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根據會議安排，我就今年的經濟社會工作講幾點意見：

一、肯定成績，總結經驗，著力鞏固和發展全縣的好形勢

20**年，是我縣經濟和社會各項事業經受嚴峻考驗，實現又快又好發展的一年。回顧20**年工作，我想可以用三句話來進行概括總結：即發展思路進一步完善，目標更明確；抵抗外界干擾，自我發展的能力進一步提高，經濟實現“軟著路”；廣大干部群眾攻堅破難、排難而進的工作氛圍進一步增強，各項改革穩步推進。

——發展思路進一步完善，目標更明確。思路決定出路。我縣文化底蘊深厚，自然生態優越，有著源遠流長的瓷茶文化、博大精深的衙署文化、豐富多彩的民俗文化和奇麗秀美的自然風光。縣委、縣政府審時度勢地提出建設以工業經濟為支撐的“文化生態大縣、綠色經濟強縣、特色旅游名縣”的發展定位，是對我縣發展思路的進一步完善和提升，是順應時展潮流的必然要求，是落實科學發展觀的現實需要，更是我縣加快發展、全面建設小康社會的歷史選擇。這是20**年工作取得的最大成就。

——抵抗外界干擾，自我發展的能力進一步提高，經濟實現“軟著路”。1989年復縣時，我縣是在蛟潭、鵝湖2個農業區的基礎上合并形成，一直以來都缺乏強有力的工業支撐，一直以來靠縣外引稅度日。去年3月份，市地稅局嚴禁“超范圍引稅”后，我縣財政陷入困境，但靠著我們近幾年的發展和省市支持，我們實現了平穩過度，這是我縣經濟工作中的一件大事，一件了不起的大事，是多年來我們想解決而沒有能力解決的一件大事。

——廣大干部群眾攻堅破難、排難而進的工作氛圍進一步增強，各項改革穩步推進。復縣以來，雖然我縣經濟得到較大發展，但工業基礎薄弱，導致經濟總量小，財力一直短缺。廣大干部不僅工資待遇低，且事業編干部不能及時發放。在這種困境中，廣大干部團結奮發、吃苦耐勞、排難而進，始終堅持發揚“沒有錢能辦事，用小錢辦大事，與別人相比用同等的錢辦更多的事”的精神，始終堅持以經濟建設為中心，用改革的辦法破難題，求發展，保穩定。20**年，我縣第二步農村稅費改革、企業產權制度改革、縣鄉財政管理體制改革、鄉（鎮）衛生管理體制改革、失地農民幫撫等各項改革穩步推進，全縣經濟和社會各項事業保持了又快又好的發展勢頭。

同志們，思路已經明確，號角也已吹響。當前，**發展正處在一個十字路口，若我們能抓住近兩年高速公路在我縣開工建設里程達100余公里，稅收能產生近億元的有利時機，把我縣工業抓上去，待高速公路建設結束后，工業產生的稅收能續上，我們就能走上良性發展軌道；若我們不能利用這兩年突破工業，**就會錯失發展機遇。為此，我們一定要進一步增強憂患意識與責任意識，以強烈的事業心和緊迫的危機感，統籌兼顧，突出重點，著力加快**跨越發展。

二、突出重點，強化落實，推進經濟快速健康協調發展2005年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。今年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設以工業經濟為支撐的“文化生態大縣、綠色經濟強縣、特色旅游名縣”的發展定位，堅定不移地抓好加快發展第一要務，堅定不移地實施大開放主戰略，堅定不移地圍繞“富民強縣、和諧文明”的發展主旋律，爭創全國生態示范縣、省級文明城市、省級衛生縣城，深化各項改革，加快工業化、城鎮化，推進農業產業化和旅游產業化，發展各項社會事業，保持社會大局穩定，不斷提高人民生活水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

今年我縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長11%；財政總收入增長13%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資總額增長25%；城鎮化率提高1個百分點；社會消費品零售總額增長10%；全縣旅游總收入增長25%；招商引資到位資金增長15%，境外資金2000萬美元；人口自然增長率控制在9‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入凈增200元。實現上述目標和要求，我們要著力抓好以下幾項工作：

