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同志們：

為了促進我省機電和高新技術產品進出口，省商務廳與省財政廳和省出入境檢驗檢疫局共同舉辦這次有關進出口政策培訓班。參加這次培訓班的有各市州商務局分管機電和高新技術產品進出口工作的同志，以及部分進出口企業的負責人。剛才，省財政廳和省出入境檢驗檢疫局的同志，分別就進出口關稅政策及關稅調整等相關政策和區域性優惠原產地證的應用進行了詳細的介紹。我相信，通過他們的介紹和講解，使各位對國家進出口的相關政策有一個更全面、更深的了解。

下面，我就擴大我省機電和高新技術產品進出口工作講幾點意見。

一、湖南機電和高新技術產品進出口情況

近些年來，湖南機電產品出口保持快速、穩定增長的良好勢頭。*年，全省機電產品進出口累計30億美元，同比增長57%，占全省外貿進出口總額的31%。其中出口累計17億美元，占全省外貿出口總額的26%，同比增長73%。進口累計13.10億美元，占全省外貿進口總額的41%。全省高新技術產品（97版，下同）進出口總額3.91億美元，其中出口1.88億美元，同比增長29%；進口20256萬美元，下降0.64％。

今年1-6月，全省機電產品進出口總額20.11億美元，同比增長48.6%，占全省外貿進出口總額的33.21%。其中，出口總額11.46億美元，同比增長56.7%，占全省外貿出口總額的29.44%；進口總額8.65億美元，同比增長42.5%，占全省外貿進口總額的39.99%。

湖南機電和高新技術產品進出口的基本特點：

1、出口主體不斷壯大。

*年全省機電產品出口企業的數量及規模迅速擴大，共有機電產品出口企業553家，出口超過一億美元的企業2家，出口1000萬美元以上的企業16家，出口500萬美元以上的企業18家。

從企業性質分類，今年1-6月國有企業出口1.74億美元,同比下降4.07%,民營企業出口7.52億美元,同比增長98.07%,三資企業出口2.19億美元,同比增長18.76%。

2、出口市場進一步擴展。

*年全省機電產品出口涉及全球165個國家或地區。其中出口超過一億美元的國家或地區3家，超過1000萬美元的國家或地區36家。與重要國家或地區市場的貿易關系進一步加強。

3、出口產品結構進一步優化，新的增長點快速成長。

近些年來，以機械設備、電子電器、汽車及零部件等產品為主的企業出口高速增長，成為我省機電產品出口醒目的亮點和希望所在。一批新的出口增長點已經形成，如以三一重工、中聯重科、山河智能等為代表的工程機械產品，以磐吉奧拉線、火炬進出口、博世汽車、日立汽車電器、長豐集團、江南汽車等為代表的汽車及汽車零部件產品，空調、鐵路交通、電子電器、新材料、動力機械、紡織機械等一批產品的出口均呈高速增長之勢。

二、加快外貿增長方式，努力擴大產品出口

（一）著力優化我省機電和高新技術產品出口結構

國家非常重視機電和高新技術產品的出口，國務院專門下發了《關于“*”期間加快轉變機電產品出口增長方式的意見》，提出要加快外貿增長方式，優化機電、高新技術產品出口結構。要充分利用政策手段鼓勵自主知識產權和自主品牌的機電、高新技術產品出口。要充分發揮財政資金的引導作用，用好優化機電和高新技術產品結構調整資金、進一步規范相關產業出口秩序。

今年以來，我省外貿增長方式正在發生轉變，出口商品結構得到優化，這對產業升級和經濟結構調整有重要影響。

但是，目前我省進出口貿易中存在問題也不容忽視。比如，在整體外貿出口增長中，粗放、數量擴張型產品出口仍占相當的比重，而質量、效益集約型增長還有待進一步提高。結構上，存在附加值和技術含量不高，擁有自主知識產權和自主品牌產品少等問題。另外，出口商品結構中，還有一些資源消耗高，環境污染重的產品，且占一定比重。這不符合我國經濟的可持續發展戰略。

