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新載體構(gòu)建新機(jī)制

著力解決目前重關(guān)愛輕激勵(lì)、重“輸血”輕“造血”重生活救濟(jì)輕創(chuàng)業(yè)扶持等問題。實(shí)現(xiàn)了以“黨員創(chuàng)業(yè)基金”載體創(chuàng)新推動(dòng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制創(chuàng)新。黨員創(chuàng)業(yè)基金。積極搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

一是制定方案。統(tǒng)籌安排。縣委組織部積極探索、大膽創(chuàng)新。針對(duì)創(chuàng)業(yè)基金主要以涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金為依托的實(shí)際，研究提出了關(guān)于建立黨員創(chuàng)業(yè)基金促進(jìn)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)的實(shí)施意見》明確了建立黨員創(chuàng)業(yè)基金的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、資金籌集、對(duì)象范圍及資金管理辦法。同時(shí)。成立了以組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由縣委組織部牽頭，財(cái)政、民政、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、金融等部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織具體實(shí)施，社會(huì)各界力量共同參與的黨員創(chuàng)業(yè)基金工作機(jī)制。

二是合理規(guī)劃。先行試點(diǎn)。按照“成熟一個(gè)。確立了年內(nèi)符合建立黨員創(chuàng)業(yè)基金條件的村，建立一個(gè)；建立一個(gè)、鞏固提高一個(gè)”思路。應(yīng)建盡建，并積極推廣示范，擴(kuò)大基金村數(shù)量，爭(zhēng)取3-7年使基金村數(shù)量占到60%以上，8-10年實(shí)現(xiàn)全覆蓋”工作目標(biāo)，并在實(shí)施農(nóng)民參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、建立村級(jí)扶貧發(fā)展基金會(huì)的大安鄉(xiāng)大石岔、方家莊等村大膽進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索黨員創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)制，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)等形式，逐步擴(kuò)大推廣。今年，全縣共建立黨員創(chuàng)業(yè)基金18個(gè)。

三是拓寬渠道。多方籌資。黨員創(chuàng)業(yè)基金主要由村級(jí)組織建立。積極探索多渠道、多途徑資金投入機(jī)制，資金籌措上。以農(nóng)民參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、村級(jí)扶貧發(fā)展基金、世界銀行貸款等政府扶貧資金為主，把縣管黨費(fèi)、村集體收入、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整推”活動(dòng)城市黨組織幫建資金、黨員自愿捐助等資金整合，建立黨員創(chuàng)業(yè)基金。同時(shí)，實(shí)行“專戶存儲(chǔ)、專款專用、滾動(dòng)發(fā)展”及時(shí)籌集補(bǔ)充。目前，全縣共建立黨員創(chuàng)業(yè)基金178.7萬元，其中整合村級(jí)扶貧發(fā)展基金項(xiàng)目資金80萬元，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)資金69.5萬元，村集體投入16萬元，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整推”幫建資金6.2萬元，黨費(fèi)投入1.5萬元，黨員（會(huì)員）捐助或入股5.5萬元。

四是突出重點(diǎn)。扶困助優(yōu)。黨員創(chuàng)業(yè)基金主要面向年人均純收入符合扶貧對(duì)象要求的農(nóng)村黨員及年可支配收入在城市最低生活保障線以下的社區(qū)居民黨員。但由于缺少發(fā)展生產(chǎn)、技能培訓(xùn)等啟動(dòng)資金的困難黨員進(jìn)行扶持。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)獲得縣級(jí)以上黨委授予的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”或“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)的黨員、連續(xù)擔(dān)任村黨支部書記10年以上或累計(jì)擔(dān)任村干部20年以上的離任退職困難黨員以及具有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α⒖梢陨a(chǎn)自救和外出務(wù)工。扶持方向上，主要用于對(duì)困難黨員的創(chuàng)業(yè)致富能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目扶持和生產(chǎn)幫助三個(gè)方面，其中創(chuàng)業(yè)致富能力培訓(xùn)主要對(duì)支持無技術(shù)專長、無致富門路的農(nóng)村困難黨員掌握創(chuàng)業(yè)、致富技能；創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目扶持主要通過小額信用貸款或基金貼息形式，對(duì)確定創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的困難黨員扶持發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；生產(chǎn)生活幫助主要幫扶生產(chǎn)生活困難的黨員，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足、科技實(shí)用技術(shù)缺乏、生產(chǎn)生活能力偏低的問題，促其致富。目前，全縣已發(fā)放信貸資金71.85萬元，其中扶持種植業(yè)29.2萬元，養(yǎng)殖業(yè)28.5萬元，加工販運(yùn)業(yè)8.5萬元，其他5.65萬元；提供貸款貼息1.5萬元，開展生產(chǎn)生活幫扶3.3萬元，開展技能培訓(xùn)1200多人次。

