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我區位于“寧蒙陜甘”經濟區和沿黃經濟帶的中心，毗鄰鄂爾多斯市、阿拉善盟、巴彥淖爾市和寧夏石嘴山市，生態環境脆弱，環境承載力弱，區域內現建有6個經濟開發區（鄂爾多斯市棋盤井工業園區、市經濟開發區、烏達經濟開發區、阿拉善盟烏斯太工業園區、寧夏石嘴山工業園區、寧夏精細化工基地），產業產品結構趨同，近年來隨著這一區域工業經濟的快速發展，給我區的生態環境帶來了巨大壓力。為切實改善地區環境狀況，我區從建立環保長效機制入手，嚴格貫徹執行《落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《市“十一五”城區環境質量二氧化硫達標專項整治方案》、《市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》、《市循環經濟發展規劃》等政策，大力開展創建循環型企業、環境友好企業、生態工業園區工作。我區中心城區的空氣質量連年持續好轉，空氣質量二級以上天氣達155天，206天，目標為230天。二氧化硫的年平均濃度為0.126mg/m3，0.124mg/m3，目標為0.095mg/m3。化學需氧量減排目標108噸，COD削減目標1157.4噸；二氧化硫減排目標2189.73噸，削減2377.2噸。二氧化硫減排目標1010噸，削減1599.2噸。雖然我區環境質量有所改善，但距國家、自治區二級標準要求仍有很大差距，需采取綜合措施進行專項整治，確保實現到城區二氧化硫達到國家二級標準的目標。

一、我區二氧化硫污染現狀分析

城區二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區域監測結果看，東起駱駝山礦區，西至石嘴山、烏斯太工業園區，南起鄂爾多斯棋盤井工業園區、寧夏陶樂工業園區，北至烏達區、海勃灣區，形成了大面積的污染帶。從污染時段看，下午2時—4時最低，早晨、上午、夜間尤其嚴重。

二、影響空氣二氧化硫環境質量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴散

我區中心城區所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴散。氣象數據表明，我區以北風和偏北風為主導風向，靜風及小風為主的天氣占到冬季總天數的52%，致使城區大氣污染物遷移、擴散受到較大抑制。加之我區處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢相對高度較低，且我區地勢東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風等不利的氣象條件下，周邊地區的污染物逐漸飄入城區，致使城區環境污染加重。

（二）環境承載力差，污染物排放遠遠超過環境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴重。全區確認露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區洗煤行業產生的矸石量遞長4.8倍。另外，我區煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴散，煙塵、揚塵逐漸向低洼區域蔓延，對環境質量造成嚴重影響。

2、工業結構性污染嚴峻。“十五”以來，雖然全區產業結構調整力度不斷加大，關停淘汰了394家污染嚴重的小企業，但現有企業中仍存在高耗能、高污染企業。全區萬元GDP能耗為12.51噸標煤，據全市萬元GDP能耗目標值9.611噸標煤相差甚遠。另外我區高耗能行業的產品單耗指標較行業單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業、高載能三大行業排污量己占全區工業排污量的67%以上。

3、周邊地區加劇我區污染。在我區周邊10公里范圍內，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業園區、阿盟烏斯太工業園區、寧夏石嘴山工業園區等三個省級工業園區，這三個工業園區都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業為主，三個工業園區內有上述行業的企業200多家，其中屬污染嚴重的企業80多家，約占總數的40%。另外，駱駝山礦區露采煤礦及白灰企業對我區污染嚴重，現該區域內有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業251孔白灰窯、10家洗煤企業，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業112孔白灰窯、3家洗煤企業。

4、生活面源的煤煙污染也是我區大氣污染的一個重要因素。自開始我區實施了“藍天工程”，城區環境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價格的大幅上漲，很多居民經濟上難以承受，致使煙煤大量流入城區，同時礦區居民也多數使用便宜劣質煤種。據調查，城區現有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計算，每天燃煤產生的二氧化硫為0.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個低空面源，尤其在頻繁的逆風和靜風條件下，污染物難以擴散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項目二氧化硫減排壓力較大

經測算，我區新建6個重點工業項目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計劃投產的項目預計新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實施方案

（一）指導思想和原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞創建全國文明城區目標任務，遵循“政府組織，部門聯動，群眾參與，社會監督”的方針，堅持“以區為主，屬地管理，條塊結合，自我完善”的原則，以推進產業結構調整、熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節能減排為基礎性措施，用兩年的時間，努力實現環境質量的明顯好轉，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標

1、主要污染物減排目標

我區的減排責任目標為減排化學需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達到0.095mg/m3，二級以上天數達到230天。