作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口，把好進出口這個閘門，可以更好地優化經濟結構，實現經濟又好又快發展。因此，我們應當順應形勢、抓住機遇，強化優勢，彌補劣勢，夯實外貿出口可持續性發展的基礎。加快外貿增長方式轉變的實質是提高產品質量、增加研發投入，提升品牌的科技含量和市場價值，進一步優化進出口商品結構。

（二）深入推進科技興貿工程，積極開展創新基地建設

建設科技興貿出口創新基地是貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步深入實施科技興貿戰略，優化出口商品結構的重要舉措。其主要目的在于培育一批具有戰略意義、優勢突出的產業集群，推動關鍵技術、核心技術的研究開發，提高產業競爭力和產品國際競爭力。2008年我們將重點抓好*國家科技興貿（新材料）出口創新基地、株洲國家科技興貿（軌道交通裝備）出口創新基地、*國家生物產業基地和*汽車及零部件出口基地建設。同時還要培育一批具有地方特色和優勢的產業基地，各市州要積極配合，結合各地實情共同開展培育和創建工作。目前我省部分地區已經形成了具備產業集聚特征、特色比較突出的區域產業，如：*的工程機械、汽車及零部件、新材料等，株洲的軌道交通裝備、電力電瓷等，湘潭的礦山機械、電機，郴州的電子電器，婁底的農業機械、礦山機械，邵陽的打火機五金工具、小水電設備，益陽的農業機械，永州的汽車及零部件，衡陽的輸變電、礦山機械，岳陽的電磁起重設備，等等，都有成為我省特色產業基地的條件。

為了促進科技興貿出口基地建設，我們將制定關于建設科技興貿出口創新基地的指導性意見、管理辦法和考核辦法，不斷完善創新基地的功能。探索、扶持基地中公共服務平臺建設，加強對基地的管理，使基地成為我省自主創新的龍頭和重要載體。

我們將加大對科技興貿出口基地及基地內企業的支持力度，在政策及財政資金方面向出口基地傾斜。各市州要加強對科技興貿出口創新基地的指導，要鼓勵生產企業自主創新，加大對自主創新投入，加大對關鍵技術的研發力度。特別是對于能優化、提升產品出口結構、大幅提高出口能力的行業和企業，要在研發資金、技改資金和市場開拓資金等方面給予更多的支持。

（三）進一步做好產業聯系機制工作

要進一步深化貿易與產業的聯系，推動商務工作與產業的有效結合而開展產業聯系機制工作。近二年來，我們在抓產業聯系機制工作方面，取得了一定成效。

2008年產業聯系機制將進入深化階段，要以提升我省產業國際競爭力為目標，做好產業聯系工作。

1、進一步加強與行業部門、企業的互動。圍繞當前轉變外貿發展方式、擴大先進技術設備進口、加工貿易轉型升級等難點、熱點問題開展深入調研；在政策實施過程中，廣泛聽取行業和產業的意見，做好政策的影響評估和效果跟蹤；在各項具體工作中，發揮產業聯系機制的作用。

2、完善重點企業聯系機制建設。在廣泛開展產業聯系機制工作的基礎上，根據商務部關于產業聯系機制工作的指示精神和我省經濟發展的現狀，建立產業聯系機制，重點產業包括：工程機械、汽車及零部件、軌道交通裝備、電子電器、生物制藥、新材料、輸變電及發電設備、農業機械、精細化工、現代農業、輕工機械及通用機械等。商務廳從上述產業中確定了4個出口基地、12個優勢產業和產業集群以及60個企業作為重點聯系對象。各市州商務局結合各地工作的實際情況，整合、完善原有的重點企業聯系制度，也相應確定了一批重點聯系企業。從全省范圍內篩選覆蓋不同規模、不同行業、不同所有制的企業組成的基本隊伍，形成政策、信息互動。

3、構建多渠道、多層次、多方式的政策支持和服務體系。

一是優先支持重點聯系單位申報國家優化產品結構調整資金、進口貼息資金，中部外經貿發展促進資金。對條件相對成熟的科技興貿出口創新基地積極推薦申報國家科技興貿出口創新基地。

