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房地產審批與收費改革措施

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房地產審批與收費改革措施

一、強力推動我市房地產開發行政審批制度改革的落實工作。

這項改革是省委、省政府優化房地產業發展環境的重大舉措。各有關部門要服務大局、真抓實干,出臺具體工作細則必須以省四個文件為基礎,以市里兩個文件為前提,審批事項和收費項目只能少不能多,嚴禁超出保留范圍,嚴格一個部門一個公章對外,嚴格按規定流程操作,嚴格按時限要求辦結。不能表面支持,暗地反對,搞變通迂回審批,更不能出現“中梗阻,頂門杠”問題。這次房地產開發行政審批制度改革涉及面廣,政策性強,一項復雜的系統工程,各有關部門在執行過程中一定要做到目標細化分解,責任到崗到位,實施不折不扣,改革決心要堅定不移。

二、切實轉變管理方式,不斷提高服務水平。

要進一步解放思想,轉變觀念,加快政府職能從審批型向服務型轉變,加強事前、事中、事后監管服務。減權不減事、減章不減責,避免出現只審批不管理和不蓋章就不管理的問題。相關職能部門要深入房地產開發企業,提前介入,主動服務,對制度落實當中出現的爭議和問題及時協調解決。

三、加強政務中心建設,著力解決“前店后廠”問題。

政務中心以下簡稱中心政府轉變職能提高效能的一個載體,一定要高標準、高質量來運行。凡是涉及到職能部門,要盡快設立行政許可綜合審批服務處(室)進入大廳辦公,實現一個領導審批,一個公章解決問題,嚴禁兩頭受理,搞體外循環。要嚴格執行首問首辦負責制,充分授權,保證現場辦結。房地產開發綠色通道項目要在中心VIP綜合窗口統一受理接件,逐步推行網上審批,各有關職能部門要嚴格按照新的審批制度和流程,邊運行、邊完善,使審批工作不間斷、新舊制度不打架。

四、嚴格執行四項前置。

兩個聯合(四項前置:地震安評、環評、土地出讓、規劃設計條件,兩個聯合:聯合審圖、聯合驗收)落實好四項前置和兩個聯合,這項改革措施的關鍵,壓縮審批時間的基礎。供地前的準備階段由政府牽頭,土地、環保、規劃、地震等部門配合,規劃部門要在充分征求意見的前提下,一次性提供剛性的規劃設計條件,實行凈地出讓;聯合審圖和聯合驗收一律由中心組織,任何部門不得游離于封閉運行的流程之外,單獨進行審圖和驗收,搞“雙軌制”

五、大力清理整頓中介機構,規范中介機構行為。

一要放寬市場準入,更廣泛的引入國內外先進的中介服務組織,提高中介市場服務水平;

二要加大監督監管力度,堅決打擊依托行業地位哄抬市場價格搞壟斷經營行為,加大社會輿論和業內監督力度,堅決打擊不按規劃設計條件設計,串通有關職能部門搞暗箱操作擾亂市場秩序行為。

六、進一步加大對審批工作實時全程監控的力度。

監察局要建立和完善投訴、核實、處理快速反應機制,對審批事項執行情況采取全程跟蹤督導的方式,對違規審批和亂收費等現象,及時追蹤問效。

七、關鍵審批環節的幾點要求。

1.涉及房地產項目審批的服務事項必須遵照“一門受理”一站式服務,封閉式運行的原則,一律在中心現場辦結。堅決杜絕互為前置,前店后廠和受理雙軌制。

2.城中村改造項目中回遷樓手續的辦理在土地劃撥手續完成以后,按房地產項目新工作流程辦理。現已進入跑辦程序的房地產開發項目及城中村改造項目在新政策實施以后,后續手續按新政策執行。

3.政辦發〔〕19號文增加的3個聯合辦理事項及保留的8個備案事項的蓋章問題。根據文件精神參與聯合辦理的部門不再單獨加蓋本部門行政審批用章,保留備案事項的蓋章相應取消,辦理結果中的聯合會簽單、備案證、備案表、辦結通知書、核費單等以相關責任人簽字為準,并加蓋市房地產項目綠色通道聯合審批專用章予以確認。

4.聯合審圖問題。中介審圖行為并入中心牽頭組織的施工圖聯合審查工作,相關職能部門及中介審圖機構在規定時限內對施工圖進行聯合審查,將修改意見實行一次性書面告知。聯合審圖未通過的項目根據審查意見對施工圖一次性修改完畢,完成修改后由中心及時組織相關單位進行復審,并形成復審意見。缺席及超時均視為默認許可。

5.“一口制”收費問題。將涉及房地產項目保留的收費事項納入中心收費窗口,實現審批與收費集中,做到收費標準明確統一,核費過程公開透明。

6.聯合驗收實行“業主申請,中心牽頭,各方負責,部門驗收,依據批復,明確結論”運作模式。相關職能部門履行各自驗收工作職責,根據各自的規定認真做好單項驗收工作,并在規定時限內出具單項驗收結論;聯合驗收中發現的問題,要在聯合驗收紀要中告知項目單位整改措施、整改途徑和整改方法;聯合驗收未通過的項目在完成整改后由中心及時組織相關單位進行復驗,并形成復驗意見。

7.市發改委依據國有土地使用權出讓合同或國有土地劃撥手續完成房地產項目和城中村改造項目的備案。

8.市城鄉規劃局要發揮城市建設龍頭帶動作用,加強規劃設計工作的預見性、前瞻性,土地掛牌前,要充分征求國土、地震、環保、國家安全、教育、消防、氣象等有關部門的意見,為待出讓地塊提供剛性規劃設計條件,使前置服務做實,后續審批提速。

9.市環保局要加快區域規劃環評工作,單個房地產開發項目環境影響評價不再單獨辦理。新流程中區域規劃環評納入土地招拍掛之前,由環保部門負責提供區域環境影響評價規劃文件。現已進入跑辦程序的房地產開發及城中村改造項目的環評工作并入聯合審圖階段,填寫環境影響登記表進行聯合會簽。

10.市建設局要切實按照新的審批制度,不再辦理工程建設項目報建、拆遷委托合同備案、施工合同備案、房地產項目轉讓合同備案、建設工程監理項目備案、施工分包合同備案、評標報告備案、勘察設計合同備案、中標通知書等事項;施工圖設計文件審查備案事項取消。施工圖中介審查收費嚴格按現行標準降低50%開放審圖市場,充分引入競爭。

11.凡涉及房地產開發項目審批的相關職能部門及有關中介機構,要認真做好新舊政策的銜接工作,盡快過渡。發改委、城鄉規劃局、建設局、環保局、國土局、房管局等關鍵環節的審批職能部門要在中心設立每周不少于三次的現場審批日”要求主管領導、經辦人現場解決問題,現場完成審批,現場聯機打證。

12.中心要盡快研發房地產項目審批網絡服務新軟件。通過現代化信息技術手段實現網上審批、網上監控,對職能部門審批行為、中介機構服務行為、項目單位誠信行為進行全方位監督。

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