融機構建立快速信貸通道，簡化業務審批流程、提高放貸效率。持續開展“百行進萬企”“金助民企小微”等對接活動，著力滿足企業融資需求。

(四)幫助企業穩定生產

為企業及時解決防疫物資保障、原材料供應、物流運輸等問題，加強防控監督指導，確保企業在疫情防控達標的前提下正常生產。

(五)減輕企業經營負擔

鼓勵大型商務樓宇、商場和市場運營方等業主(房東)對中小微租戶企業適度減免疫情期間的租金。

三、應對策略

(一)加快產業結構轉型

面對著歐洲國家出現的防疫物資、生活必需品緊缺等現象，地方政府應重點加強與疫情國或各地方政府的合作與溝通，共同應對疫情挑戰，遏制疫情發展態勢，盡快縮短疫情對經濟的影響周期，鼓勵和幫助中小微企業與大型跨國企業建立貿易合作關系，積極拓展防疫物資出口業務，充分發揮作為基礎醫療設備、藥品生產研發和防疫物資生產基地的優勢，如：哈藥集團、制藥、美羅藥業以及天山藥業等明星企業龍頭效應，積極搭建對口包銷的醫療物資產銷合作平臺，緩解經濟系統性停擺壓力。同時積極引導內具備轉型能力及條件的中小微企業參與到云辦公、電商平臺、物聯智控和醫療物資生產項目中去，重點合作對接移動互聯網、微芯片、超導、人工智能、5G、大數據和云計算等促進產品和服務升級的“科創技術”建設項目，從虛擬運營、智能控制、物聯服務和互動創新等方面，強化中小微企業之間的業務融合，加快自我革新轉型，降低疫情需求沖擊的影響，加快經濟恢復步伐，激發企業發展活力和潛力，為實現企業高質量跨越式發展奠定有力的基礎。

(二)因地制宜、因時施策，優化營商環境

要準確評估疫情對經濟的沖擊和影響其實是有難度的，因為涉及的變量因素實在太多了，既要考慮疫情本身怎樣發展(疫情持續時間、發生地域和嚴重程度)，又要考慮政府、企業、社會和人員怎樣應對；既要考慮我們自己，又要考慮外部環境的其他成員，并且所有因素都是動態變化的。因此，我們應對疫情的經濟政策力度要更大更準。建議以財政政策為主、貨幣政策和其他調控政策為輔，需要擴大財政支出規模，適度提高財政赤字率，應該實施穩健寬松的貨幣政策，以改革的思維加以應對，不要讓各級地方政府背負更多的債務。當然，目前最為重要的是，絕不能讓病毒在復工復產、復游復會中死灰復燃，或者從外部大規模傳入，否則，再好的經濟政策也可能都難以奏效了。因地制宜、因時施策，地方政府要積極配合宏觀經濟政策，合理引導公眾預期，多方征求民意，管控輿論傾向，盡可能地維持經濟社會的正常穩定，為后續政策發力創造良好的施政環境。政府應該不斷推動改革，傾聽企業訴求，包括在員工薪資、社會保險費上給予疫情補貼；在租金、物流倉儲費和稅費支出上給予政策減免；在金融信貸環節增加流動性支持；在償還貸款上給予延長展期或續貸，適當下調貸款利率、降低再擔保費用、增加中長期貸款；在商品購銷環節豁免疫情引發的合同違約債務風險，為企業減輕經營負擔。地方各級政府應該繼續大力推進普惠性減稅和結構性減稅降費政策，切實提高中小微企業的即有獲得感和幸福感，擴大企業的利潤空間，增加企業手里的“紅利”，在一定程度上緩解企業面臨的疫情資金壓力，提高中小微企業加大設備投資、研發創新的積極性，有利于增強其自身創新功能，促進其不斷的發展壯大，經營壓力再減負、創業動力再增強、發展信心再提振，努力給企業創造更好的營商環境，完善市場經營機制。

(三)緩解企業現金壓力

疫情期間，企業可以與員工進行內部友好協調適度降薪、引進新投資者、員工集資入股、現有股東增資和延遲支付應付賬款以及對外舉借信貸資金等多種途徑，緩解疫情期間企業現金流壓力。此次疫情，波及面大、持續時間可能會比較長，對行業、產業和產業生態影響巨大，上述緩解現金流短缺壓力的政策很可能力度還不夠。因為一旦大量的中小微企業持續半年以上還不能恢復經營，損失又不能得到及時補償，新投資者和企業股東未必愿意投(增)資。國有金融機構，對中小微企業的服務意識還有很大的局限性，與中小微企業的金融救助需求存在著很大的偏差；在信貸融資方面，由于中小微企業可能會無法提供符合質押和擔保的有形資產，信用體系又尚未建立，而銀行出于風險規避等方面的考慮，也會產生畏懼心理，擔心放貸以后，將產生大量壞賬損失而被行政問責，所以適度收緊金融信貸，提高審批放貸與擔保條件，導致疫情期間信貸融資趨于緊張。此時，需要通過政府金融站臺、信用背書、追蹤評定和風險管控等方式，進一步升級金融信貸扶持和救助方案，為中小微企業解決實際信貸融資需求難題。

(四)鼓勵成立地方性信貸創業基金管理公司

由地方政府投資設立疫情信貸創業基金管理公司，借助電商金融平臺、小額貸款、財稅籌劃等服務型資源平臺，向中小微企業全面推廣融資信貸業務。針對中小微企業，設定專項的信貸條件、信貸限額、風險防控應對措施以及KPI考核指標，進行專業化信貸資質評審和貸款發放工作，全力扶持中小微企業健康發展。對受疫情影響較大的中小微企業實行“容缺”受理，取消反擔保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開辟綠色通道，縮短審批時限，幫助企業盡快獲得貸款。建議降低擔保和再擔保費率；對確無還款能力的中小微企業，由為其提供融資擔保服務的地方各級政府性融資擔保機構及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。地方性信貸創業基金管理公司的成立，可以有效激發疫情期間企業創業的工作熱情，特別是對那些生產經營穩定、發展規模適度、健康成長中的企業來說更加有利，將會為其提供充足的資金支持和長效的發展動力，推動中小微企業早日擺脫困境，相信危機過后的中小微企業一定會有一個更高、更快和更好的發展。