二是加強對重點聯系單位的服務與扶持，充分利用科技興貿等方面的專項資金積極搭建和完善產業公共服務平臺。加強共性技術研發以及基地龍頭企業的品牌建設。

三是重點支持參加各種國際性商品會展，其攤位費用按照有關政策優先給予補助。

四是省里扶持有關進出口、科技發展扶持政策將重點聯系單位納入重點扶持對象。

五是加大政策性、商業性金融機構的支持力度，利用優惠利率貸款、貼息、擔保等方式，加強對重點聯系單位的金融支持。靈活運用政府資金、風險投資、金融信貸、上市融資、信用保險等多種方式，形成對重點聯系單位產品研發、產業化、規模化和國際化發展的全過程支持體系。

（四）以品牌建設為龍頭，提升我省商品在國內外市場的知名度

經過多年努力，我省機電產品和高新技術產品實施出口品牌戰略取得了明顯成效，初步形成了一批知名自主品牌和優勢企業，一些支柱產業出現了具有較強競爭力的名牌群體，一些自主品牌逐步走向國際市場。但是總體上，我省自主品牌大多數屬于勞動密集型和資源密集型產品，標準水平低，技術含量低，產品檔次低，品牌知名度不高，缺乏世界級的名牌產品。這種狀況已經成為制約我省經濟發展的重要因素。我們一些企業品牌意識不強，創建品牌積極性不高，投入不足；品牌促進體系不健全；市場秩序仍然不夠規范，侵犯知識產權的行為屢禁不止等不利因素仍然阻礙我省品牌建設的發展。實施品牌戰略，是增強綜合實力、培育核心競爭力的重要手段，是促進我省經濟又好又快發展的必然選擇，我們必須深刻認識實施品牌發展戰略的重要意義，進一步增強品牌意識，提高創牌能力，進一步增強實施名牌戰略的責任感和緊迫感。

1、建立健全品牌推廣體系

一是建立商務系統出口品牌評定機制。制定和完善出口品牌的評定標準，鼓勵機電產品和高新技術產品企業申報評定“出口品牌”。要重點加強對現有國內名牌的培育。

二是突出品牌展示，提高品牌知名度。積極推進展示活動，支持自主品牌企業在境內外舉辦自主品牌展，在各級商務主管部門舉辦的重要展會上設立自主品牌展區；在深圳高交會等有條件的展會上設立品牌展區，安排最佳位置，展示推廣我省自主品牌。

三是注重輿論宣傳，提升品牌形象。充分發揮新聞媒體的作用，推進媒體報道和廣告宣傳，與電視臺、電臺、報刊、網站等大眾媒體合作，開設自主品牌專欄，介紹品牌知識，宣傳品牌政策，推介創牌經驗，形成全社會培育自主出口品牌、爭創自主出口名牌、保護品牌知識產權的良好氛圍；加強公共服務，發揮商務公共信息服務體系提供信息服務的功能,及時與品牌建設活動有關的信息,向社會公眾介紹品牌建設扶持政策、宣傳推介自主品牌產品和企業,擴大品牌消費,促進品牌發展。

2、加強政策扶持，支持品牌建設

一是加大對出口品牌建設的財政資金支持力度。財政資金將重點支持已獲得“出口名牌”、“最具市場競爭力品牌”、“中國名牌”、“湖南省名牌”企業產品的出口。各級商務主管部門要積極爭取財政資金支持機電產品和高新技術產品出口品牌建設活動,鼓勵企業參加自主品牌展覽、展示和推介,支持開展品牌宣傳推廣經驗交流活動,支持品牌企業在國外注冊商標、獲得國外相關認證、設立境外營銷服務機構及應對知識產權糾紛。支持和引導自主品牌企業提高自主研發和自主創新能力,不斷提高產品技術含量和附加值。在同等條件下,優先安排自主品牌產品和企業使用科技興貿資金、優化機電產品和高新技術產品進出口結構資金、出口產品研究開發資金及技改貸款貼息等專項資金。