五是廣泛參與。民主管理。一是民主選舉管理人員。按照公推直選的辦法。并表決選舉產(chǎn)生管委會(huì)主任、監(jiān)督員和工作人員，組織全體黨員討論制定《黨員創(chuàng)業(yè)基金會(huì)章程》選舉成立基金管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)基金的管理、使用、監(jiān)督等工作。二是成立民主互助小組。以3-9人自由組合或按黨小組劃分成立黨員互助小組，對(duì)組內(nèi)黨員的救助申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審上報(bào)，并相互進(jìn)行資金擔(dān)保，開展資金互助、生產(chǎn)互助活動(dòng)。三是規(guī)范審批程序。基金的報(bào)批實(shí)行黨員申請(qǐng)和逐級(jí)審批制度，首先由黨員向所在黨員互助小組提出書面申請(qǐng)，黨員互助小組評(píng)審?fù)ㄟ^后上報(bào)黨支部，由黨支部對(duì)申請(qǐng)人條件、申請(qǐng)事由及申請(qǐng)幫扶金額等事項(xiàng)進(jìn)行初審后提交基金管理委員會(huì)評(píng)審、公示，辦理借款手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

六是建立機(jī)制。規(guī)范運(yùn)作。一是建立困難黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。逐級(jí)對(duì)困難黨員基本情況、困難現(xiàn)狀等建立個(gè)人臺(tái)賬。并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)專人聯(lián)系、定期走訪制度。每半年核實(shí)調(diào)整一次，作為幫扶黨員的依據(jù)。二是建立嚴(yán)格的審查“否決”制度。嚴(yán)格黨員黨員創(chuàng)業(yè)基金審查審批，對(duì)沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配工作的申報(bào)過程中弄虛作假的違反計(jì)劃生育政策，參與賭博、邪教組織等違法違紀(jì)活動(dòng)的因個(gè)人“懶”散”等主觀原因?qū)е律罾щy等情況的黨員實(shí)行嚴(yán)格的否決”制度，不納入黨員創(chuàng)業(yè)基金扶助范圍。三是建立資金回訪制度。對(duì)黨員創(chuàng)業(yè)基金幫扶對(duì)象進(jìn)行定期或不定期地回訪，發(fā)現(xiàn)幫扶對(duì)象將資金用于不正當(dāng)消費(fèi)，非本人用于生產(chǎn)經(jīng)營，弄虛作假、騙取基金等行為，追回基金并取消幫扶資格，同時(shí)根據(jù)情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。黨員創(chuàng)業(yè)基金制定了財(cái)務(wù)管理辦法》采取封閉式管理運(yùn)行，信用合作社設(shè)立專戶，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算和專款專用。并嚴(yán)格基金收入分配管理，由全體黨員討論決定后，再分別按20%25%15%分別計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)基金、公益金（用于黨員慰問、救助等）和公積金（滾存為基金的一部分）后，方可用于管理費(fèi)用支出。同時(shí)，每半年由縣委組織部牽頭有關(guān)單位對(duì)黨員創(chuàng)業(yè)基金的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保了基金的合理使用和安全運(yùn)行。

