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2009年是市住房城建委組建后的開局之年，在新春佳節即將來臨之際，房建委召開務虛會，是非常及時和必要的。我局將會在市住房城建委的正確領導下,把握機遇，全力推進園林綠化事業朝著更為規范、有序的方向健康發展。在過去的一年里，我們本著調整、磨合、突破、提高的目標，努力完成年初安排的各項工作，同時理性分析存在的各類問題，力求在順利完成全年目標的基礎上將園林綠化工作推上新的臺階。

一、調整思路，有效強化綠化養護達標和園林監察工作

2008年，我局的工作重點繼續實現由原先的處理具體事務性工作轉變為著眼全市、宏觀管理，力求全行業、整體綠化水準有穩步的提高。目前，我局督查范圍主要包括12條主干道、22條支次干道、8處廣場游園、5處景點、1處綜合公園、1處植物園，計道路全長為88公里，綠地為392萬平方米；下一步，我們計劃將督查范圍擴大到整個建成區。我局除每月對各管護點進行常規檢查，發現問題及時提出整改方案并督促整改外，每逢節假日還組織抽查和暗訪，切實做到檢查與服務并存，建設與養護并重。

為進一步提升市區園林綠地管護水平，做好2009年國家園林城市復查迎檢準備工作（*年底我市創建國家園林城市工作順利通過國家建設部檢查驗收；2008年初我市正式進入國家園林城市序列，同年10月28日，我市獲“國家園林城市”授牌），市園林局于2008年9月3日至5日組成兩個綠地養護檢查組，對市區天井湖公園、城市綠化隊、市園林苗圃、園林建設管護公司、森園管護公司、五洲苗木基地等單位進行了實地專題調研，并對各單位負責管轄的重點公園、廣場、游園、景點、道路等園林綠地和相關設施進行了全面的檢查，對我市公共綠地管護、建設有關情況形成了專題報告。日前，又草擬了《銅陵市區道路綠化和公園廣場管護標準及考核辦法》及相關配套考核評分細則，已上報房建委予以審核。

此外，我局十分重視園林工程的質量監督工作，我們先后對石城大道和天井湖西湖整治工程進行了跟蹤監督服務。

園林監察執法方面，我局克服了執法授權不充分，手段不多等困難，嚴格執行行政許可的報批程序，所辦理案件由局領導審查認可后報建委分管領導審批。對交通肇事造成的樹木損傷和園林設施的損壞，主動通過交警協調處理，追回交通肇事造成的經濟損失。據統計，2008年已辦理移植樹木、占用城市綠化用地行政許可案件27件。

二、溝通磨合，確保局屬企業劃轉改制工作順利進行

按照上級部署，我局下屬兩個企業已順利劃轉至銅官山區。此前，我局成立了以一把為負責人的工作協調小組，抽調專門人員切實做好相關前期工作，保持隊伍和正常工作的穩定有序。

三、穩步推進，力求全年重點工作目標落到實處

2008年我局重點完成了以下幾個方面的工作：

（一）園林綠化工作

承接了秀水山莊綠化工程、開發區翠湖廣場綠化工程以及銅陵市循環經濟園區銅冠冶化廠區綠化工程等。

為加強對建成區范圍內古樹名木及后備資源的保護，完善古樹名木保護方案，我們對古樹名木及后備資源進行了進一步的調查，現已建立了200余株古樹資源的資料庫。

綠化普查工作正有序開展，已制定了主城區綠化普查工作實施方案，從四月下旬開始，對市區公共綠地具體細化、摸底，展開初步普查。目前，主城區干道綠化普查已基本完成，正在進行數據統計、分析。

為科學、規范地啟動《銅陵市園林設施布局規劃》，我局多次召開專業技術人員座談會，并仔細研究《銅陵市總體規劃》、《銅陵市綠地系統規劃》，提出了“《銅陵市園林設施布局規劃》的編制建議”，對“規劃”的時限、范圍、內容、組成及相關要求提出了自己的建議，并與市規劃院進行了接洽，多次召開兩部門專業人員會議，對規劃編制的前期工作進行分析?，F規劃編制初稿已形成，經房建委專題討論，目前正在進一步修改之中。

根據我市體制改革推進和相關機構調整的現狀，我局草擬上報了關于修訂銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法等五個規范性文件的請示、關于要求調整園林局主要職責的請示，同時根據相關專項考察情況提出了關于強化我市園林綠化行業管理工作的建議，供委領導決策參考。

