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各位代表：

*市人大常委會第三期人大代表培訓班今天正式開學了。借此機會，我代表市人大常委會，向參加培訓學習的市人大代表表示熱烈地歡迎！

這次培訓，是根據市人大常委會20*年年度工作要點，經市人大常委會主任會議研究決定的。舉辦這次培訓班的主要目的是：通過學習，讓人大代表進一步了解和掌握作為一名人大代表應具備的基本素質；了解和掌握十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案；了解和掌握人民代表大會制度和人大工作的基本知識，熟悉有關法律法規，提高人大代表的思想素質、工作水平和依法履職能力，正確行使憲法和法律賦予人大代表的權利和義務，為在建設現代新*，實現全面建設小康社會目標新形勢下，更好地發揮人大代表的作用，推進我市的社會主義民主法治建設和依法治市工作。下面，我講幾點意見：

一、不斷提高人大代表素質，是適應新形勢新任務的需要

黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的要求，新修訂的憲法把物質文明、政治文明和精神文明協調發展寫入了憲法。社會主義政治文明建設，對堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法治建設提出了新的更高的要求。新形勢新任務要求我們進一步加強代表工作，更多更好地發揮各級人大代表在改革開放、經濟建設、社會發展和民主法制建設中的作用，這就必須進一步提高人大代表的素質。新時期的人大代表應具備那些素質？從哪些方面提高代表素質？首先要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想；其次是系統學習憲法和以憲法為主的法律法規，人民代表大會制度理論；再者是認真學習現代科學技術和文化知識。

首先要提高人大代表的政治素質。政治素質。是代表政治立場、政治方向、思想作風的總和，其主要內容：一是要具有一定的政治理論水平。人大代表是政治代表，這是由我國的性質決定的。馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，是我們做好各項工作的理論基礎。人大代表活動的政治性、法律性、綜合性很強，要代表人民的意志和利益，行使審議、表決、選舉、質詢、罷免、提議案，建議、批評和意見，提議組織特定問題調查委員會等法定權利，協助本級人民政府推行工作，起到黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用，沒有較高的政治理論水平，就很難敏銳、全面地觀察和正確地行使民主權利。這就要求人大代表必須堅持四項基本原則，實踐“三個代表”重要思想，積極投入到*市的經濟發展、社會穩定的大潮中，去做出貢獻。

二是要具有較高的法律水平。人大代表負有監督法律執行的職責，肩負著推進社會主義民主政治建設和依法治國的進程，把黨的主張通過法定程序變成國家和人民意志，使之成為公民遵守的行為規范的重任。因此，人大代表必須具備較高的法律水平，以便在履行代表職務中提出意見和建議；在審查人大常委會和“一府兩院”工作報告中，就其是否依法履行職責、行使權力提出中肯意見；否則，就只能是泛泛而談，切不中要害，使審議工作報告走過場。代表在人大會議期間，行使選舉權、表決權、質詢權、罷免權以及提出議案等，都要依照法定程序進行。如果不熟悉法律的程序，就會影響職權的行使。須著重從法律的角度，就貫徹執行有關法律、法規的情況提出建議、批評和意見，這些都要求代表必須要有較高的法律知識修養。

三是要具有較強的參政、從政能力。代表作為各級國家權力機關的組成人員，其作用體現在參與政策、進行監督、反映群眾意見等方面。在人大會議舉行期間能夠充分發表自己的建議和意見，閉會期間能夠通過調查研究，發現問題，反映問題，協助政府推行工作。代表要在人大會議上正確參政、從政，就必須會前深入實際，充分了解民情；積累資料并加以整理、分析、才能使會議上的發言、提出議案，建議、批評和意見正確反映民意。從近幾年的情況看，我市絕大多數代表能夠以對國家和人民高度負責的精神，積極參政、從政?？墒?，也有少數人大代表很少參加閉會期間的代表活動，或在人代會上不發言，不提議案，建議、批評和意見，甚至在對一些重大問題的審議、討論中，也往往以“沒有意見”一言了之，當“名譽代表”，這種狀況急需改變。提高代表的參政、從政能力，除了把好代表的入口關外，要采取培訓、專題輔導、召開代表執行職務經驗交流會、請代表列席常委會議；建立代表向選區選民述職評議等方式，使其深刻認識代表的性質、地位、作用、義務，掌握參政、從政的方法。只有代表的參政、從政的能力和代表意識提高了，才能更好地執行代表職務，充分發揮黨和政府密切聯系群眾的橋梁、紐帶作用。

