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同志們：

這次區委農村工作會議，是我區在新的歷史階段起步推進社會主義新農村建設的一次非常重要的會議。剛才，大會表彰了*年度農村經濟目標任務完成單位、農業龍頭企業和人口與計劃生育工作先進單位，我對受表彰的單位表示熱烈的祝賀；興華、宗義、碧洪三位副區長就各自分管工作講了很好的意見，我完全贊同。會上，陶書記將作重要指示，希望大家吃透精神，深刻領會，狠抓落實。按照會議安排，我講四點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，增強推進社會主義新農村建設的責任感和使命感

“三農”問題歷來是黨和國家工作的重中之重。改革開放以來，中央先后出臺了8個關于“三農”問題的“1號文件”，特別是最近三年，隨著工業化進程推進，工業反哺農業基礎基本形成，先后以農民增收、提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村為主題，抓住“三農”問題的核心，推出了一系列支農惠農政策，表明了中央解決“三農”問題的信心和決心。特別是以同志為總書記的黨中央在立足基本國情，科學分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展新階段特征的基礎上，明確提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，這既是新時期解決“三農”問題開創農業和農村工作的總抓手，也是貫徹落實科學發展觀，加快全面建設小康社會的重大任務，更是全面繁榮農村經濟，加快實現跨越式發展的重大機遇。這為我們在新時期新形勢下加強農業、繁榮農村、富裕農民創造了前所未有的政策和體制環境。

近年來，歷屆區委、區政府都認真貫徹黨在農村的各項方針政策，以“三化一轉移”為總抓手，以強龍富農工程為載體，大力發展農業基礎設施建設，著力改善農業生產和農民生活條件，全區農村經濟在發展基礎薄弱、重大疫情和自然災害嚴重的情況下，通過全區廣大干部群眾團結奮進、頑強拼搏，取得了可喜成績：農業基礎地位進一步鞏固，農業綜合生產能力進一步加強，農業產業化經營水平進一步提高，農產品市場競爭力進一步增強，農民收入穩步增長。在此，特別感謝戰斗在基層一線的鄉村組干部。農村發展形勢喜人，但就發展速度、質量和效益來看，與全省、全市的差距還很大，與發達地區相比差距就更大。當前，我區農村經濟發展正處在爬坡階段，矛盾和問題依然十分突出，主要表現在：一是農業產業化水平不高，龍頭企業規模小帶動力不強；二是農業綜合生產能力不強，農村基礎設施建設和社會事業發展緩慢，行路難、飲水難、就醫難等問題依然困擾著廣大農民群眾；三是農民持續增收的壓力大，農民受教育程度相對較低，農產品商品率低，城鄉居民收入差距有擴大趨勢；四是農村社會不穩定因素仍然存在。如紅華實業公司征地拆遷歷史遺留問題、鄉村債務負擔沉重等。這些矛盾和問題的存在，說到底是農村經濟發展不夠、后勁不足的問題，只有通過加快發展才能逐步得到解決，沒有發展，問題就會越積越多。因此，我們必須保持清醒的頭腦，務必增強推進社會主義新農村建設的責任感和使命感，準確把握當前農業和農村工作的新形勢和新任務，牢固樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊抓住新農村建設這個抓手，更新理念，搶抓機遇，齊心協力，努力在農村新一輪大發展中贏得先機，開創農村經濟社會發展新局面。

二、全面把握，城鄉統籌，扎實推進社會主義新農村建設

關于社會主義新農村建設，中央提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體方針，為全國人民描繪了社會主義新農村的美好藍圖，也指明了新農村建設的內涵和重點。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，需要幾十年甚至上百年的奮斗，我們既要增強緊迫感，又要樹立長期奮戰的思想。當前和今后很長一個時期，我們必須緊緊抓住農業和農村發展中的關鍵問題和薄弱環節，因地制宜，科學規劃，城鄉統籌，注重實效，循序漸進，量力而行，扎實有效推進新農村建設。“*”和今后一段時期，我區新農村建設要著力抓好以下工作：

