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下面，我謹代表民革中央調研部，就建立健全參政議政工作機制的必要性、基本構想、主要措施三方面，提出我們的一些想法和意見。

建立健全參政議政工作機制的必要性

一、搞好參政議政的重要性

民革是參政黨，參政議政是參政黨的基本政治職能。參政議政、民主監督，是派與中國共產黨在長期合作共事、共同致力于社會主義事業的實踐中形成的，是歷史的必然。搞好參政議政，是堅持和完善政黨制度和政治制度的客觀需要，是參政黨報效國家、服務社會的主要形式，也是參政黨體現自身存在價值的主要形式。參政議政的水平和質量如何，直接反映出參政黨的自身素質。

二、本次會議所討論的“參政議政”的含義

關于“參政議政”，有多種理解。

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，派參政的基本點：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

全國政協1995年1月14日通過的政協全國委員會《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，第五條指出，參政議政是政治協商和民主監督的拓展和延伸，參政議政的內容與形式除第三、第四條關于政治協商、民主監督的規定以外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的課題，組織調查研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見。

也有的同志提出，派活動的各個方面的內容都是參政議政。

還有同志提出，派的意志、行為、活動、成果等等都是參政議政。

對于不同的理解和提法，我們不去爭論。隨著參政議政工作的發展，大家會逐步進一步形成共識。

本次會議所討論的“參政議政”是指：圍繞中國共產黨的重大決策和國家及地方的重大政治、經濟、社會問題，集中黨員群眾的意見，選出課題，認真開展調查研究，充分論證分析，形成共識，向黨和政府提出意見和建議。

由于民主監督沒有法律的約束力，其實質就是提意見、作批評，因此，參政議政本身就包含了民主監督的內容，參政議政也是一種經常性的民主監督。

反映社情民意工作，是參政議政工作的一項基礎性工作，因而也要認真、及時地反映社情民意。李瑞環主席指出，了解和反映社情民意，是政協履行職能的重要基礎和關鍵環節。他強調，要使政協各項工作各種活動都含有反映社情民意的意義，要把這項工作卓有成效地開展起來。

專題調研和反映社情民意工作，都是參政議政工作的重要內容。我們在圍繞國家和地方大政方針建言獻策的過程中，始終要把了解各界群眾的意見、要求擺在突出位置。

三、應當把建立健全參政議政工作機制問題提上議事日程

既然參政議政工作如此重要，要做好這項工作，提高質量和水平，就必須在建立健全工作機制上下功夫，以避免工作中的盲目性、隨意性。

這也是形勢和任務的要求。進入新世紀，我國加快了社會主義現代化建設的步伐，社會主義民主政治建設、多黨合作事業的發展，需要我們派發揮更大的作用，進一步搞好參政議政工作。中共中央(89)14號文件發表10多年了，參政黨在履行職能方面進行了大量的實踐，積累了豐富的經驗，是到了總結、提高的時候了。全國統戰工作會議對多黨合作制度給予了高度評價，對派提出了新的要求，我們應當有緊迫感和責任感，完善參政議政工作機制，提高工作水平。

四、參政議政工作應當遵循的原則

(一)有利于堅持和加強中國共產黨的領導。要堅決杜絕不利于中國共產黨領導的言論。

(二)有利于社會主義民主政治建設。要著眼于反映和體現民革作為政協的一個界別的作用、作為統一戰線成員的作用，為維護社會政治穩定，為創造和保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，發展社會主義民主，作出應有的貢獻。

(三)緊緊圍繞經濟建設中心，服務大局。要把我們的意志、智慧、力量凝聚到經濟建設上來，找到合適的位置，體現自身的價值，發揮應有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有組織、有領導、有紀律地進行。