我區預計削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項目7個，預計新增二氧化硫排放546.68噸，預計凈削減二氧化硫2607.347噸。計劃化學需氧量減排項目1個，減排化學需氧量223.2噸，新增化學需氧量按人口自然增長率5.63‰計算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時，在10月底完成污水處理廠中控和在線監測的聯網安裝。

2、主要污染物減排目標

按照市政府與我區簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，到底，我區二氧化硫排放總量目標控制在13977噸，化學需氧量排放總量目標控制在1970噸。

全區二氧化硫排放量20668噸，其中統計重點企業排放量為16012噸，非重點企業為1615噸，生活源二氧化硫為3041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統計數據為基數，2009預計削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴格控制污染物排放總量，確保完成減排目標任務。

是完成“十一五”減排任務的沖刺年，要認真貫徹落實國務院節能減排綜合性工作方案和自治區減排“雙12條”政策措施，力爭使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎上實現降低，重點采取以下幾項措施：

（1）加快推進結構減排。加大落后產能工藝、設備、產品的淘汰力度，鞏固關停小企業成果。建立淘汰落后產能企業名單的公告制度，將核查中已關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關停淘汰西水創業公司3臺立波爾窯和2臺烘干機，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產業政策和市規模60萬噸以下無脫硫設施焦化企業關停計劃，在8月底關閉萬晨、烏拉山2家焦化企業，11月底關停榕鑫等7家焦化企業，當年減排906.84噸。12月底關停寶祥公司等5家高載能企業，年減排二氧化硫57.774噸。關停項目結轉至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實心粘土磚企業，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計入2011年。淘汰落后產能工作由區經濟局負責，要按照國家產業政策和自治區及市政府的要求盡快制定淘汰關停計劃。

（2）加快推進工程減排。重點抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網建設。化工公司一臺75蒸噸循環流化床鍋爐安裝脫硫設施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務，要求于10月完成純堿動力鍋爐除脫硫項目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創業公司自備電廠脫硫設施穩定運行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項工作由區環保局負責。

（3）加快推進管理減排。將順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業列入強制清潔生產審核。其中順達鐵廠脫硫治理項目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項目年削減二氧化硫1.94噸。同時強化環境監管，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，要加大處罰力度，確保污染源穩定達標排放。通過監督管理開展清潔生產，共減排二氧化硫19.25噸。此項工作由區經濟局、環保局負責。

（4）抓緊完善污染減排統計監測體系和考核三大體系。加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境監測能力建設等重點項目，促進減排責任的落實。全面實施排污費許可證制度，按要求完成排污許可證的發放工作。以高耗能、高污染行業為重點，強化排污許可執行情況的監督檢查。此項工作由區環保局負責，區統計局配合。

（5）加強項目跟蹤管理，確保落實“三同時”，嚴格控制新增排放量。此項工作由區環保局負責。

2、加快產業結構調整，降低能耗物耗。

鼓勵、引導傳統產業推廣應用先進適用技術，不斷提高競爭力。分解下達循環經濟各項指標，加快推進清潔生產，對電爐余熱、電石渣進行綜合利用，開展順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業清潔生產審核。對電石行業嚴格市場準入管理，對單獨生產電石的企業不予審批；鼓勵氯堿化工企業采用先進的離子膜工藝，引進先進技術、裝備建設大型氯堿裝置，使氯堿行業技術、裝備達到國內同行業先進水平，大力發展PVC深加工產品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產業要大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵甲醇下游系列產品，延伸甲醇產業鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產輕油等化工產品。建材行業繼續加大淘汰落后生產能力，關停巴音陶亥鎮四道泉磚廠等12戶實心粘土磚企業。引導發展日產4600噸以上規模的新型干法水泥生產線，努力提高優質水泥產品的比重。按照“調整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯合重組，實現資源的合理配置和充分利用，走出一條節約型、清潔型、循環型的焦炭工業發展的路子。加快行業整合，淘汰低水平、規模小的鐵合金生產企業，擴大單個企業規模，提高生產效率。對白灰行業、耐火磚行業進行專項整治，規范生產秩序；對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項目必須采用國內先進機械化窯爐，鼓勵建設回轉窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產白灰；配套建設高效除塵設施，原料、產品以及廢渣堆場必須建設防風抑塵網，廢渣實現綜合利用。煤炭行業繼續加快淘汰落后生產力，加快技術改造，提高技術裝備和管理水平，逐步實現煤礦回采率達到75%以上，礦井資源回采率達到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達到80%。此項工作由區發改局、經濟局、環保局、煤管局負責，各單位要按職責要求認真開展相關工作。