新機(jī)制激發(fā)新轉(zhuǎn)變

構(gòu)建黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制、推行黨員創(chuàng)業(yè)基金、扶持黨員投資創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員作用發(fā)揮的四個(gè)增強(qiáng)”創(chuàng)造性地破解了黨建工作中的系列“瓶頸”符合時(shí)代對(duì)黨建工作的要求。

一是新機(jī)制增強(qiáng)了黨員的造血”能力。雖然在一定程度上對(duì)改善貧困面貌起到一定作用。幫扶效果不明顯。黨員創(chuàng)業(yè)基金的建立，以往的黨員關(guān)愛機(jī)制僅限于對(duì)貧困黨員一次性慰問、給資幫物等“輸血式”救助。但不利于調(diào)動(dòng)其致富創(chuàng)業(yè)積極性、使其徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富。使廣大黨員特別是農(nóng)村黨員從就業(yè)邁入了創(chuàng)業(yè)、從創(chuàng)業(yè)步入了致富興業(yè)，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)性救助向黨員經(jīng)常性扶持與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了黨員的持續(xù)發(fā)展能力。至目前，全縣已有326名黨員通過扶持有了自己的發(fā)展項(xiàng)目，有132名困難黨員脫貧致富，89名脫貧黨員致富發(fā)展，62名黨員的致富產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。大安鄉(xiāng)方家莊村貧困黨員趙玉祥申請(qǐng)黨員創(chuàng)業(yè)基金3000元，購買了基礎(chǔ)母羊5只，發(fā)展舍施養(yǎng)殖業(yè)，僅當(dāng)年養(yǎng)殖收入就達(dá)到6000多元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

二是新機(jī)制增強(qiáng)了黨員的輻射帶動(dòng)作用。通過黨員開展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、進(jìn)入流通創(chuàng)市場(chǎng)、興建特色種養(yǎng)基地和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。拓寬了黨員發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展作用的渠道，黨員創(chuàng)業(yè)基金實(shí)施后。將機(jī)制對(duì)黨員個(gè)體的作用逐步輻射放大到廣大群眾中。推動(dòng)了黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富熱潮。創(chuàng)業(yè)黨員帶動(dòng)下，今年全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織5家、馬鈴薯、中藥材加工販運(yùn)戶125戶，新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2家，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶135戶，增加黨員群眾收入896萬元。大安鄉(xiāng)大石岔村黨員趙忠在黨員創(chuàng)業(yè)基金的扶持下，建立馬鈴薯種植基地500多畝，組建了大安鄉(xiāng)忠興馬鈴薯專業(yè)合作社，年運(yùn)銷馬鈴薯達(dá)到3500多噸，并為8名貧困黨員和群眾提供務(wù)工崗位，戶均可實(shí)現(xiàn)收入4000多元。

三是新機(jī)制增強(qiáng)了黨組織的吸引凝聚力。形成黨建帶動(dòng)機(jī)制。使廣大黨員群眾對(duì)組織的認(rèn)同感得到很大提高，通過實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)基金。為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。農(nóng)村各項(xiàng)工作形成了組織推動(dòng)，黨員帶頭，群眾跟進(jìn)”良好格局，增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)群眾的吸引力和凝聚力。同時(shí)，黨員創(chuàng)業(yè)基金的實(shí)施，使一部分收益充實(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)收入，積極為民辦實(shí)事、辦好事，不僅夯實(shí)了黨組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且把握了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是新機(jī)制增強(qiáng)了讓民作主”意識(shí)。實(shí)行黨員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。并選出了自己信任擁護(hù)的管理和工作人員；建立了共同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的擔(dān)保和償貸機(jī)制，黨員創(chuàng)業(yè)基金。充分保障了黨員對(duì)黨員創(chuàng)業(yè)基金各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；基金會(huì)由廣大黨員“公推直選”成立基金管理委員會(huì)。使每一名黨員都有享受扶持的權(quán)利和連帶擔(dān)保、督促清償?shù)牧x務(wù)。通過黨員廣泛參與，變“替民作主”為“讓民作主”變“少數(shù)人說了算”為“多數(shù)人說了算”增強(qiáng)了基金的透明度和黨員的信任度，進(jìn)一步加快了黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程。

