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一、指導思想及工作目標

指導思想：圍繞落實《市環境保護“十一五”規劃》和《市“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書》堅持結構減排、工程減排和管理減排相結合，源頭控制與末端治理相結合，結構調整與布局優化相結合，進一步強化“量化管理、點狀監督、責任到位、公眾參與”管理模式，通過對“三點一面”三點即電力、鋼鐵、水泥三個重點行業，一面即三個行業以外的工業與民用鍋爐）限期治理，淘汰落后產能，加快能源替代，加強監督管理，有效控制二氧化硫與煙粉塵污染，確保圓滿完成減排目標。

工作目標：所有燃煤鍋爐達到市排放標準，其它工業大氣污染源達到國家排放標準；環境空氣質量在年達到國家二級標準。

二、工作任務

（一）燃煤污染治理。

1.燃煤電廠。市環保局負責，督促熱電有限公司等6家燃煤電廠（見附件1按年度計劃完成鍋爐煙氣治理，煙塵濃度低于50毫克/立方米，二氧化硫濃度低于400毫克/立方米。市發改委負責，年月底前，淘汰市東方熱電二廠等兩家企業的5臺小火電機組（見附件1

2.非電力燃煤鍋爐。市環保局負責，按年度計劃完成石環公路以內不達標燃煤鍋爐的治理，煙氣排放達到市《鍋爐大氣污染物排放標準》政府負責，年月底前，完成所屬燃煤鍋爐的治理，煙氣排放達到市《鍋爐大氣污染物排放標準》

（二）煤改氣。市發改委負責，年月底前完成省會城區30萬戶居民用戶和15家工業用戶、345家公福用戶的天然氣置換管道煤氣工作。月底前，集團有限責任公司停止生產，煤礦機械有限責任公司1臺10噸、1臺20噸燃煤鍋爐改燒天然氣。

（三）水泥企業。政府負責，按年度計劃完成水泥廠等16家水泥企業（見附件2綜合治理，粉塵排放濃度要達到水泥工業大氣污染物排放標準》GB4915礦區政府負責，年月底前，拆除水泥機立窯18座（見附件2通過“上大壓小、削減總量”今年拆除25座水泥機立窯的基礎上，再拆除10座水泥機立窯。

（四）鋼鐵企業。政府負責，年月底前，完成鋼鐵有限公司、鋼鐵有限公司、鋼鐵有限公司燒結機脫硫和煙粉塵治理方案的制定，年月底前完成治理任務。政府負責，年月底前，完成敬業鋼鐵有限責任公司105平方米燒結機脫硫治理；年月底前，完成煙粉塵治理任務。、礦區政府負責，年月底前，拆除金屬有限公司1座180立方米、實業有限公司1座150立方米高爐。政府負責，年月底前，對16家（見附件3不符合產業政策或非法生產的鋼鐵企業，采取斷水斷電、拆除生產設備等措施，淘汰煉鐵產能100余萬噸。礦區政府負責，年12月底前，拆除煤化集團公司702焦爐，淘汰落后產能5萬噸。

三、治理要求

（一）電力企業污染控制。按照國家對單機容量規模的要求，淘汰高能耗、高污染、低效率的小型機組，同時提高現有機組污染控制水平，確保大氣污染物排放穩定達標。嚴格控制燃煤硫份及灰份。電廠鍋爐按期完成脫硫治理。已建成的脫硫設施，穩定運行，達標排放。對新建循環流化床鍋爐已采用爐內噴鈣脫硫工藝仍不能穩定達標排放的要按期增加高效尾部煙氣脫硫裝置。火電廠發電鍋爐需配備高效布袋、靜電或電袋除塵器，確保穩定達標。

（二）鋼鐵企業污染控制。按照國家產業政策和環境保護的要求，淘汰高能耗、高污染、低效率的小高爐、小燒結、小轉爐、小電爐，同時提高現有鋼鐵企業主要工序的脫硫和除塵水平，確保大氣污染物排放穩定達標。

1.燒結工序。燒結機頭、燒結機尾、成品帶冷機、原料配料系統、混料系統均應安裝高效除塵器，提倡采用布袋或靜電除塵器。燒結機頭必須實施煙氣脫硫。返礦及雜料場采取全封閉加布袋除塵器，燒結鐵礦粉料場采取防風網或噴淋加覆蓋措施。

2.煉鐵工序。煤粉制備系統、高爐煤氣凈化系統安裝布袋除塵器。高爐出鐵口、鐵水罐、出渣口以及煉鐵原料皮帶輸送系統各落差點設捕集罩，并安裝布袋除塵器。

3.煉鋼工序。轉爐爐前安裝高效除塵器，提倡采用布袋或靜電除塵器。轉爐輔料輸送系統各落差點安裝設捕集罩并加布袋除塵器。精煉爐、混鐵爐、鐵水預處理安裝半密閉罩加布袋除塵器。電爐爐前安裝天車通過式捕集罩加布袋除塵器。