3、深入推進“藍天工程”。

按照區政府“藍天工程”實施方案要求，扎實開展好各項工作。建成區及西卓子山地區為我區煙控區范圍，要求控制區范圍內的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對城市重要路段進行24小時監控，在進入城區的主要路段設立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報電話等措施，及時查處各類環境違法行為。通過對城區內安裝茶浴鍋爐的企業實施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區繼續全面推開“藍天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時加大財政補貼力度，采暖期對拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補助，積極做好困難職工清潔燃料的補助工作，建立和運行清潔燃料市場。此項工作由區環保局、城市管理行政執法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負責。

4、合理規劃城市基礎設施建設。

加快熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造和礦區人口搬遷、工業園區基礎設施建設步伐。全面實施城市擴容提質工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實施棚戶區改造和礦區人口搬遷工程，從根本上改變礦區居民的生活條件。通過棚戶區改造，安置居民2000戶，預計減排二氧化硫256噸。進一步完善熱網體系，取締城區內10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯供條件的必須落實熱電聯供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動領導小組，區環保局負責組織對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，簽訂整改協議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設施或改用清潔燃料。同時，進行舊城改造，增加集中供熱。西水地區新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業園區要在底前，建成實現集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場化運行管理機制，杜絕集中處理場二次污染的發生。此項工作由區建設局、環保局，經濟開發區管委會負責，相關部門配合。

5、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

對各類行業發展規劃和專項規劃進行環境影響評價，實行建設項目“總量指標”前置制度，把區域環境污染物排放指標總量作為項目審批的前置條件。對園區外所有不達標的企業實施關停，按照區域定位分別制定、完善園區規劃，西來峰工業園區嚴格按照建設成為高新技術開發區的要求，提高入園企業的規模、工藝技術和環保門檻，以接納高新技術企業入園。對新建限制類項目和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法問題突出的企業，實行新上項目“企業限批”。按照區政府對重點項目予以重點支持的要求，批復項目9個，審批二氧化硫417.81噸。對不符合國家及區內發展規劃和沒有替代量的項目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項工作由區環保局負責。

6、加強對化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點行業監管，進一步加強對焦化企業日常監管力度，按照分片、兼顧原則派駐環境監察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節假日抽查、夜間檢查等形式進行現場監察，每月不少于2次的日常監察，對重點企業實施24小時監管，對已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業重點監察，確保脫硫設施正常運行；對于使用低硫燃料企業加強煤質抽查，防止私自更換燃料。對惡意排污的企業發現一次處罰一次（按最高限額），對處罰超過三次以上的企業，移送相關部門，停水斷電，并報請區政府進行關停。化工公司已停產的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復運行，在底前拆除設備，動力車間75噸鍋爐脫硫設施將要在10月底前投入運行，如到期完不成任務進行停產治理，由區監察局和環保局掛牌督辦。此項工作由區環保局負責，相關部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認真落實《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項目。聘請煤矸石治理專家，開發煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進度，制定煤田滅火工程規劃，確保滅火工程有序推進，嚴禁超層越界、胡亂排渣等現象，同時做好工程后期的生態恢復和取土回填等工作。對煤矸石進行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現象的發生。此項工作由區煤管局、發改局、經濟局，國土資源分局負責。

8、加強能力建設，完善減排監測體系。

投資建設監測站并配備常規監測設備，進一步加強監察能力和監測能力建設，同時按照減排工作要求督促重點企業安裝在線監測或監控裝置。

（四）保障措施

1、加強領導，明確責任。

為確保二氧化硫專項達標工程落實到位，扎實推進各項工作的有序開展，全區相關單位要分別成立由主要領導負責的二氧化硫達標專項工程領導小組，全面溝通協調各項工作，及時研究專項達標工程過程中出現的問題，監督落實，確保二氧化硫專項達標工程順利進行。

2、搞好動員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動參與，為二氧化硫專項達標工程創造良好氛圍。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，對“藍天工程”的重要意義進行全面、多角度的宣傳，對工作不力的單位和責任人進行輿論監督，對久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫專項達標工程綜合性強、涉及面廣、工作量大，全區各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責，落實責任。

按照二氧化硫專項達標工程的責任要求，明確整治任務和職責，將各項整治工作分解落實到具體單位、具體責任人，同時建立責任追究制度。各級領導必須深入一線，按期完成所承擔的任務，認真研究解決職責范圍內的問題，為群眾辦好事、辦實事。制定獎懲措施，對成績突出的單位給予通報表揚和獎勵，對落實不力的單位進行通報批評，造成不良影響的，要堅決追究領導責任和直接負責人的責任。

5、加大扶持，落實措施。

對減排完成好的單位和企業，在項目審批、治理資金投入和環保評優等方面重點支持。區政府每年安排一定數量的資金用于全區重點節能減排工程的補助獎勵。