(五)正確反映和代表黨員群眾利益和要求，妥善處理局部利益和整體利益的關系。

建立健全參政議政工作機制的基本構想

一、關于“參政議政工作機制”的含義

機制，原指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。

民革參政議政工作機制，應當是，為了更好地履行參政議政職能而具備的能夠協調、穩定、高效、靈敏運轉的內部功能和外部條件。

所謂協調，就是與中共黨委、人大、政府、政協、各兄弟黨派、人民團體、社會各界建立良好的協作關系，得到他們的指導、幫助和支持。

民革上下級組織之間、同級組織之間、組織與廣大成員之間、機關各部門之間，都有良好的溝通、協作關系。

所謂穩定，就是要減少和消除工作中的隨意性、盲目性，建立健全相對規范、完善的工作程序和規則。

所謂高效，主要是指，我們參政議政工作中形成的意見、批評、建議，應當是高質量、高水平的，提出之后應當有良好的政治、經濟、社會效果。

所謂靈敏，就是要對重大的社會政治各方面問題，能夠及時、快捷地作出反應。

二、參政議政工作機制的具體內容

根據中共中央有關文件精神、民革中央領導的要求、全黨各級組織和廣大黨員多年的實踐、本部門同志的體會和思考，我們認為，健全、完善的參政議政機制主要應當包括以下內容：

(一)參政議政工作機制。其主要內容是：

1、要有一個較高理論政策水平、較強的政治敏銳性和政治鑒別力，有組織能力，有較強的參政黨的責任感和使命感的領導班子，來主持、領導參政議政工作。

2、要有一個能夠有效地組織、協調、指導、管理、服務參政議政工作的專門機構。

3、要建立一系列行之有效、責任明確、容易操作、規范有序的參政議政工作規章制度。如參政議政若干問題的規定、專門委員會的有關制度、提案征集制度、調查研究制度、年度計劃和檢查督辦制度等等。

4、要建立一整套既適應民革特點、又能夠發揮民革整體優勢的參政議政選題形成辦法，側重使選題具有政治性、宏觀性、前瞻性、可行性、及時性的特點。

5、要堅持開展多種形式、深入細致、真實有效的調查研究工作，以獲取去偽存真的第一手資料。

6、要堅持在進行充分論證研究的基礎上，認真組織文字，形成有情況、有分析、有深度、觀點明確、可操作性強、文字言簡意賅、用詞準確得體的意見、建議，經過一定的審查、批準程序，上報有關部門。

7、要建立一個能夠充分調動全黨群體力量、整體優勢的參政議政的課題和成果共享的體制。

8、建立機構完備、信息收集快、整理快、報送快的社情民意反映機制。

(二)參政議政人才機制。

人才在參政議政工作中起關鍵性的作用。我們要做到：

1、民革全體黨員都要樹立參政黨意識，按照黨章的規定，關心黨和政府的大事和中心工作，積極參與調查研究和反映社情民意工作。

2、在組織發展中要特別注意發展符合條件而又有較強的參政議政能力的人入黨。

3、在培訓黨員和要求入黨的同志時，要安排專門時間進行以參政議政工作為內容的培訓。

4、選拔后備干部要把參政議政的能力作為考核的主要條件。

5、在使用上，在進行各級各類人士(即人大、政協、民革各級干部、特約人員、實職干部等)的安排時，都要把參政議政能力和貢獻作為重要的條件。

6、挑選政治素質好，學術上有造詣、宏觀決策有見解、善于調查研究、有分析和寫作能力、熱愛民革工作的同志作為骨干，建立骨干隊伍，對他們委以重任。

(三)參政議政的支持、保障機制。

加強自身建設，把民革建設成為符合時代要求、能夠承擔堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重大責任的參政黨，建設成為能夠促進生產力的持續發展和社會全面進步;實現和發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義制度的特點和優勢;保持國家政局的穩定和社會安定團結;實現和維護最廣大人民的根本利益的中國政黨制度中合格的參政黨，這是做好參政議政工作的根本保證。