4.石灰制備工序。白灰窯窯頭安裝布袋除塵器，白灰窯成品轉運系統各落差點設捕集罩加布袋除塵器。

（三）水泥企業污染控制。按照國家水泥行業產業政策要求，控制總量，上大壓小，優化布局，發展新型干法窯，淘汰機立窯，安裝高效布袋除塵器，確保煙粉塵穩定達標排放。

1.原料處理工序。原料破碎、烘干安裝電收塵器或布袋收塵器。原料輸送設備應封閉。原料均化露天作業配備抑塵裝置。

2.生料粉磨工序。物料密閉儲庫、生料密閉儲庫、均化設施、生料配料、粉磨設備應采用電收塵器或布袋收塵器。物料輸送設備采用封閉措施。經破碎、烘干、均化處理后物料的儲存不允許露天堆放，必須采用棚、屋堆放。

3.煅燒工序。生熟料輸送設備應達到密閉輸送要求。熟料密閉儲庫容量應能滿足生產要求。立窯頭（頂）立窯尾（底）卸料部位應安裝電收塵器或布袋收塵器。熟料不允許露天堆放。臨時或季節性儲存可采用棚、屋儲存。

4.水泥粉磨工序。熟料、原料儲庫和輸送設備均應密閉。熟料預粉碎設備、水泥配料、粉磨設備安裝布袋收塵器。水泥儲庫庫頂、提升機配備收塵器。

5.水泥裝運工序。水泥散裝、包裝和運輸應配備收塵設施。

四、工業與民用鍋爐污染控制

1.調整燃料結構，4噸以下燃煤鍋爐逐步改用天然氣。

2.大力發展熱電聯產和集中供熱，替代分散供熱鍋爐。逐步增加集中供熱規模，提高集中供熱率。市區內限制新上并逐步淘汰現有低噸位循環流化床鍋爐。

3.按照《市禁止銷售和燃用含硫份超限煤炭及制品的規定》加強煤炭管制，推廣低硫煤硫份低于0.6%優質煤優先提供給民用或小型鍋爐使用。

4.發展清潔煤燃燒技術（洗煤、固硫型煤）

5.實施4噸及以上燃煤鍋爐除塵脫硫雙重治理，污染物排放確保達到市鍋爐大氣污染物排放標準》

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立市二氧化硫與煙粉塵污染綜合整治工作領導小組。組長由市委常委、副市長擔任，副組長由市政府副秘書長、市環保局局長擔任，成員由市環保局、監察局、發改委、市委督查室、市政府督查室。領導小組下設辦公室，辦公室主任由兼任。領導小組及其辦公室要加強調度，每月聽取匯報，不定期檢查落實情況，及時解決問題，確保大氣污染防治工作順利進行。

（二）落實部門責任

各責任單位要充分認識控制煙粉塵污染對改善大氣環境質量的重要性，盡快制定污染防治的具體方案，明確責任，分解任務，確保按專項行動方案確定的內容、標準和時限要求，全面完成各項工作任務。

（三）運用經濟手段推動污染減排。1.調高二氧化硫和化學需氧量的排污費征收標準，用價格杠桿調動企業治理二氧化硫污染積極性。各級環保部門要嚴格執行省物價局、財政廳聯合下發的關于調整排污費征收標準的通知》將二氧化硫排污費收費標準由每污染當量0.60元提高到0.96元。2.環保治理資金向重點污染企業傾斜，從資金上支持污染治理項目的建設。3.按照國家發展和改革委員會、國家環保總局《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法試行對完成脫硫改造的燃煤發電機組，其上網電量執行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。發電企業要保證脫硫設施正常運行，不得無故停運。脫硫設施投產運營率達不到要求的將由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。4.有關縣（市）區要借鑒淘汰水泥機立窯的經驗（每淘汰1萬噸落后水泥產能，政府補償20萬元）通過經濟補償加快淘汰落后產能的步伐。

（四）實行排污報告制度

企業的主要燃煤設施及污染治理設施停運、啟用時，必須事前向環保部門提出書面申請。待環保部門批準后，方可停運或啟用，否則，給予嚴厲處罰。

（五）從嚴執行排放標準

企業治理污染時要有超前意識，污染物排放不能僅限于達標排放，要按照國家或地方標準從嚴執行，必須達到環評批復的排放濃度和排放總量要求。

（六）加強重點大氣污染企業的日常監控

環保部門要加強對170家重點大氣企業的日常監管，每月進行2次以上現場檢查，保證污染治理設施穩定運行。所有國控、省控企業和有循環流化床鍋爐的企業，要全部安裝煙氣在線自動監測設備，并與省、市環保局聯網，并保證在線監控設施穩定運行，環保部門要每年進行4次以上監督監測。

（七）強化監督考核

市二氧化硫與煙粉塵污染綜合整治工作領導小組要通過邀請市人大代表、市政協委員，采取明查和暗查相結合的方法，加強對各單位的行政監察，對重點任務單位要掛牌跟蹤督辦，期要賬，并在媒體公布。對嚴格執行上述各項措施，成績顯著的單位和個人給予表彰，對工作懈怠、拖沓完不成任務的依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究單位主要負責人的行政領導責任；因失職、瀆職造成不良影響的依法嚴肅處理。對不執行上述各項措施的企業，按照有關法律、法規進行高限處罰，并暫停審批新建項目，停發排污許可證；造成嚴重后果的依法追究企業負責人刑事責任。領導小組辦公室每月要將檢查結果打分排隊，并上報市委、市政府主要領導，向各縣（市）區政府和有關政府部門通報。檢查結果納入各縣（市）區政府和市直有關責任部門年底環保目標責任制考核內容，考核不合格的年終評優、評先時，實行一票否決。