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新春佳節(jié)之際，我謹(jǐn)代表司法部向全國廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助工作者致以新春的祝福。也借這個機(jī)會，與大家一道回顧200*年法律服務(wù)工作情況，談?wù)剬?00*年工作的思考，與大家一同交流。

一、200*年法律服務(wù)工作的基本情況和當(dāng)前面臨的形勢、存在的問題

200*年，法律服務(wù)工作在司法部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“拓展和規(guī)范法律服務(wù)"的主題，強(qiáng)化服務(wù)功能，推動立法工作，加大改革力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）法律服務(wù)工作在服務(wù)黨和國家工作大局中的作用更加突出。積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。重點(diǎn)深入推動律師為國企改革服務(wù)，全國已有*家律師事務(wù)所的1*名律師，為17784家國有企業(yè)改制服務(wù)。推動法律服務(wù)工作為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。引導(dǎo)律師參與涉法信訪工作，推動律師、公證工作為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資服務(wù)。推動法律援助工作的深入開展，去年全國共辦理法律援助案件25萬多件，比上年增加33％；接待咨詢266萬多人次，比上一年增長39％。引導(dǎo)和推動法律服務(wù)業(yè)為對外開放服務(wù)。形成了對WTO后過渡期法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)對工作方案。積極參與世貿(mào)規(guī)則的完善和制定，參與亞太等自貿(mào)區(qū)談判，參加CEPA第三階段的磋商工作。新批準(zhǔn)了33家境外律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立代表處。委托公證工作取得新的進(jìn)展，在澳門建立委托公證制度的工作正式啟動。

（二）法律服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)繼續(xù)深入。認(rèn)真開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動，進(jìn)一步建立健全律師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。組織開展“公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹形象"活動，認(rèn)真開展公證質(zhì)量和服務(wù)秩序大檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育規(guī)范活動期間，各地共制定、修改1270余件公證規(guī)章制度，1200余家公證處建立了公證員誠信檔案；全國共處理違法違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)的公證處46家，公證人員101名；清退不合格的公證員助理248名，拒辦有回扣要求的公證事項(xiàng)4750件，撤銷和清理不符合規(guī)范要求的辦證點(diǎn)1088個。

（三）法律服務(wù)工作的法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。配合立法部門認(rèn)真做好《公證法》的調(diào)研、論證和審議工作，《公證法》將于今年3月1日起實(shí)施。《律師法》修訂工作進(jìn)展順利，修訂草案已于去年6月底報(bào)送國務(wù)院。認(rèn)真做好《公證法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，編發(fā)《公證法》宣傳提綱，舉辦全國公證管理干部《公證法》培訓(xùn)班。與公證法相關(guān)的配套性規(guī)章形成了初稿。基層法律服務(wù)工作的兩個部頒規(guī)章修改稿已經(jīng)形成，并多次征求各地的意見。配合全國人大常委會開展了《律師法》執(zhí)法檢查工作。

（四）法律服務(wù)工作改革深入進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)中央司法體制和工作機(jī)制改革意見，律師收費(fèi)制度改革工作進(jìn)展順利。形成了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》修訂稿草案，并向社會廣泛征求意見，擬于近期出臺。繼續(xù)擴(kuò)大公職、公司律師試點(diǎn)。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已開展試點(diǎn)，已有752個政府機(jī)關(guān)正式開展了公職律師試點(diǎn)工作，公職律師達(dá)到2117人，200家企業(yè)開展了公司律師試點(diǎn)工作，公司律師達(dá)到968人。

（五）法律服務(wù)理論研究和宣傳工作得到加強(qiáng)。舉辦全國律師管理干部培訓(xùn)班，對律師制度和律師管理的重大理論問題進(jìn)行深入研討。加強(qiáng)公證與物權(quán)立法問題的研究論證，會同有關(guān)部門組織召開“公證與物權(quán)登記"國際研討會，引起立法機(jī)關(guān)和社會各界對這一問題的關(guān)注。《200*年中國律師業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》和《200*年中國公證業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》，向社會各界廣泛宣傳律師公證業(yè)發(fā)展政策。

二、200*年法律服務(wù)工作的基本思路、總體要求和主要任務(wù)

按照司法部黨組對律師、公證、基層法律服務(wù)工作改革發(fā)展的部署，200*年法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，以服務(wù)大局為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以依法從嚴(yán)管理為保證，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，繼續(xù)完善法律服務(wù)工作制度，大力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動法律服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