新轉(zhuǎn)變引發(fā)新啟示

有著很強(qiáng)的借鑒和啟迪意義。實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)基金”對(duì)當(dāng)前組織工作的有益探索和創(chuàng)新之舉。

啟示一：實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。必須把優(yōu)質(zhì)服務(wù)、激發(fā)活力作為首要宗旨。組建黨員創(chuàng)業(yè)基金的目的黨員致富帶動(dòng)。因此。不能把黨員創(chuàng)業(yè)基金辦成單純的小額信貸、農(nóng)村銀行，必須把提供優(yōu)質(zhì)的全方位的服務(wù)作為宗旨。不能單純以贏利為目的而要突出黨員這一主體，突出黨員創(chuàng)業(yè)基金作為黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的創(chuàng)新的有效載體和形式，把黨員致富帶富放在首要地位，為黨員提供便利的資金支撐、技術(shù)服務(wù)和增收項(xiàng)目等服務(wù)，加快黨員脫貧致富步伐，激發(fā)黨員整體創(chuàng)造活力。

啟示二：實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。必須把整合資源、綜合推進(jìn)作為基本保障。構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。將依靠黨內(nèi)力量與有效引導(dǎo)社會(huì)資源相結(jié)合、將貧困黨員專項(xiàng)幫扶與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)相結(jié)合、將激發(fā)黨員脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力與實(shí)施外部幫扶相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨員創(chuàng)業(yè)致富必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念。以黨員創(chuàng)業(yè)基金為統(tǒng)攬，對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨建資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源進(jìn)行有效整合，綜合推進(jìn)，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧。

啟示三：實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。必須把尊重民意、保障權(quán)益作為基本原則。建立黨員創(chuàng)業(yè)基金要充分尊重黨員意愿。把基金的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)交還給了廣大黨員，堅(jiān)持以黨員為主體。讓黨員說了算”變行政組織為黨員自我組織，干部管理為黨員自我管理，自我發(fā)展為激勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)黨員持續(xù)發(fā)展能力，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)致富活力。

啟示四：實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)基金、構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。必須把科學(xué)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新作為根本保證。建立黨員創(chuàng)業(yè)基金。從組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等方面建立規(guī)范、完善的工作制度，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新。形成科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制，確保基金安全使用、有序推進(jìn)，使創(chuàng)業(yè)基金在黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作中更具創(chuàng)新性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更具長期性。

新問題催生新載體

保持農(nóng)村穩(wěn)定的重任。能不能充分發(fā)揮先鋒模范和排頭兵的作用，農(nóng)村黨員肩負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這支隊(duì)伍在帶頭并帶領(lǐng)群眾致富過程中。往往決定著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。當(dāng)前，由于缺乏有效的載體和平臺(tái)，農(nóng)村黨員不同程度地存在素質(zhì)偏低、致富帶富能力不強(qiáng)等問題，其先鋒模范作用逐漸被弱化。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭源縣目前有農(nóng)村黨員7247名，其中55周歲以下、有勞動(dòng)能力的黨員4042名，僅有1000多名農(nóng)村黨員從事畜牧養(yǎng)殖、中藥材和馬鈴薯種植、加工販運(yùn)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作社且能帶領(lǐng)群眾致富的能人黨員很少，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員都有加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、增收致富的創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)能力，只是苦于缺少資金支持，難以擺脫貧困。新形勢(shì)下，大力推動(dòng)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，既是落實(shí)黨要管黨、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員關(guān)心愛護(hù)、黨員之間互相幫助、營造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧氛圍的基礎(chǔ)工作。為此，渭源縣緊緊圍繞提高黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)，按照先試點(diǎn)、后規(guī)范的思路，積極探索黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的有效措施，整合各類項(xiàng)目資源，以設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)基金為載體，鼓勵(lì)農(nóng)民黨員發(fā)展致富項(xiàng)目，創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)群眾共同致富，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力。