其次是要提高代表的職業道德素質。人大代表在執行代表職務時所應遵守的準則，就是代表的職業道德。代表的一言一行，一舉一動，直接影響著國家權力機關的形象和威信。代表職業道德的主要內容：一是擺正位置，正確處理代表工作與本職工作的關系。我國的各級人大代表實行兼職制，都有各自的工作崗位。這樣既可以從制度上保證代表保持人民公仆的本色，又可以強化代表的橋梁和紐帶作用。但是代表在履行代表職責時也可能與本職工作發生矛盾。如何正確處理好代表工作與本職工作的關系呢？代表法明確確定：代表履行代表職務時，其所在單位必須給予時間和物質保障。代表在履行代表職務與本職工作發生沖突的時候，應堅持以履行代表職務優先的原則。當然，人大常委會在組織代表活動中，既要從組織上保障代表依法行使職權，也要支持代表在本職工作崗位上發揮模范帶頭作用，給選民、給群眾做出榜樣。

二是正直無私，顧全大局。人大代表在執行代表職務中，要把為人民謀利益作為自己應盡的道德責任和義務，自覺抵制違反職業道德的不正之風，不以代表身份謀取私利，不做損害了人大代表的形象的事。我們的絕大多數代表是這樣做了，但也要防止代表職務被人利用，為他人謀取不正當利益。人大代表既有法律賦予的職權，也享受著法律的保護，因此，加強對人大代表的職業道德教育是十分必要的。人大代表應正直無私，為民代言，為民辦事，敢于披露并同各種違法亂紀行為作斗爭；堅決抵制資產階級腐朽思想和金錢、物質的侵蝕和誘惑，為社會主義民主政治建設奠定堅實的道德基石。

三是自覺接受群眾監督。代表由人民選舉產生，受選民和原選舉單位的監督。在執行代表職務過程中，既是國家權力機關的組成人員，又是人民的公仆；既是監督者，又是被監督者。兩者是相輔相成、不可分割的。人大代表在執行職務過程中采取經常與選民和選舉單位保持聯系，主動征詢他們對自己執行代表職務的意見，定期向選區選民或原選舉單位述職，接受原選區選民或原選舉單位的評議，接受選民或選舉單位的監督。這種監督有利于增強公仆意識，提高自身素質，努力履行好職責；有利于發揮人民管理國家事務的主人翁作用，推進社會主義民主和法制建設。

四是實事求是，避免失誤。代表活動的各個環節都要從客觀實際出發。不能道聽途說，主觀臆斷，捕風捉影；不能從個人好惡出發，感情用事；更不能為達到個人的某種目的弄虛作假。

五是有較強的集體觀念。人民代表大會實行民主集中制，集體有權，個人無權。人大代表無論是在會內還是會外，都不能直接處理問題，只能依照有關程序，由人大常委會督促有關部門辦理。任何意志只有經過大會會議集體討論、決定，達到法定多數通過，才能最終形成法律、法規或決議、決定，變成國家意志。

六是樂于奉獻，不求名利。代表工作、代表活動的成果融匯在人大常委會、一府兩院工作的成果之中。代表既要做好本職工作，又要當好人大代表，是很辛苦的。做一名人大代表，必須具備無私奉獻、不求名利、全心全意為人民服務的精神。

第三要提高代表的文化素質。文化素質是指接受基礎文化知識教育程度，這是代表執行職務的基礎。雖然受教育程度沒有作為法定的代表當選條件，但起碼要有一定的書寫能力和較清楚的語言表達、闡述問題能力。否則，是難以勝任代表工作的?，F代科學技術突飛猛進、高速發展，代表除了學政治、學法律、學職業道德外，還需要學習現代科學技術知識，才能適應形勢和任務的需要。