一是突出抓好農村生產力發展。生產發展是社會主義新農村建設的關鍵。我們要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，強化社會主義新農村的產業支撐。一要牢固確立現代農業發展理念。堅持以市場為導向，在穩定和提高糧食綜合生產能力的同時，調整提升林、茶、藥、畜四大農業支柱產業，大力發展中藥材、茶葉、食用菌等特色農產品，努力提高農產品加工轉化率和商品率。要大力發展集約經營，依靠知識、技術和資本投入，提高農業勞動生產率和土地產出率。要堅持外向開發，積極開展農業招商引資和優勢農產品加工銷售，拓展我區農業發展空間。要堅持和諧發展，創造條件實現農業生產發展和生態環境保護、資源永續利用的有機統一。二要廣泛運用現代農業經營形式。按照“三化一轉移”的工作思路，引導農民圍繞龍頭抓規模，圍繞市場抓特色，進一步優化、整合資源配置，大力發展特色產業，特別是抓好烏天麻、川牛膝、紅豆杉、食用菌、銀杏、畜牧等基地建設。始終把加快發展農業產業化經營放在建設現代農業的重要位置來抓，積極支持專合組織發展，實施農產品品牌戰略和標準化建設，走一體化運作、專業化分工、集約化經營、標準化生產、社會化服務、品牌化營銷的發展道路。積極發展農產品加工銷售龍頭企業，傾力扶持森寶公司、大峽谷農業開發公司、文明銀杏茶廠等農業龍頭企業發展壯大。引導龍頭企業建立健全企業與農戶利益聯結機制，促進農戶與企業雙贏共富。大力發展循環農業，加強環境保護。三要大力改善農業生產條件。認真組織實施《農田水利基本建設“*”規劃》，加強農業基礎設施建設。堅持以山、水、田、林、路綜合整治為重點，下大力氣改善農村生產性基礎設施條件。加快探索建立適合農村、適應農業、農民需要的農業科技推廣和社會化服務體系，積極推進農業信息化建設，通過農技服務中心、龍頭企業、專合組織、農村“土專家”、專家學者等渠道，借助農業經濟信息網、廣播電視和通信服務等平臺，解決好農業發展與市場信息不對稱的問題。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業科技成果的應用和推廣。大力實施良種化工程，推廣玉米地膜、玉米肥團育苗移栽、平衡配方施肥等農業實用技術。

二是狠抓農民增收。新農村建設的核心是農民增收。要采取綜合措施，保持農民持續增收，讓農民的錢袋子鼓起來，過上寬裕的生活。一是從農業內部挖潛。通過推進產業化、實施標準化、提高組織化，大力發展農產品加工業，積極支持農民發展種養殖業，增加農民收入。同時要大力實施五大扶貧工程，整村推進扶貧開發，幫助貧困農民脫貧致富。二是大力發展勞務經濟。目前這項工作還存在一些不足，如在轉移渠道上，以自發為主，存在盲目性和無序性；在整體素質上，以低層次為主，文化水平和職業技能低；在轉移行業上，以體力行業為主，收入和待遇較低。我們要整合資源、形成合力，突出創造就業崗位，努力擴大就業，把提高農村富余勞動力轉移作為各鄉鎮和區級有關部門年度考核的重要目標之一，千方百計提高勞務經濟服務水平和效益。認真組織實施農民培訓和轉移工程，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；壯大區域經濟，增強就地轉移能力；抓好技能培訓，鞏固和擴大海外輸出；暢通外派勞務輸出渠道，做優金口河外派勞務品牌。通過政府搭臺、企業帶動、“訂單”培訓、品牌輸出，提高我區勞務經濟的組織化和產業化程度，充分發揮勞務經濟對農民增收的積極作用。鼓勵和引導民工帶資金、帶技術和帶信息回鄉創業，推進農業產業化和農村經濟更快發展。同時，政府部門要加強維權救助體系建設，維護農民工合法權益。*年，全區實現勞務增收3400萬元。

