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各位領導、各位專家、各位來賓：

伴隨著改革開放30年的輝煌成就，福建環保事業實現了跨越式的發展。當前，全省上下正按照科學發展觀和“四求先行”的要求，加快推進海西兩個先行區建設。值此重要時期，總結30年來福建環保經驗，探討發展方向，對于推動海西又好又快發展具有十分重要的意義。

發展是人類普遍關注的首要問題。環境與經濟同屬發展范疇。下面，我就環境保護與經濟發展談談自己的一些體會和看法。

一、環境保護優化經濟發展的切入點

環境保護與經濟發展是可以協調并相互促進的。在此，列舉兩組數據。第一組，*年全省生產總值達9249.13億元，*年－*年年均增長12.8%，比全國平均水平高3個百分點，居全國的位次從*年的第26位上升到*年的第11位。第二組，*年全省生態環境狀況指數位居全國前列，是水、大氣和生態環境質量均為優的唯一省份，其中：12條主要水系Ⅰ類～Ⅲ類水質比例為94.2%，比*年提高65.2個百分點；9個設區城市空氣綜合污染指數為1.72，比*年下降16.9%；森林覆蓋率62.96%，位居全國首位，比*年提高23.46個百分點。這表明，福建在經濟快速發展的同時，環境質量也得到改善，說明了環境保護與經濟發展是可以協調并相互促進的。

從福建環保30年的經驗看，我認為環境保護優化經濟發展有三個重要的切入點：

第一，環境規劃。從環境物質性以及價值性分析，環境也是生產力的要素之一。因此，必須把環境保護與經濟發展作為有機整體統籌考慮，既不能以犧牲環境為代價求得發展，也不能以單純的保護環境而排斥發展。我省在經濟建設中，按照資源稟賦和功能定位，明確各地區發展方向和保護目標，各地經濟都得到了快的速發展，具有重要生態功能的區域也得到了有效的保護。*年福建自然保護區數量是*年的8.45倍，面積是5.42倍，約占全省陸域面積的13%。這些保護區有效保護了全省70%以上的主要江河源頭森林植被和25%的天然濕地，既構筑了生態安全屏障，也為發展提供了不竭的良好自然生態資源。

第二，總量控制。*年全省生產總值居全國第11位，比*年增長25.93倍，其中工業總產值增長96.08倍。同時，*年COD排放總量居全國第16位，比*年減少36.1%；SO2排放總量居全國第24位，僅比*年增長3.56倍。兩項主要污染物排放總量并沒有隨著經濟快速發展而大幅增加，依靠的是污染減排、總量控制。與*年相比，*年竣工項目新增廢水處理能力提高了5.85倍、新增廢氣處理能力提高了11.8倍；工業廢水達標率提高了74.27個百分點，工業鍋爐、爐窯達標率分別提高了57.45個和57.18個百分點。事實證明，通過污染減排、總量控制，能有效控制增量、消減總量、盤活存量、騰出容量，有利于促進發展更加協調、更有質量、更為持續。

第三，循環經濟。*年全省工業廢水重復利用率比*年提高了0.98倍，萬元產值工業廢水排放量下降了96.08%；每萬元GDP排放SO2下降了82.79%，COD下降了94.34%；工業固廢綜合利用率提高了1.87倍；三廢綜合利用產品產值增長了27.9倍；能源轉換總效率比*年提高了43.9%。事實證明，環境問題實質上是經濟發展的異化，污染物實際是“放錯了地方的資源”，只有將循環經濟的理念融入經濟發展的每個環節，轉變過分依賴資源和能源投入的傳統發展方式，使資源最大化利用，才能真正實現可持續發展。

二、福建環保面臨的挑戰和機遇并存

（一）挑戰

第一，福建生態環境比較脆弱。山地面積占全省陸域面積的85%以上，且土層薄，一旦植被受到破壞，生態環境將明顯退化。

第二，快速發展加大了環保壓力。按規劃目標，2010年全省生產總值將突破1萬億元，2020年比2010年再翻一番。由于現有產業結構、工藝技術水平、排放強度等無法在短期內大幅優化，全省能源消耗量、污染物排放量將持續對環境構成壓力。同時，開發建設行為對生態環境影響的強度將增加、范圍將擴大，也加大了環保的壓力。

第三，城鎮化進程加快將帶來環境問題。2010年福建城鎮化水平將達到52%，農村人口加速向城市轉移，資源能源供需矛盾日益突出，而現有城鄉環?；A設施還相對滯后，環境問題將更加凸顯。

第四，新的環境問題不斷出現。發達國家上百年工業化過程中逐步出現的環境問題，在福建30年的快速發展中集中顯現，環境問題呈現復合型、壓縮型、結構型特征。一些老環境問題尚未根本解決，氮、磷為主的水體混合型污染，固體廢物污染，室內空氣污染，持久性有機物污染以及核安全等新問題又不斷出現。