二是支持品牌企業增強市場開拓能力。充分利用“中小企業國際市場開拓資金”、“中部地區外經貿發展促進資金”、和“省外貿發展資金”,支持和引導自主品牌產品和企業提高開拓國際市場和開發境外資源的能力,支持自主品牌企業在國外投資建立和擴大加工、研發、生產、營銷和售后服務體系。

3、加強領導，夯實基礎

各地商務主管部門要加強對機電產品和高新技術產品“出口品牌”的領導，要落實品牌建設工作的責任單位和負責人。積極主動與相關部門、中介組織和新聞單位聯系協調，爭取支持，建立跨部門的工作機制，主動與財政、質檢、工商等部門加強溝通,及時解決品牌企業遇到的政策問題,研究出臺專項扶持措施,完善品牌扶持政策體系。

要做好品牌建設基礎性工作。要認真開展調查研究。各地商務主管部門要摸清本地機電產品和高新技術產品自主品牌的現狀，掌握自主品牌在國內外的認證、注冊及出口情況；要制定本地區出口品牌培育目標，確定重點行業、重點企業及重點產品，努力提高出口中自主品牌的份額；要做好宣傳發動及培訓工作。向企業宣講有關出口品牌建設的政策、經驗和好的做法。

4、建立自主品牌出口統計制度。

要在摸清自主品牌出口現狀的基礎上，建立出口品牌統計制度。今年商務部將會同國家統計局、海關總署等部門，組織國務院發展研究中心等專業機構，在全國開展出口自主品牌抽樣調查。各市州商務局要指定專人負責品牌統計工作。

品牌建設涉及到方方面面，品牌建設是一項長期任務，是一個系統工程。建立以企業為主體、政府為指導，行業組織和社會各界共同參與的商務領域品牌工作機制。我們要創新工作思路和工作方法，將工作重點從評價轉移到推廣促進，轉移到為品牌發展創造良好的外部環境。

三、加大進口力度，促進產業結構升級

（一）進口的意義

擴大進口主要體現在擴大先進技術設備進口，有著極其重要的意義和作用。主要體現在以下幾個方面；

一是使我國經濟保持又好又快發展的重要途徑。我國在上世紀50年代，在“一窮二白”的基礎上，改革初期引進的彩電和冰箱生產線，以及大量的進口紡織機械，對家電、紡織行業實現跨越式發展，成為全球生產基地，發揮了巨大作用。

改革開放的三十年，就是不斷引進和消化吸收的過程。雖然我國產業水平有了較大的提升，但與國外先進水平還有不小的差距，引進仍然是我們加快發展的重要途徑。不少企業都是在通過引進、吸收、提升，提高了產品的質量和附加值。

二是加快引進有利于提高自主創新的針對性和有效性。我們大力推進自主創新，指的是在開放、競爭的環境下，瞄準國際先進水平，有針對性、超越式的創新。創新和超越都有個過程，不能靜態地看待自主創新，也不能閉門搞創新。鼓勵引進的對象是國內急需的技術設備。我們并不是一概鼓勵、盲目引進。那些技術性能不高、價格沒有優勢的產品，即使鼓勵，國內企業也不會購買。

三是引進提升了產業競爭層次，加快了技術創新的步伐。這方面效果最明顯的例子就是汽車業，國內機床行業發展的也是一個很好的例子。前幾年，國內需要大量高性能數控機床，但主要是進口產品。高性能進口產品的普及使用，提高了整體應用水平，競爭層次也相應提升。

經過幾年的“貼身近戰”，通過加快技術創新，我國機床行業取得長足發展，市場份額擴大到34%。去年產值居全球第三位，出口上升到第八位。*金嶺機床廠過去只生產普通機床，現在可生產數控機床，向發展中國家出口。