（二）植物園建設

1、全力做好植物展示館建設工作。展示館工程是倍受市委市政府及廣大市民關注的重點工程，其造型新穎別致，工藝復雜，專業分項多，施工難度大，現已完成所有分部分項工程的專業設計、圖紙審查及其它施工前期工作。該項目的土建工程部分于2008年1月正式開工，截止目前主體建筑工程（除玻璃體溫室外）已全部封頂，其余的鋼構、網架、幕墻以及相關設備等需要二次招標和采購的相關工作均在準備和進行之中。

2、完成植物園車行主入口及圍墻、停車場、配套綠化等工程的建設。該工程于*年9月開工建設，至2008年3月底全面竣工，現已通過市建委組織的綜合竣工驗收，并交付使用。該項目的建成，徹底改變了植物園沿北京路一線臟、亂、差的局面，實現了植物園沿路區域的圍合。

3、針對目前植物園資金渠道不暢，管護單位園林苗圃改制等情況，我們將加強與重點建設局和城投公司的工作對接，確保工程建設進度。

（三）招商引資工作

在成立相關領導小組和工作部門的基礎上，我局多方接洽、廣開渠道，先后組成了三個小組到外地考察調研和聯系招商引資工作，積極爭取完成引資任務。同時我局利用長江路辦公樓進行招商引資，在《銅都時空》和《銅陵日報》上刊登招商引資信息，并與多家客商進行洽談、接觸，最終引進女子美容健身會所，該業主投入資金約110萬元。

總之，在剛剛過去的一年中，我局完成了上級交辦的各項工作任務，力所能及地拓展了一些工作范圍，單位的知名度有所提高，但由于多年來歷史形成的我市園林管理機構職能不明、職責不清、關系不順、行政執法授權不到位等問題始終未能得到解決，導致我市園林行業管理工作的有序開展受到嚴重束縛，各項園林工作的再上臺階受到較大阻礙，同時對我局的自身建設也產生一定的影響。因而，在新的一年中我們熱切期望在上級領導的關心支持下，在相關部門科室的指導幫助下，徹底解決這一機構職能的“瓶頸”問題，理順關系，推動各項工作。

四、立足突破，理性認識園林建設和管理中存在的問題

我市在*年成功創建國家園林城市，標志著我市園林建設和管理達到了一定的水平，但是，這些成績的取得是與我市近幾年的大規模城市建設投入分不開的。去年下半年，國家住房和城鄉建設部召開了全國性的“城市園林綠化工作座談會”，會上明確提出了建設生態型園林、節約型園林和可持續發展型園林等要求，對照這些新情況、新標準，不難發現，我市的園林綠化建設和管理將面臨新的問題和考驗。2008年，按照委領導的部署，我局分批次對省內先進地市以及省外具有可比性的城市，如合肥、安慶、湖南岳陽等地的園林工作進行了全方位的深入考察調研，現就我市園林工作中存在的主要問題，談以下幾個層面。

（一）規劃設計方面

1、*年底，由市政府審批通過的《銅陵市城市綠地系統規劃（2005—2020年）》更多注重的是從規劃技術層面構建完善的綠化網絡的問題，而該規劃對具體實施部分考慮較少。由于園林部門參與度的不夠，導致規劃與實施的脫節，尤其是該項規劃中的綠線控制分項，基本形同虛設，沒有可操作性，其相關圖紙與實際情況也不盡相符。

2、園林綠化設計單位在從事城市大、中型園林項目的設計中片面追求大規格、大體量、大色塊，滿足于植物的裝飾效果和視覺的愉悅感，導致綠化工程成本不斷提高，但手法千篇一律，缺乏人性化和鄉土元素，對銅文化特色的園林表達體現不足；對本地區植物多樣性以及鄉土樹種的園林應用，缺乏系統的調研，在設計過程中生態、環保、節水、節地、節材等重要理念考慮不夠充分，對地被植物、基礎栽植、垂直綠化、屋頂綠化不夠重視。此外，由于設計與施工、養護的脫節，導致設計圖紙變更頻繁，施工效果不盡人意。

3、設計圖紙“政出多門”，但無論方案還是施工圖大都未經市園林部門的審查、審核，因而單項工程的綠化形式、園林材料和強制指標等均無法得到控制。

（二）園林工程方面

1、我市綠化工程的招投標工作目前存在的問題是，缺乏統一的管理和指導性的操作程序，更沒有中間環節的監管。部分開發企業和單位，以“低價中標”為名，實際導致投標單位惡性競爭，盲目壓價，同時產生諸多不合規，甚至不合法現象，長此以往，將使綠化施工的行業競爭陷于無序和混亂。

2、園林施工企業的資質申辦缺乏透明度；資格審查和外地企業進銅施工備案制度尚待建立，資質掛靠現象十分嚴重；工程質監剛剛起步，企業之間施工水平良莠不齊，施工過程無人監管，工程質量難以保障。