1、要加強思想政治建設，使全黨進一步增強接受共產黨的領導、擁護社會主義制度、認同我國的基本政治制度的自覺性，正確理解改革開放的一系列方針政策，正確認識和把握形勢，政治熱情高漲，建設社會主義的積極性得到充分發揮。

必須加強參政黨的政黨意識，使各級組織和廣大黨員具有強烈的參與意識，勇于和善于在改革開放、經濟建設、社會發展的全局性戰略性問題等方面獻計出力。要力爭使我們的意見、建議能夠進入執政黨的決策程序。

2、加強組織建設，促使各級組織系統健全，領導班子堅強，機關運轉正常，基層支部富有活力，組織紀律規范有序，上情及時下達，下情及時反映。

3、加強機關建設和機關各部門的通力合作。

良好的機關建設，機關各部門的支持，是做好參政議政工作的必要條件。機關是民革組織的樞紐和窗口，要樹立機關團結、和諧、融洽、寬松的良好風氣，樹立認真、嚴肅、高效、熱情服務的作風，在人員、辦公條件、資料、通訊手段、音像設備、交通工具及經費等方面，盡可能給予支持，保證參政議政工作順利開展。

機關各部門之間要通力合作，并承擔在各自業務工作范圍內的參政議政任務，共同搞好參政議政工作。

從外部條件看，支持和保障也是非常重要的。

1、中共各級黨組織、國家機關的領導同志，認真貫徹全國統戰工作會議精神和中共中央的統一戰線政策，增強統戰意識，重視派的作用，支持派開展工作，這對于參政黨搞好參政議政工作是極為重要的。

2、擴大知情范圍。一是“情況”的范圍應當盡可能地擴大，二是知情者的范圍也要逐步擴大。

3、擴大派對國家重大事項的參與程度，包括參與活動內容的擴大和參與活動人員范圍的擴大。

4、繼續對派的參政議政工作給予支持幫助。如不少地方普遍采用的“黨委出題、統戰部協調、派調研、政府采納落實”，就是一種行之有效的方式。

5、政府部門加強和派的對口聯系，應當應派的邀請，派出得力干部介紹情況、參與調研。

6、財政部門應當在可能條件下給予派必要的財政支持，使他們能夠開展工作和活動。

對派參政議政工作的支持和幫助，都是中共各級黨委、政府正在開展的工作，但發展還不平衡，我們希望能夠在現有的基礎上不斷改進和加強。

(四)參政議政的激勵機制

從社會方面來看，應當包括下述幾個方面：

1、黨報黨刊、廣播、電視等新聞媒體，應當有一定的版面和時間，報道派的參政議政工作和優秀提案、優秀撰稿人，擴大派的影響。這是宣傳執政黨的統一戰線工作、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，同時也可以激勵派的政治熱情。

2、對派的提案、專報、反映的社情民意一般應當及時反饋、明確答復，即使有錯誤、不全面、不了解真實情況等問題，也應當采取適當方式給予答復，而不至于使黨派同志感到石沉大海、挫傷積極性。

3、黨委、政府、政協應當對優秀的提案給予表彰和獎勵。

從民革內部來看，應當包括下述幾點：

(1)在《團結報》、《團結》雜志及各級組織內部刊物上宣傳報道參政議政工作。應當有計劃、有組織地進行宣傳，可采取開辟專欄的方式加以保證。

(2)各級組織都應當定期對參政議政工作進行總結，交流經驗，對優秀提案、優秀的專門機構、先進個人和積極分子，要進行表彰、獎勵。

(3)各級組織應當把黨員在黨派參政議政活動中的表現和業績向所在單位通報，使他們了解黨派成員的貢獻，以爭取他們對民革黨員參政議政工作的支持。

(4)在推薦人員進行各種政治安排，實職和特約人員的安排時，要和被推薦人的參政議政的業績掛鉤。

(5)對參政議政工作作出貢獻者，應當提供更多的學習考察、接觸社會實際的機會。

(6)機關干部在參政議政工作中做出成績者，應當在升級、提拔、評優等方面予以考慮，并應適當給予物質獎勵。

除了上述的四方面的機制外，還有一個重要的方面，即創新，包括理論、體制、機制的創新。

我們前面提出的這幾個方面機制，是我們對10多年全黨的經驗、實踐中的做法的綜合和概括，難免會有些遺漏和偏差，需要我們不斷總結，使之更加豐富完善和提高，逐步形成具有民革特色的參政議政工作機制。