三是加快發展農村社會事業。大力推動農村社會事業發展，促進農民轉變生活方式，讓農民享受現代文明成果。一要推進城鄉基礎教育均衡發展。全面落實“兩免一補”政策，積極發展寄宿制教育。加快建立農村義務教育經費保障機制，整合農村教育資源，加快發展農村職業教育和成人教育，完善覆蓋全區農村中小學的現代遠程教育網絡。二要健全和發展農村衛生服務體系。建立健全農村公共衛生和基本醫療服務體系，加強以鄉鎮衛生院和村衛生室為主的農村衛生基礎設施建設，逐步推進新型農村合作醫療制度。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情防控體系。加快農村計劃生育技術服務網絡和設施建設，加強生育文化工程、計生“三查”和“三結合”工作，人口出生率控制在7‰以內，人口自然增長率控制在2.5‰以內，計劃生育率穩定在95%以上。三要加快農村社會保障體系建設。加強鄉鎮敬老院建設，發展社會福利、社會救濟、優撫安置等農村社會保障事業，進一步完善“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，逐步建立農村社會養老保險制度。四要加強農村文化體育建設。加強區文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，構建區、鄉（鎮）、村三級農村公共文化服務網絡。實施廣播電視“村村通”工程和農村電影放映“2131”工程，豐富群眾文化生活。五要倡導健康文明的鄉村新風尚。積極推動文明村鎮、文明家庭等群眾精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，倡導健康、文明、科學的生活方式，形成文明向上的農村社會風貌。

四是加強農村生態環境建設。搞好村莊規劃建設和農村污染治理，改善農村環境狀況。一要集中力量解決的“行路難、吃水難、用電難”三件大事。按照“建、管、養、運一體化”發展思路，在“*”期間，改造縣級公路60公里，新建農村公路180公里，實現100%的行政村通公路，100%的鄉鎮通瀝青（水泥）路，60%以上的行政村通水泥路。為切實推進農村公路建設，區委、區政府把今年確定為農村公路建設年，從今年起，區財將每年安排專項資金200萬元用于農村公路建設。大力實施農村人口安全飲水工程，解決安全飲水難問題；繼續實施農網改造工程，努力改善農村用電質量。二要積極抓好小城鎮、農民集中居住區建設。按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的長期目標，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，規劃一經通過，必須嚴格督促執行。要實行集約用地鼓勵政策，鼓勵農村開展土地整理，引導農民居住向村鎮規劃點集中，鼓勵農民放棄宅基地進城鎮或集中區居住。三要加強農業生態環境建設。鞏固退耕還林和天然林保護工程成果，認真落實退耕還林政策，大力培育后續產業。堅持依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保林區社會穩定。加快農村能源建設步伐，繼續推進農村沼氣試點，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農村環境衛生，探索發展循環農業模式。

五是積極穩妥推進農村基層組織和基層民主政治建設。要建立保持共產黨員先進性教育的長效機制，抓好三級聯創、雙培雙帶和“五個好”工作，吸引更多農村能人到村“兩委”，增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。健全村務公開與民主議事等民主決策、民主管理制度，保障村民依法行使民主權利。加強基層社會治安綜合治理組織建設，構筑農村社會治安防控體系，不斷深化農村平安創建活動，有效維護社會公共安全。

三、創新機制，激發活力，充分調動社會各界支持新農村建設的積極性

要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予、少取、放活”方針，建立符合我區特點的新農村建設保障機制，充分發揮廣大農村干部群眾建設社會主義新農村的主體作用，激發新農村建設的活力。