（一）突出招商引企，加快工業化進程。工業化滯后是**經濟發展的主要矛盾，加快工業發展是**經濟發展面臨的最主要任務。要形成大力發展工業的合力和氛圍，顯著提高工業在全縣經濟中的比重，大力增強工業的綜合競爭力，以工業的崛起加速**的崛起，以工業的振興實現強縣富民。今年，經濟社會發展的重心就是抓好工業，具體來說，就是要突出“一個主旋律，抓好三項基礎性工作”。

1、突出招商引企主旋律。實現**工業的跨越發展，就要聚焦于開放型經濟、聚焦于招商引資，聚焦于招商引企。縣政府決定拿出10萬元用于制作招商項目庫及參加各地招商引企活動。各鄉（鎮）和重點責任單位要盡快組建一批素質高、能吃苦、懂經濟、會招商、盯勁足的專業招商隊伍，派駐浙江、上海、廣東等地定點招商，盯住世界500強、全國200強和民企100強，力爭今年引進規模以上工業企業20戶以上。

2、圍繞工業發展打造優良環境。環境是最大的品牌。首先，打造引企承載平臺。做好三篇文章：一是做平臺。我們的初步意向是在縣城西北角，與市陶瓷科技園唐英大道接壤地及湘湖鎮遼源村即景婺黃（常）高速公路北面與七四0廠接壤地為縣工業園地址。一方面，城建等部門要加緊論證；另一方面，我們要著手把打造工業園這個平臺作為一個整體項目向外推介，吸引外商進行整體開發和統一招商。若不能成功招商，我們要想盡一切辦法籌措幾千萬元資金自己來做基礎設施。二是借平臺。市陶瓷科技園就在我縣旁邊，招商小分隊出去招商時要攜帶其資料，利用其基礎設施引企入園。這樣，我們就可以把部門和沒有平臺的鄉鎮引進的企業放在市、縣園區，解決有項目沒有地方落戶的局面。三是盤資源。各鄉鎮、各部門、各單位要按照縣政府的統一部署，盡快梳理出我縣的閑置資產，然后根據不同的情況制定具體的招商措施，盤活閑置資產，引進增量，做大總量。其次，優化引企環境平臺。按照“創三優（爭創優質服務，落實優惠政策，營造優良環境）”工作方案，對影響環境的人和事嚴厲查處；推行“高效、優質、公正”服務，寧愿自己千般苦，不能讓客商半點憂。第三，加強基礎設施建設。支持配合景婺黃（常）高速、金嶺北大道延伸和既將開工的南環高速、景鷹高速等工程建設，確保對外通道暢通。啟動黃東線一級公路改造，全面完成景蛟線、黃港線、經桃線、嚴儲線等公路建設，逐步提高縣鄉公路等級，打通鄉鎮之間的斷頭路，加快行政村公路改造步伐，確保全年完成180公里改造任務。同時，啟動城網改造，并在市陶瓷科技園和湘湖東流各建一個35千伏變電站，為引企創造有利條件。第四，維護企業發展環境。主要解決兩個問題：一是治安環境。當前，我縣黑惡勢力較為猖獗，壟斷沙石、強包工程、阻礙企業開工等時常發生，公安部門要狠狠打擊，切實維護好治安環境，打造“平安**”。若是客商在我縣感到人身財產時常受到威脅、企業在開工、生產時時常受到干擾，試問？誰還會來我縣投資。二是融資問題。我縣民營企業和引進的企業普遍感到融資難，為此，我們要盡快成立中小企業擔保中心，建立銀企聯席會，積極向銀行推薦優質企業。縣政府已決定拿出20萬元作為工業發展基金，目的就是為了能解決一些問題，讓企業主真正感受到我們“親商、愛商”的熱忱。第五，加強企業調度。要定期或不定期召開企業調度會，不是干預企業生產，而是要幫助企業解決生產中遇到的問題和困難。

3、圍繞工業發展加快企業改制。目前，我縣還未改制的企業有12家，職工人數600多人。影響企業改制的關鍵問題是籌措改制成本，縣政府決定從今年財政的增量、土地出讓金、再就業資金等中拿出一部分，同時盤活這12家企業的閑置資產，力爭年內全部改制到位。縣經貿委牽頭，縣人勞局、社保局、就業局、審計局等部門緊密配合，盡快拿出一個整體方案。