在新的歷史條件下，我國經濟社會結構發生了深刻的變化，多種經濟成分、分配方式的出現，產生了許多新的利益群體和社會組織，人們思想活動的自主性、差異性明顯增強，價值取向和行為方式日益多樣化，對統一戰線提出了新的更高的要求，參政議政工作也在不斷的發展、前進，新情況、新問題不斷涌現，工作實踐不斷豐富，認識不斷深化，我們一定要在參政議政工作的理論和實踐兩方面，在參政議政的內容、環節、方式、方法等方面不斷地探索、創新，不斷完善參政議政工作的內部功能和外部條件，從而更好地履行參政黨的職能。

建立和完善參政議政工作機制的主要措施

我們提出的參政議政工作機制的目標，是在我們現階段認識水平基礎上提出的目標，要實現這樣的目標，還有待于全黨同志的共同努力。我們認為，現階段應當從以下六個方面去努力：

一、切實加強領導，建立和完善領導責任制和工作責任制

加強領導、建立機構、制定制度并切實遵照執行，是參政議政工作機制的核心。各級領導班子要高度重視，把參政議政工作納入重要議事日程，定期研究參政議政工作。主要領導要親自抓，分管領導全力抓。要跟蹤國家和社會的重大問題，有效地指導、周密地部署各級組織的參政議政工作，并身體力行，帶頭積極參加具體的參政議政工作，如參加各種會議、提出選題、調查研究、反映社情民意，等等。對代表本級組織的提案、專報，要嚴格審查、掌握尺度，把好最后一關。要努力把自己鍛煉成為某一領域的專門家和社會活動家。

按照中央的規定，各級組織要設立專門機構、安排專人負責。要選調有較高素質、較強工作能力、敬業精神強的人員，擔任此項工作，并在過去工作的基礎上，經過調查研究，制定各種規章制度，明確每個人的責任，認真加以貫徹，逐步使參政議政工作規范化、制度化。

二、高度重視、切實加強人才隊伍建設

參政議政工作中人是最活躍、最寶貴的因素，必須有一支高素質的人才隊伍，才有可能做出高質量、高水平的工作。當前要充分發揮好民革現有人才的作用。

(一)各級組織要認真了解本組織內各類人才和有參政議政能力的黨員的狀況，加強和他們的聯系，為他們提供服務，發揮他們的作用，在此基礎上，逐步建立起參政議政人才庫。

(二)建立健全各種專門委員會，從工作的角度安排委員，并努力開展好專門委員會的活動。要向他們通報情況，組織專題座談、問題研討、調查研究、起草并審定文稿，充分發揮其在參政議政工作上的參謀和助手作用。對經過長期考察不稱職的委員可采取適當方式加以調整。

(三)黨員中的各級人大代表、政協委員、特約人員、擔任政府實職人員、從中央到地方的各級領導機構的成員(常委、委員、候補委員、主委、副主委、基層支部的負責人)是參政議政工作的中堅力量，要發揮他們的模范帶頭作用。可否考慮提出，要求他們每年每人至少提出一件提案、一條社情民意和一條改進工作的建議。

(四)參政議政專門機構應當向領導和組織部門推薦在參政議政工作中有突出貢獻的同志。

(五)基層支部要開展以參政議政為內容的活動，從中發現人才，并向上級組織推薦。要鼓勵黨員反映社情民意，并要為參政議政工作獻計出力。

(六)要特別注意和民革黨外的專家、學者、負責實際工作的干部保持經常的聯系，經常上門討教、拜訪，請他們到民革來參加座談、調研等活動，爭取他們給予我們的參政議政工作以指導和幫助。