（一）在“多予”上下功夫，加快建立政府引導、財政支持、多方參與的穩定支農投入機制。一是積極爭取上級投入。中央1號文件提出“三個高于”的要求，開始積極調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。今年中央財政預算用于“三農”的支出達到3397億元，比去年增加422億元，增長14.2％，占中央財政總支出增量的五分之一多。國家各有關部委也相繼出臺并將繼續推出一系列重大舉措。此后，省委、省政府提出了“四個高于”的思路，省級財政新增“三農”支出57.1億元，增長17%，其中，一般預算支出增長41％，農村教育、衛生、社會保障支出增幅分別達到138％、191％和214%。今年市委、市政府安排資金8876萬元支持三農工作，較*年增長39%，各方面政策性支農資金將主要用于支持農業經濟發展，幫助農民增加收入，緩解長期困擾農民的上學、看病、行路、飲水、用電“五難”問題。區級有關部門要密切關注，充分準備，加大跑省跑市，甚至跑京的工作力度，以可行性農業規劃、項目為載體，盡最大努力爭取國家、省、市的農業發展項目、資金更多的落戶金口河。二是要整合資金投入。要全面整合扶貧、農業綜合開發、國土、水利、文化、教育、衛生、廣電、交通、建設、通信、電力等部門的資源，捆綁項目、財政、扶貧等資金，為新農村建設提供有力支持。今年，區委、區政府將整合項目資金、財政資金、扶貧資金等，用于新農村建設規劃試點、農村公路建設、農綜項目建設等，進一步改善我區農業生產和農民生活條件。三是要拓寬渠道多元投入。一要大力推進農業項目招商，包裝推出一批特色農產品加工項目，鼓勵引導工商資本、民間資本投入。二要建立健全中小企業信用擔保體系，培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸。金融機構要切實履行支持“三農”的職責，放寬貸款條件和期限限制，多形式增加對龍頭企業、基地建設、農戶適度規模養殖等方面的信貸支持，積極發展深受農民歡迎的小額貸款、聯戶共保等業務。三要鼓勵農民自主投入。要按照“誰投入、誰經營、誰受益”的原則，著力完善農民自愿參與、村社自行組織、政府協調服務和國家、集體、業主、農民多元化投入機制，破解農業基本建設投入不足的問題。和共路公路的建設有力證明：只要能夠直接受益，絕大多數農戶都樂意為公共基礎設施建設投資投勞。同時，要積極鼓勵企事業單位、社會團體和各界人士捐助新農村建設。

（二）在“少取”上抓鞏固，堅決防止農民負擔反彈。在國務院今年的《政府工作報告》上，總理就進一步減輕農民負擔提出了三項重大舉措，明確了三個清晰的時間點：一是今年起全國徹底取消農業稅；二是從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區先行實施；三是今年把新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國40％的縣，到*年，在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。當前和今后一段時期，我們要把“少取”的重點放在鞏固農村稅費改革成果，深化改革和建立長效機制上來。一是要積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，緩解財政壓力。二是要積極穩妥地推進機構改革，轉變政府職能，促使鄉鎮政府切實把工作重心轉到為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來。要精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增，同時要妥善安置分流人員。三是按要求加快農村義務教育體制改革，積極爭取上級支持，建立和完善政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以區為主的農村義務教育管理體制。四是要改革區鄉財政管理體制，全面推行“鄉財區管鄉用”等財政管理方式，保障鄉鎮政權正常運轉。五是要積極開展化解鄉村債務工作，堅決制止新增債務，逐步解決歷史遺留問題。六是要健全防止農民負擔反彈的長效機制，認真落實涉農收費和價格公示、農民權益義務監督卡、村務公開、違反農民負擔政策責任追究、預防和處置涉農負擔案（事）件等制度，堅決防止農民負擔反彈；同時，繼續實行種子、化肥儲備制度和化肥出廠限價政策，加強農資市場監管。