（三）養護管理方面

1、由于資金、技術、人才方面的制約，全市園林綠地的信息化管理系統的建設一直沒有進入實質性運作。因而我局面向全市范圍園林綠地的動態、量化、細化的監管難以落到實處。

2、對園林工程養護費用的測算、核定和支付，缺乏嚴格、科學、統一的標準體系，人為因素較大，操作手段和方式較為粗放，因而我局時常面臨監而不管，或是監而無法管的尷尬局面。

3、園林綠化養護市場尚不規范，非正規、非專業的隊伍對正規企業的沖擊干擾較大，致使我市目前總體管養水平仍然檔次不高，水平有限。

4、園林執法體制不順，存在執法隊伍建制不全，人手不足，裝備落后等問題。

以上方面的問題，制約了我市園林行業的發展，同時也是我局在轉型之后下步工作需要突破的重點。上述情況的形成，有客觀的、歷史方面的原因，同時也與目前我局存在的專業人才短缺、工作責任心不夠、機構效率不高以及對園林事業發展缺乏前瞻性等狀況密切相關。

五、提升標桿，努力推動園林綠化事業健康有序發展

在今后的一段時間內，我們將認真抓好以下幾項重點工作：

（一）、緊緊圍繞市住房城建委工作職責中關于城市園林綠化管理方面的職能要求，按照量化、細化、具體化的方式予以層層分解，進一步調整完善我局的主要工作職責，爭取盡快得到市機構編制管理部門的核準。同時，加大對全社會的宣傳力度，采取多種形式、各種方式宣傳園林局管什么、怎樣管的問題，擴大園林管理部門的知名度和影響力，迅速改變目前“無所事事”、“可有可無”的非正常狀態。

（二）、盡快修訂、報批《銅陵市園林綠化管理辦法》、《綠線管理辦法》、《綠化企業資質管理辦法》等政策法規性文件并組織實施。

我市在*年由市政府辦公室的《銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法》等5個規范性文件有待按照目前情況作進一步的細化和完善，而且參照其他地市的情況，該類文件需要以市政府名義予以頒布實施，需要說明的是，當前我市園林行業管理存在的職責不明、職能交叉、程序不清、監管不力等問題，均與此項制度密切相關。

（三）、強力推進園林行業規劃、施工和管養一體化管理制度的建設，在上級支持下，用2—3年時間整合園林質監、圖審、資質管理、養護達標檢查及園林執法的機構、職能和辦理程序。加強相關科室的軟硬件建設，形成聯動機制，為行業管理的落實提供可靠保障。

（四）、強化綠地系統規劃的可操作性運作，積極參與從規劃到實施的各個環節。建立具有延續性、動態的城市綠地系統編制體系，依據實際情況，以總量不變，可實施為原則，對綠地布局和指標作合理調整，通過上下反饋，多方參與，溝通整合后確定可實施的年度計劃。

（五）、加強園林質監和綜合執法工作，做到全程跟蹤服務和監督，力求形成強有力的約束機制，把各項管理程序和措施落到實處。由于目前園林執法的行政許可權在市行政執法局，因此建議將該項許可權移交到我局，或房建委成立一支綜合執法隊伍（房產、建工、市政、園林），從而把我局園林中隊的日常執法與綠化行政許可有效結合，改變目前“有許可權的單位不去管也管不了，真正從事管理的單位又不合法”的局面。

（六）、加強園林科研工作，著重對市域范圍內鄉土樹種、抗逆性樹種、濕地樹種進行普查、研究和應用。同時，加強針對城鎮園林和風景區綠化所需的“大苗苗圃”的規劃建設。由于國家已經明確叫?！按髽溥M城”和大樹遠距離移植等既不科學，又不經濟，更破壞生態的做法，因而我市建設用于“定向育苗”的園林專用苗圃已刻不容緩。

（七）、實施我市“數字化園林”系統的建設，建立動態管理的園林綠地信息數據庫。在此基礎上，根據我市實際情況理清城市園林綠地養護管理應遵循的行業技術標準和操作規程，制定出詳細的養護工程量清單，精確地核算出城市綠地的養護費用，把我局管轄范圍內的養護達標驗收工作提升一個檔次。

（八）、最后一點是，今年內，我局需要在住房城建委的領導下，做好2009年下半年將要開展的國家園林城市復檢驗收準備工作。由于前期創園工作任務繁雜、時間倉促，園林部門也沒有充分介入，因而在軟件建設方面還有大量的工作需要完善；在硬件建設方面我局曾在去年下半年對市區主要的道路、游園、景點、公園等的設施、綠化、人員、設備等方面進行了全方位的檢查和調研，這方面的工作量將更為龐大，但是我們有信心和決心做好各項工作順利通過這次復檢驗收。

我的發言完了，謝謝大家！