三、集中全黨智慧，發揮群體優勢

參政議政工作必須集中全黨的智慧和發揮整體優勢。黨派的優勢主要體現在選題和成果上，而選題和成果是參政議政的關鍵環節和切入點，我們特別要在選題和成果共享上集中全黨的智慧和充分發揮群體的優勢。為此，必須在全黨建立覆蓋面廣、準確及時的信息網絡。

建立參政議政工作匯報制度，地方組織每年要專門就參政議政工作情況向省級組織書面匯報一次;省級組織每年要專門就參政議政工作情況向中央調研部書面匯報一次。

民革中央每年要向各省級組織提供一系列參政議政工作選題，交由地方各級組織認領，在當地組織調研，或與民革中央聯合調研，并將調研成果用于中央或地方的參政議政工作。

省級組織每年要提供可以以民革中央名義提出的提案，備民革中央選用。地方組織也可以將民革中央的調研成果作為自己的提案，向有關單位提出。

民革中央調研部準備編印《民革參政議政信息》內部刊物，供黨內交流。此刊應包括下述內容：中共中央、國務院有關政策信息;民革中央有關指示精神;各省級、地級民革組織的參政議政工作信息;各有關方面對民革參政議政工作的建議和選題策劃，等等。此刊發至負責參政議政工作的領導、參政議政工作專門機構工作人員、黨內各級專委會成員、社會聯系專家。有條件的省級組織、地方組織都要創辦類似刊物。

民革中央要定期收集并編輯出版《民革參政議政建議和意見選編》，既作為民革參政議政工作成果的記載和檢閱，也是對參與工作的組織和個人的激勵。過去我們已經編印了兩輯，正在著手編印第三輯。

條件成熟時，由民革中央創辦廣域網，各省級組織建立局域網，與民革中央的廣域網連接起來，形成一個更為快捷便利的參政議政信息網。

各級負責參政議政工作的領導和工作人員要經常交流工作，溝通情況，要定期召開參政議政工作會議，通報和交流工作情況、成績和經驗，以推動參政議政工作的進一步開展。

四、精心組織，認真策劃，搞好調查研究

題目選定之后，調查研究就是重要的一環，沒有調查研究就沒有發言權。沒有由表及里、由淺入深、去偽存真的第一手資料的掌握很難得出正確的結論，調研工作的質量直接影響到成果的質量，也影響到參政議政的質量。

調查研究可以采用多種方式進行，各級組織可以單獨或聯合進行，如和政協、統戰部聯合，也可邀請政府有關部門聯合調研，也可以采用問卷、座談等方式。

調研工作要有充分的準備，要掌握調研課題的背景材料、制定調研提綱和計劃。要深入基層、接觸實際。

調研報告體現了整個調研工作的成果，要召集一定范圍的會議，來研究文稿的撰寫，修改。

發言、提案、專題報告、反映社情民意的信息也要認真撰寫，力求表達準確、鮮明、恰當。

對一些重要的意見和建議，要對其辦案情況及時了解，也可以作為長期跟蹤的課題，進一步深入調查研究，從同一角度或不同角度再次或多次提出意見、批評和建議。

五、積極主動爭取執政黨對參政議政工作的關心、支持和幫助

前面在支持保障機制的討論中，對于外部條件方面對黨和政府應當做的工作作了表述。這里我們再強調三點：

(一)樹立有為才有位的觀念

樹立有為才有位的觀念，努力把我們的工作做得更好。如果我們能夠提出特別重要的課題，發現特別重要、迫切需要解決的問題，我們的工作就會得到更多的支持、關心和幫助。如果我們自己無所作為，不能發揮參政黨應有的作用，實際上我們就失去了存在的價值。因此，第一位的問題是做好我們的工作。