（二）機遇

第一，科學發展觀為化解資源環境對經濟社會的“瓶頸”制約指明了根本方向。環境保護在發展決策中作用更加凸顯，人與自然和諧發展正成為各級各階層的共識。

第二，各級領導高度重視為環境保護提供了有力的支持。省委省政府作出了建設兩個先行區的戰略部署，福建經濟社會發展將加速轉入全面、協調、可持續的軌道。

第三，經濟實力增強為解決環境問題提供了良好的物質保障。全省生產總值、財政總收入均保持持續快速增長勢頭，同時環保投入增長速度快于財政收入增長速度。

第四，全社會環境意識增強為保護環境提供了強大動力。人民群眾對改善生活環境的愿望日益強烈，環境意識和參與程度明顯提高，環境保護具有廣泛的群眾基礎。

三、以環境保護優化福建經濟發展的初步設想

目前，人類文明正處于從工業文明向生態文明過渡的階段。順應生態文明發展的要求，福建在新一輪經濟發展中應進一步強調資源節約和環境友好，從源頭上減輕發展對資源環境的壓力。

第一，在發展布局上，要堅持以環保要求為重要依據，把環境保護融入經濟社會發展全局，促進可持續發展。一要嚴格功能區劃。根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，科學劃定環境敏感區和各類資源開發“禁區”（禁止準入、限制準入、重點準入和優化準入等四類生態環境功能區），并以此為重要依據確定主體功能區、編制主體功能區規劃，將區域經濟規劃同環境保護目標有機結合起來。二要嚴格環境準入。在把好項目環評，遏制盲目投資、無序建設和過度開發的同時，對環境有重大影響的經濟發展戰略和政策實施規劃環評，科學規避環境風險，為重大經濟發展政策、規劃生產力布局提供環境咨詢，從經濟發展源頭防范環境污染和生態破壞。三要嚴格總量控制。將節能減排作為推動發展方式轉變的重要手段，鼓勵企業通過整合、技術改造和產業升級，優化產業結構，促進經濟增長數量與質量、速度與效益相統一。將排污許可作為落實總量控制的重要切入點，根據污染減排和促進企業生產工藝優化的需要，核定排污總量。開展環境容量研究，逐步由現有目標總量控制向容量總量控制轉變，同時擴大控制指標的數量和考核范圍，不斷完善總量控制制度。

第二，在產業發展上，要堅持減量、循環、再利用的循環經濟原則，促進生產要素集聚和物質循環利用，走新型工業化道路。一要調整產業結構。對達不到經濟規模、污染嚴重的落后生產能力依法實行強制淘汰；限制發展高消耗、高污染、低附加值的產業；禁止發展污染難以治理、排放有毒有害物質的產業；大力發展低能耗、少污染、高附加值的電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，推動產業結構優化升級。二要推行循環經濟。在生產環節推行清潔生產和ISO14000環境管理；在企業內部進行循環經濟實踐；在產業群集聚地區發展生態工業園區；在經濟發展全局中，以生態鏈為紐帶，統籌規劃區域工業與農業、生產與消費、城市與農村的發展。三要發展生態農業。種植業發展上，要積極發展無公害食品、綠色食品、有機食品等高優農業、生態農業;畜牧養殖業發展上，要大力推廣生態種養和生態立體農業;水產養殖業發展上，要科學養殖，提高農產品質量和應對“綠色貿易壁壘”的能力。四要壯大環保產業。發展節能降耗技術，大力發展新能源，提高清潔能源比重；加快環保產業國產化、標準化、現代化產業體系建設，大力提高環保裝備制造業的自主創新能力；加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化。

第三，在環境管理上，要注重運用綜合手段，促進環境資源的合理利用，實現環境友好、資源節約。一要參與推動資源價格改革。充分考慮資源的稀缺性和環境成本，促進形成合理的資源價格體系；推行生產者責任延伸、環境標識、環境認證和政府綠色采購等制度，研究探索環境保護抵押金、保證金等措施，促進資源節約降耗和綜合利用。二要完善環境金融政策。堅持污染者治理和開發者保護，督促企業自覺履行社會責任；將企業和個體工商戶環境違法信息，以及環保審批、環保認證、清潔生產審計、環保先進獎勵等信息納入金融征信系統，嚴格信貸控制。三要加強監管能力建設。完善環境法律法規，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題；建立先進的環境監測監控體系，運用先進科技督促企業達標排放；加強環保機構建設，確保執法監管到位。

科學的發展，應當是速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調的全面、協調、可持續的發展。我們要抓住海西兩個先行區建設的大好機遇，更加解放思想、求真務實、開拓創新，以環境保護促進海西持續優化發展，譜寫福建環境保護的新篇章。