根據(jù)這一思路，今年法律服務(wù)工作要按照“四性、三注重"的總體要求努力推進(jìn)。“四?quot;就是：一是把握全局性。法律服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，圍繞司法行政工作的全局，圍繞部黨組的重大決策和部署來展開。二是探求規(guī)律性。推動法律服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展所確定的工作思路，采取的工作措施，出臺的工作意見，必須符合法律服務(wù)工作自身的規(guī)律，符合法律服務(wù)隊(duì)伍自身的特點(diǎn)。三是體現(xiàn)專業(yè)性。推動法律服務(wù)工作的意見和措施，必須與法律職業(yè)活動的專業(yè)特性相契合。四是突出典型性。重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和引導(dǎo)作用，運(yùn)用反面典型的警示和教育作用。“三注重"一是注重發(fā)揮作用。圍繞黨和國家的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)人員積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。二是注重強(qiáng)化管理。完善法律服務(wù)工作的管理手段和管理方式，堅(jiān)持管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)科學(xué)管理的能力；嚴(yán)格工作程序，推進(jìn)管理工作的法治化，增強(qiáng)依法管理的能力。三是注重取得實(shí)效。法律服務(wù)工作必須體現(xiàn)黨和國家的要求、社會實(shí)際的需要和人民群眾的需求，必須保障法律服務(wù)工作能夠作用于從業(yè)人員和社會，能夠轉(zhuǎn)化為生動的實(shí)踐成果。根據(jù)上述基本思路和總體要求，200*年法律服務(wù)的工作任務(wù)概括起來，一是要把法律服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，使法律服務(wù)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治進(jìn)步的重要力量；二是要把法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)好，使法律服務(wù)工作者成為黨和政府放心、人民群眾信賴的高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍；三是要把法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷地改善好，使法律服務(wù)從業(yè)人員有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。因此，200*年法律服務(wù)工作要重點(diǎn)抓好“四個圍繞"方面的工作：

（一）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真實(shí)施國家“十一五"規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是制定實(shí)施法律服務(wù)工作“十一五"規(guī)劃。二是指導(dǎo)法律服務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放服務(wù)。圍繞保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高自主創(chuàng)新能力、能源資源有效利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。三是指導(dǎo)法律服務(wù)工作為社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。（1）研究制定法律服務(wù)業(yè)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的意見和措施，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員對法律負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。（2）指導(dǎo)法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素。（3）進(jìn)一步開闊思路，開辟途徑，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導(dǎo)律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定大局。（4）推動公證工作在預(yù)防糾紛、保障經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。（5）依法履行法律援助義務(wù)，積極為弱勢群體提供法律援助，維護(hù)社會公平和正義。

（二）圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和改革完善法律服務(wù)制度，推進(jìn)法律服務(wù)工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。一是認(rèn)真組織實(shí)施《公證法》。按照合法有序、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、便民利民的原則，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法調(diào)整現(xiàn)有的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置布局。按照《公證法》的立法原則、精神和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公證制度建設(shè)，完善《公證法》的配套規(guī)章和規(guī)范性文件；加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為和服務(wù)秩序；加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管，提高公證工作水平。二是繼續(xù)抓好《律師法》修訂工作，配合有關(guān)部門做好《律師法》修訂的論證和審議工作，加快《律師法》修訂進(jìn)程。三是制定修改基層法律服務(wù)工作的部頒規(guī)章，提高為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)的能力和水平。四是進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極參與國家立法活動，配合做好三個訴訟法修改和《物權(quán)法》的立法工作，爭取在相關(guān)法律中體現(xiàn)和完善法律服務(wù)制度。五是改革和完善法律服務(wù)制度。圍繞中央司法體制和工作機(jī)制改革初步意見的要求，重點(diǎn)抓好：（1）完善律師組織結(jié)構(gòu)和組織形式，繼續(xù)進(jìn)行公職律師、公司律師制度試點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范業(yè)務(wù)。（2）進(jìn)一步貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作的改革方案》，推動符合條件的行政體制公證處向事業(yè)體制過渡。（3）擴(kuò)大要素式公證文書使用范圍，提高公證文書質(zhì)量。（4）繼續(xù)推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)和律師、公證協(xié)會“兩結(jié)合"管理體制，提高工作管理和指導(dǎo)水平。六是深化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的各項(xiàng)工作，把法律服務(wù)工作納入“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正"專項(xiàng)建設(shè)活動。

（三）圍繞堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)部黨組的統(tǒng)一安排和部署，在廣大法律服務(wù)人員中開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立法律服務(wù)人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。二是推進(jìn)律師文化建設(shè)。三是制定律師教育、管理、監(jiān)督體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步健全完善律師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。四是推動法律服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳工作。

（四）圍繞實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力"的目標(biāo)，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作管理水平。從當(dāng)前管理工作實(shí)際情況出發(fā)，要著重搞好“兩個完善、兩個加強(qiáng)"：一是完善對違法違紀(jì)行為的投訴查處機(jī)制。建立完善司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法以及信訪、物價、稅務(wù)管理等部門之間法律服務(wù)人員違法違紀(jì)行為的情況交換機(jī)制，及時了解掌握法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀(jì)行為。二是完善工作信息交流溝通機(jī)制。建立上下級司法行政機(jī)關(guān)之間、司法行政機(jī)關(guān)與律師、公證協(xié)會之間、法律服務(wù)管理部門與法律援助管理部門之間以及管理部門與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間快捷、靈活、有效的信息溝通機(jī)制。抓緊建立全國統(tǒng)一的律師管理信息系統(tǒng)。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入基層，深入法律服務(wù)人員中間，了解掌握法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和法律服務(wù)人員的所思所想，增強(qiáng)管理決策的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)工作訓(xùn)練。進(jìn)一步加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。