4、圍繞工業發展統籌安排各項工作。首先，支持部省屬企業、現有民營企業做大、做優、做強。其次，抓好簽約項目的開工投產。去年，我縣引進了22家規模以上工業企業，投產8家，我們要繼續服務好，對剩下的14家企業緊盯不放，促其早開工、早投產、早見效。第三，抓好有線索項目的簽約、落地。對去年與我縣達成初步意向的臺灣幸福水泥、金華低溫烤漆等項目要緊盯不放，力爭早日簽約、落戶。同時，對有意來我縣投資、發達地區的企業有意遷出等信息要捕捉，要立即派出小分隊進行接觸，緊盯不放。

（二）突出結構調整，保持農村經濟發展好勢頭。農業是經濟發展和社會穩定的基礎，也是推進工業化的有力支撐。要以中央1號文件精神統攬農村工作，堅持“多予、少取、放活”方針，加快農業科技進步，加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入，推進農村經濟持續快速發展。

1、全面落實黨的農村政策。認真貫徹中央1號文件精神，穩定農村土地承包政策，落實取消農業稅、糧食直補和農機具補貼等惠農政策。規范“一事一議”，切實減輕農民負擔。各鄉鎮和縣直有關部門，要積極順應形勢變化，轉變職能，為農民提供信息、科技、物資及農產品銷售等服務。

2、調優調強農業結構。以生態農業為方向，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，進一步調整優化農業結構，構建三條產業帶。西湖、勒功、興田、江村、黃壇、瑤里等山區鄉鎮要利用生態優勢，大力發展“綠色型”農業塊狀經濟，重點發展有機茶、森林蔬菜、食用菌、經濟林和中藥材等產業；洪源、壽安、湘湖、**地處景德鎮和**縣城結合部，利用其區位優勢，大力發展“環城型”農業塊狀經濟，重點發展無公害蔬菜、優質瓜果、花卉苗木和休閑農業基地；王港、莊灣、鵝湖、三龍、蛟潭、峙灘、經公橋等中部丘陵型鄉鎮，土質肥沃，利用其土質優勢，大力發展“特色型”農業塊狀經濟，重點發展優質稻、高效經濟作物和草食性動物養殖。

3、推進農業產業化經營。要用工業理念抓農業，把龍頭企業做強，市場做活，服務組織做好。積極發展農副產品加工企業，促進“農”字號企業與農業產業對接。建立農業科技人才的引進、培養、使用機制，加大農業實用科技的推廣應用力度。加強農村服務組織和經紀人隊伍建設，鼓勵、支持、培育一批中介組織、產業協會和農民經紀人，提高農業產業化水平和農民組織化程度。

4、發展壯大勞務經濟。要把勞務輸出作為農村新的增收產業，堅持抓培訓、抓引導、抓聯絡，逐步使勞務輸出由無序轉向有序。縣人勞局、農業局、就業局等部門要形成合力，依托縣高級職業中學等加強農村勞力技能培訓，加強與“長珠閩”等發達地區的聯絡對接，有組織、有重點、大規模地組織勞務輸出。要引導外出人員牽線搭橋招商引資，或回鄉創辦民營企業。加快農村二、三產業發展，促進農民向非農產業和小城鎮轉移，拓寬農民增收渠道。

（三）以創建省級文明衛生城市為目標，推進城市化進程。加快城市化是推進工業化的必由之路。要堅持工業化和城市化“雙輪驅動”，積極實施城市化戰略，努力實現城鄉經濟和社會協調發展。

1、全面啟動“雙創”工作。開展創建省級文明衛生城市活動，是全縣人民改善生活環境的迫切希望，是社會全面進步的必然要求，也是擴大雙開放、促進經濟發展的有效舉措。當前，要對照創建活動的目標，盡快成立機構，落實責任、制定方案，力爭通過2年的艱苦努力，實現“雙創”目標。同時，各鄉（鎮）也要結合實際，廣泛開展創省級文明衛生鎮、文明衛生村活動，將“雙創”工作推向高潮。

2、積極拓寬城建籌資渠道。把縣城建設當作推動經濟發展的重要產業，把縣城土地作為最大的國有資產來經營，用市場經濟手段，通過招商引資、社會籌資、激活民資等方式，著力解決我縣城建資金嚴重不足的問題。