（三）在“放活”上求突破，讓農村經濟發展獲得不竭動力。解決“三農”問題的根本出路在于增強農村經濟自我發展活力，必須下大力氣做好“放活”這篇大文章，走組織創新和制度創新的道路，破除制約農村發展的各種束縛。首先，要完善政府支持方式。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立多方共同參與投入機制、公共財政資源整合機制和科學規范有效管理機制，處理好國家扶持與農民參與、財政支持與市場調節、增加投入與提高效益三個方面的關系，主要通過以獎代補、以物抵資、先建后補等形式和補助、貼息、獎勵、稅收等政策手段，發揮農民主體作用，鼓勵和引導社會各方面資金增加對“三農”投入，切忌大包大攬。其次，要大力扶持各類帶動主體。國家將加大力度支持農業產業化經營，開展農產品精深加工增值稅改革試點；加快農民合作經濟組織立法進程，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。龍頭企業、農業專合組織、專業大戶是帶動農民增收致富的主體，是黨委、政府發展農村經濟的“抓手”。我們要抓住機遇，重引導、少干預、多服務，在領導掛聯、政策扶持、項目傾斜、品牌開發、人才服務等方面給予大力扶持，千方百計增強其帶動力。區上將重點扶持市級區屬龍頭企業，重點支持一批帶動能力強、發展前景好的龍頭企業、專合組織、專業大戶。要發揮這些帶動主體的示范帶動作用，大力發展“公司+協會+基地+農戶”的聯結形式，積極推廣會員優惠、訂單收購、股份合作、貸款擔保、勞資合作、風險共擔等相對穩定的利益聯結機制，構建多贏格局。再次，要探索改革完善農村征地制度。在堅持征地拆遷“五個絕不允許”和“五個必須”紀律規定的同時，積極探索完善農村征地制度。要在穩定完善農村土地承包關系的基礎上，建立健全農村土地承包經營權有效流轉的保護、激勵、約束、推介等機制，引導農民組建以土地承包權入股的土地股份合作社，推進農村土地承包經營權“依法、有償、自愿”流轉，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。第四，要建立充滿活力的村民自治機制。發展壯大農村集體經濟，用足用好村級集體留用地政策。在土地整理中，要通過集中農戶宅基地和集約利用土地，把節約的用地指標用于興辦工業集中區。第五，要推進戶籍制度和勞動就業管理體制改革。鼓勵農村人口到城鎮落戶定居，并在就業、子女入學、社會保障等方面與城市居民一視同仁。

四、強化領導，狠抓落實，確保新農村建設取得實效

建設社會主義新農村是一項系統工程，是一個完整的科學體系，涉及面廣、時間跨度大、內容多、任務重。各鄉鎮務必高度重視新農村建設工作，強化領導，建立“鄉鎮主抓、村級實施”的工作機制，成立強有力的組織協調機構，做到責任、人員、經費三到位，引導和動員廣大干部群眾積極主動投身到新農村建設中。各部門要密切配合，認真履職，形成合力。凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能減則減、能免則免。要統籌抓好新農村建設規劃，科學論證制定全區新農村建設試點標準。要抓好典型示范，今年，確定了林豐村和勝利村作為全區新農村建設試點村，探索路子，典型引路，發揮示范效應；各鄉鎮要根據本地實際，分別確定1個村作為鄉鎮級試點。要廣泛宣傳動員，精心部署，深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要及時組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農村建設的好思路、好經驗、好典型，營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。各鄉鎮、區級各部門都要認真貫徹落實推進社會主義新農村建設的要求，以廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以發展農村經濟為重心，以“六大工程”為載體，實現“五個轉變”，即傳統農業向現代農業轉變，工業分散布局向集中發展轉變，土地分散經營為主向適度規模經營轉變，傳統村落向農村新社區轉變，傳統農民向新型農民轉變，推動我區農村逐步走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

最后，我再一下社會主義新農村建試點工作要注意的幾個問題。一要因地制宜，科學規劃，把握好進度，調節好各階段工作的范圍和深度。二要注重實效，扎實推進，已經確定為試點村的所在鄉鎮，在試點工作中要辦實事、求實效、出真經，不要搞不切實際的“政績工程”、“面子工程”。三要突出主體，用活政策。在政策導向上，要突出農民的主體作用，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，各鄉鎮黨委、政府，區級有關部門要發揮好主導作用，切忌單純予以資金補助。四要求真務實，堅決剎風。要實實在在為農民解決關心的問題，堅決剎住借社會主義新農村建設之機，搞包辦、圈地、無特色、重復建設、借機揩油等不良風氣。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣職責，使命光榮，任務艱巨。讓我們弘揚“事在人為、爭創一流、苦干實干、無私奉獻”的精神，鼓實勁，出實招，求實效，確保社會主義新農村建設開好局、起好步，確保廣大農民群眾得到實惠，為全面建設金口河小康社會而努力奮斗！