(二)要主動積極爭取

工作上要積極主動。許多問題和困難能不能得到解決，取決于我們是不是努力去爭取，只要有積極主動的精神，充分發揮主觀能動性，沒有人可以有人，沒有條件也可以創造條件，參政議政工作就可以開展起來。

(三)與中共黨委、人大、政府、政協，與對口聯系部門、社會團體、科研院所、大專院校等要保持經常聯系，建立良好的關系，爭取他們的支持和幫助。

六、加強學習，提高素質，做好參政議政工作

加強學習，提高素質，才能使參政議政工作有高的水平和質量，這是大家的共識。中共中央領導、民革中央領導多次反復強調要加強學習，對此我們要加深領會，并在實踐中貫徹落實。

(一)要深入學習鄧小平理論，加深對鄧小平理論的精髓“解放思想、實事求是”的認識，要深刻理解中國還屬于社會主義初級階段的基本國情，發展生產力是壓倒一切的重大政治任務，改革開放是必由之路，從而進一步增強對“一個中心、兩個基本點”的共識。

(二)要通過學習增強對我國政黨制度的認同。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，有著獨特的優勢和特點，適應中國的國情。弄清在這種政黨制度中派的性質、地位、作用，才能做到盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面。

(三)要加強對黨和國家重大方針政策的學習，才能理解現階段解決中國各種前進中問題的思路、措施和方法，才能認清形勢、樹立信心、鼓舞斗志。

(四)要學習國家的法律、法規。市場經濟是法制經濟，不熟悉、不了解法律、法規，就不能明白提倡什么、禁止什么、鼓勵什么，不知道勁往何處使。

(五)要學習現代科技知識、經濟知識。現代科技發展一日千里，市場經濟的新東西也是層出不窮，不努力學習新知識，我們就會陷入盲目性，就會感到陌生，就不可能跟蹤國家經濟發展的趨勢，就難以正確地觀察問題、研究問題。

以上是我們對建立健全參政議政工作機制的初步設想。同志們在會上還要交流各自的經驗，發表各自的見解。我相信，通過這次會議，大家一定會對許多問題取得共識，建立一個可以指導我們當前和今后一段時間的參政議政工作的機制。如果能夠取得這樣的成果，大家就要共同朝著這個方向努力。有了好的想法和措施，就要付諸行動，就要真抓實干，就要貫徹落實。我們很贊賞一些同志的觀點：參政議政的成績是抓出來的，不抓就沒有成績。的確如此，凡是參政議政工作搞得好的組織，都是因為領導班子高度重視、抓得緊、抓得實、抓得活。我們今天的參政議政工作能夠取得顯著成績，都是大家一步一個腳印、踏踏實實干出來的，是參政黨的使命感、責任感激勵我們奮斗出來的。實際上，在參政議政工作中積極主動、開拓進取，本身就是參政議政工作機制中應有的重要內容，是搞好參政議政工作不可缺少的條件。要建立健全參政議政工作機制，絕不能有“等、靠、要”的思想，絕不能“尸位素餐”。能不能真抓實干，是衡量我們，領導同志和從事這項工作的同志有沒有干勁的尺度，也是衡量我們是不是稱職的尺度。我們在其位就要謀其政，要努力體現參政黨的存在價值，無愧于參政黨的地位，不辜負共產黨對我們的期望。

長期以來，我們民革各級組織和廣大黨員，在比較困難的條件下，一直在兢兢業業地為民革工作，默默奉獻，鍥而不舍，持之以恒，無怨無悔。他們的這種精神，是我們民革的寶貴財富，有了這種精神，我們民革的事業一定興旺發達，我們的參政議政工作一定能夠百尺竿頭更進一步，我們對逐步建立健全民革良好的參政議政工作機制充滿信心。讓我們齊心協力、上下一致、團結合作，共同為開創民革參政議政工作的新局面而努力奮斗