人大代表的政治、道德、文化、現代科學技術知識等四個方面的素質，是密切聯系和相互影響的，應當全面協調地發展。

二、系統學習、深刻領會《中華人民共和國憲法修正案》的精神實質

認真學習《中華人民共和國憲法修正案》，深刻領會其精神實質。是這次培訓學習的重點。列寧有句名言：“什么是憲法？憲法就是一張寫著人民權利的紙”。從主席親自主持起草的我國第一部《中華人民共和國憲法》到現在，經過四次修改，對促進我國的經濟發展，社會進步和各項事業欣欣向榮，起到不可代替的作用。說明黨中央幾代領導人，用憲法來保障人民當家作主權利的高度重視。這次的憲法修正案把“三個代表”的重要思想寫進憲法，確立在國家政治和社會生活的指導地位，是以為首的黨中央與時俱進，順應民意的舉動，必將為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設事業提供強大的理論武器和思想保證。是我國各族人民政治生活中的一件大事。這次修改憲法著重將“三個文明”中的政治文明載入憲法，是我國政治生活中的一件大事和一大進步，意義深遠?！氨Ｗo人權”寫入憲法，將揭開我國人權保護的新篇章，開創中國人權發展的新紀元。“征地補償”新增9個字，可謂字字千鈞，極大地保護農民利益，說明了黨中央“關農、親農、愛農”，體現了“以認為本”的理念。把私有財產權從民事權利上升為憲法權利，“公民的合法私有財產不受侵犯”引起國內外的熱烈反響。國歌載入憲法，顯現了中華民族不屈不撓的民族精神，成為中國人民團結一心，努力建設社會主義現代化強國的戰斗號角。

這次修改憲法，從13個方面進行了修改補充，雖然內容不多，但凝聚了全黨全國人民的集體智慧，反映了我們黨對社會主義制度本質認識的不斷深化，對我國基本國情和國家根本任務認識的不斷深化，符合廣大人民的根本利益，是我國憲政史上的又一次與時俱進。經過這次修改，我國的憲法更加完善，更加符合國情，更加富有時代精神，更適合于開創建設有中國特色社會主義事業新局面的要求，必將更好地發揮其母法的作用。我們每一名人大代表都要認真解讀《中華人民共和國憲法修正案》，掌握其精神實質，領會其科學內涵，保證《憲法》在本行政區域內得到正確的貫徹實施。這也是這次培訓的關鍵所在，是這次培訓的真正用意。為此，參加這次培訓的每一位代表都要認認真真地學、踏踏實實地學，那種“本屆任期將滿，舉辦代表培訓班”為時過遲的想法，是不對的。

三、發揚理論聯系實際的學風，增強學習實效

這次培訓班時間較短，學習任務重，要提高培訓實效，要發揚我黨理論聯系實際的優良學風，理論學習要以“三個代表”重要思想為重點，同建設現代新*密切結合起來，把理論學習同人大代表工作存在的問題和不足密切聯系起來，同解放思想、與時俱進、開拓創新結合起來，把理論學習同探索、實踐創新人大代表工作新思路結合起來。在討論中，要暢所欲言說實話，互相交流經驗，研討加強人大代表工作的新路子、新辦法，在解決問題上下功夫。借此機會，我也對辦好這次培訓班提出幾條要求：

一是要帶著問題學習。代表們都從繁忙的工作一線來學習的，在工作中都會遇到這樣那樣的一些問題，希望大家把這些問題歸納一下，與學習內容結合起來，進行一些深入的理性思考，做到理論學習與解放思想、與時俱進、開拓創新結合起來；與思考和解決人大工作中存在的問題結合起來；與探索創新人大代表工作思想結合起來，使自己通過這次學習在思想上，業務上能多一些收獲。

二是要珍惜難得的學習機會。參加培訓班的各位代表，平時大家工作很多，不可能連續幾天坐下來學習，這次參加培訓班機會很難得，希望同志珍惜，要安心下來學習，聽課時要集中精力，做好筆記；討論時要踴躍發言，相互交流，共同探討履行代表職責的新路子、新辦法。通過培訓學習，達到相互促進、共同提高的目的。

三是要遵守培訓班紀律，為辦好培訓班，已經擬定了注意事項，希望大家嚴格遵守，有特殊原因不能參加學習的，要事先請假并經過批準同意后才行。辦公廳、人事代表工委做好組織管理和后勤工作服務工作，每一個工作人員都要積極主動地做好工作，盡力為代表學習創造良好的條件。

我相信，通過大家的努力，同志們在培訓班上一定有所收獲。預祝培訓班取得成功！