四是擴大先進技術設施進口是加快產業結構調整的有效手段。產能過剩集中表現在結構性過剩。落后產能偏多，先進產能不足。加快結構調整，就是要增加和扶持有效產能，淘汰過剩的落后產能。擴大先進技術設備進口就是一個便捷手段之一。

有資料顯示，我國先進技術設備的配置率不到8%。大中型企業主要專業設備達到國際水平僅占25%。被稱為“工業母機”的機床行業，全行業裝備數控化率平均還為7%。用普通機床來生產數控機床，怎么能保證精度要求？！這與制造大國和出口大國的地位不太匹配。這表明，我國對先進技術設備的需求潛力很大，但國內有效供給不足，需要加大引進力度，盡快提高配置率。這也是增強綜合國力儲備的需要。

五是有利于建設資源節約型、環境友好型社會。先進技術和設備，代表了先進的生產方式。尤其體現在降低成本、節約資源、減少能耗和污染排放等方面。國外發達國家已經取得了一些成功經驗。在這方面，我們既有差距、也有現實的緊迫壓力。我們大力引進國外先進高效的節能環保設備，用市場換環境、用市場換資源。如果采用低水平的設備，在很大程度上將影響環境、消耗更多的資源，不利于可持續發展。所以，我們現在要認識到進口先進技術設備的必要性，增強緊迫感和機遇意識。

（二）做好貼息工作的幾點要求

如何加大先進技術設備的進口有很多辦法，國家對擴大出口采取進口貼息政策，我們要在總結去年工作和深入調研的基礎上，進一步用好進口貼息鼓勵政策，加快建設進口管理公共服務系統，創新進口管理模式，積極推動重大項目、重點領域、關鍵技術、共性技術的引進、消化、吸收、再創新工作。

一是認真做好鼓勵先進技術設備進口的貼息工作

*年9月22日，財政部、商務部聯合出臺了《進口貼息資金管理暫行辦法》,對進口貼息資金的申請條件、貼息標準、申報材料、申報程序和審核管理等作了明確規定。*年9月27日，國家發改委、財政部和商務部聯合了《鼓勵進口技術和產品目錄》,對鼓勵進口的產品和技術進行了細化，主要分為鼓勵引進的先進技術、鼓勵進口的重要裝備、鼓勵發展的重點行業、鼓勵進口的資源性產品和原材料四個部分。文件已發至各市州商務局，請各市州商務局負責該項工作的同志做好宣傳、解釋工作。

二是要促進進口管理工作向更深層次推進。擴大進口是商務部門在新時期、新形勢下的重要任務，賦予了進口管理更多的工作內涵，是一項長期的任務。各地商務主管部門，要緊緊抓當前有利時機，把那些切實對提升產業層次、增強產業競爭力有顯著作用的進口項目組織好，充分發揮貼息政策的帶動作用。同時要嚴格把關，把寶貴的資金用在刀刃上

三是要扎實工作、務求實效。進口貼息是進口鼓勵政策體系的核心之一，是做好進口促進工作的重要抓手。完成好進口貼息這項新任務，還有許多具體工作要開展，也會出現一些新情況、新問題，具體做法還需要在實踐中不斷檢驗和改進，有個不斷完善的過程。如何創造性開展工作，爭取年內取得最大、最好效果，是對全省商務系統工作能力的一次新考驗。也體現我們為企業服務的意識程度。各地商務主管部門要以高度的責任感、以更加飽滿的工作熱情，全力以赴地開展各項工作，用好用足進口貼息政策。

四是各相關企業要熟悉和掌握進口貼息政策和審報程序。按要求及時申報。在進口先進技術設備的過程中，遇到的主要問題和困難可及時反映。

同志們，今年下半年機電科技產業商務工作任務十分繁重。我們要緊緊圍繞我省商務工作中心任務，認真學習貫徹黨的*大精神，加強理論學習、業務學習，不斷更新知識。不斷改進工作方式，創新工作方法。深入貫徹落實科學發展觀，統一思想，求真務實，齊心協力，開拓進取，努力開創商務工作新局面，為推進我省新型工業化和實現富民強省工程做出新的貢獻。