3、突出抓好縣城建設。縣城建設具有良好的生態優勢、歷史文化優勢和后發優勢。根據這些優勢，在縣城建設上，我們要堅持高起點規劃、高品位設計、高標準建設，大力推進城市美化、綠化、凈化、亮化、硬化工程；啟動紅塔路建設，拉開縣城框架，努力把縣城建設成為一個風格獨特、韻味獨具的集旅游、休閑、度假、商住和風味美食于一體的景德鎮“后花園”。

4、加快小城鎮建設步伐。按照“城鄉一體、共同發展”的總體思路，加速推進農村城鎮化、城鄉一體化的進程。著力把湘湖建成商貿教育開發區，洪源建成物流中心，瑤里建成旅游旺鎮，從而構筑以縣城為中心，壽安、鵝湖、蛟潭、經公橋等重點鎮為依托的縣域城鎮體系。

（四）保護生態環境，加快旅游開發步伐。

1、實施生態環境工程。啟動全國生態示范縣建設。在抓好全縣百萬畝封山育林的基礎上，推進退耕還林工程的補植、撫育工作和11萬畝日本政府貸款江西造林項目，實施生態公益林和商品林分類經營。實行小河流域綜合治理和河道綜合整治。新建沼氣池2000口。同時，爭取污水和垃圾處理國債項目的立項，搞好治污和環保工作。

2、搞好旅游基礎設施建設。完善古縣衙、高嶺—瑤里等景區景點建設，抓好龍湖、金竹山寨、玉田水庫和南市街等建設，啟動瑤里一金竹山、滄溪—浩峰等公路改造。

3、大力發展旅游經濟。突出特色，深度開發瓷茶文化、衙署文化、民俗文化、生態文化等地域特色文化，完善旅游娛樂配套設施，加強旅游行業管理，開發旅游產品，延伸旅游產業鏈條，努力把**打造成獨具特色的旅游勝地。

三、積極推進維護穩定工作和各項社會事業，努力構建和諧文明社會

構建和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的一項重大戰略任務。各級各部門必須承擔起構建和諧社會的重大政治責任，著眼于維護和實現人民群眾的根本利益，認真研究解決影響和諧社會建設的突出問題，切實做好信訪穩定、安全生產、社會保障、精神文明建設和各項社會事業發展等工作，努力營造優良社會秩序和健康和諧的發展環境，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。

（一）同步推進社會事業改革與發展。科技工作，要以激活科技人才隊伍為重點，加快先進科技、實用科技向現實生產力轉化；教育工作，重點是提高入學率和升學率，加快構建全民教育、職業教育和終身教育體系；文化工作，要深入研究瓷茶文化、衙署文化、民俗文化和生態文化，增加文化特色和厚重感，打造“人文**”；計生工作，重點是爭創全省計劃生育優質服務先進縣；衛生工作，要建立健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設。

（二）營造安定和諧的社會環境。高度重視安全生產，落實各級責任，認真排查企業生產安全、易燃易爆物品安全、公共場所消防安全等隱患，并及時整改到。帶著對群眾深厚感情做好信訪穩定工作，對群眾反映的問題真正做到有領導負責，有專人處理，有調處方案，有解決時限，切實把問題解決在基層。要建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，切實預防和減少群體性事件發生。

（三）切實關心群眾生產生活。要樹立“就業是民生之本”觀念，重點解決好下崗失業人員特別是困難群體的就業再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業、失地農民就業問題。積極興辦勞動密集型產業，加快培育各類市場主體，不斷擴大就業渠道。加快社會保障體系建設，繼續做好“兩個確保”，規范和完善城市“低保”，進一步健全覆蓋城鄉的最低生活保障制度，努力做到應保盡保、應補盡補。健全以農村特困群眾社會救助為基礎，以災民救助、五保供養、社會幫扶、優待撫恤、移民扶助為組成部分的社會救助體系，切實保護和關心低收入階層、困難群眾的利益，讓更多群眾享受到改革開放和經濟發展的成果。

同志們，過去的一年成績喜人，新的一年任務艱巨，我們一定要倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜當前的大好局面，倍加珍惜良好的發展氛圍，集全民之智，舉全縣之力，以飽滿的熱情開拓創新，以務實的作風促進發展，為建設以工業經濟為支撐的“文化生態大縣、綠色經濟強縣、特色旅游名縣”目標而努力奮斗！