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各位領導、各位來賓、同志們：

今天我們在這里高興的迎來了第十四屆“世界水日”和第“中國水周”，聯合國將每年的3月22日定為“世界水日”，就是因為水資源在社會發展中的重要性日益顯現，提醒人民要認識到水資源對促進經濟生產力、改善社會福利的作用，推動水的保護和持續性管理。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題為“水與文化”，結合我國水利工作實際，我們將今年“中國水周”宣傳活動的主題定為“轉變用水觀念，創新發展模式”。下面，結合近年來水利工作的新動向，我談談想法。

水是生命之源，人類的生存和發展始終圍繞著水而展開，世界四大文明古國都依傍大河而生，這些大河的洪水泛濫雖然給人類帶來災害，也為人類維持生命提供了必要的資源和肥沃的土地，使人類能夠繁衍生息。當今社會中，由于經濟快速發展和人民生活改善，人們對水資源的需求有增無減，人口與水資源供需矛盾的空前尖銳，使得人類水危機意識驟然顯現。**年聯合國召開的第一次環境與發展大會就明確指出：石油危機之后下一個危機便是水。黨的*屆五中全會把水資源同糧食、石油一起作為國家可持續發展的重要戰略資源。可以預見，水將成為制約經濟社會發展的最大資源瓶頸，將對人類發展構成重大挑戰，水危機將始終是國家安全的心腹之患。這些都告訴我們水是經濟社會可持續發展的重要支撐，水問題已經成為當今世界最重要的發展問題之一。

中國是水利大國、水利古國，幾千年的治水實踐，使我們積累了豐富的經驗。新中國成立以來，國家高度重視水利工作，水利建設取得了巨大成就，中國已累計建成江河堤防27.7萬公里，建成水庫8.5萬座，七大江河防洪工程體系初步形成；全國年供水能力已增加到6000億m3，保障了5625萬hm2農田灌溉、600多座城市和工業的基本供水；累計解決了農村2.82億人的飲水困難；初步治理水土流失面積92萬km2；城市污水處理率已達45%；水電裝機容量已經增加到1.08億kW。我國以占世界6%的可更新水資源和9%的耕地，養活了占全球22%的人口，人民生活總體上進入小康。經濟社會的快速發展，水利發揮了非常重要的作用。

在水利基礎設施建設不斷邁上新臺階的同時，我們在水資源管理領域進行了前所未有的體制探索和制度創新。**年以來，面對日益嚴重的水資源短缺問題，我們以科學發展觀為指導，對多年來治水理念進行了深刻反思，不斷轉變用水觀念，創新發展模式，準確地把握了水利發展的新方向。特別是20*年新《水法》的頒布和施行，吸收了治水的新經驗和新理念，將近年來探索提出的治水方針、思路和目標通過法律的形式確定下來，對水資源的開發、利用、節約、保護和防治水害等各類活動作出了明確規定，規范了各級人民政府及其水行政主管部門和流域機構在水事活動中的具體職責。經過多年的思索和實踐，新的治水思路逐步形成，并不斷完善。

一是防洪理念的重大轉變。“*”期間，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續干旱。我們充分利用多年建立起來的防洪減災體系，依法防洪，科學防洪，取得了防汛抗旱的全面勝利。與此同時，防洪理念發生了重大轉變，我們認識到在防止洪水對人類危害的同時，也要特別注意防止人類的發展侵占洪水的通道，防洪也要講人與洪水和諧共處。我們實施了退田還湖、退耕還林、疏浚河湖，這是我國第一次從無序、無節制的人水爭地轉變為主動、有序的給洪水以出路。20*年淮河大洪水，通過“攔、排、分、蓄、滯”科學調度，從“被動應付”到“主動引導”，合理利用洪水資源，實現了科學防控，防洪建設已從單純注重堤防和水庫等工程建設，轉變為注重包括非水工程措施的綜合防洪體系的建設和科學管理。

二是根據經濟社會發展的要求，適時轉變觀念，提出治水新理念。我們總結歷史經驗，轉變了一直引以為豪的“人定勝天”的思想，按照科學發展觀的要求和實踐工作需要，創新提出了“人水和諧”、“人與自然和諧相處”、“人與河流和諧相處”、“維護河流健康生命”等治水新理念。工作中，既防御水旱災害又規范人類自身活動，既開發利用水資源又維護水生態平衡，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下生存和發展空間，從對大自然的無序開發、無限索取向合理開發、節約保護、人與自然和諧相處轉變，確保水資源的可持續利用。

三是加強了新時期水利規劃的編制工作。在加強水資源的開發、利用、治理的同時，更加注重水資源優化配置、節約、保護。按照新思路的要求，相繼編制了《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》、《黑河流域近期治理規劃》、《塔里木河流域近期綜合治理規劃》等一大批新時期水資源規劃，規劃中更加強調可持續發展、人水和諧的理念，更加注重生態和環境保護工作，深入貫徹“以供定需”按水資源狀況確定國民經濟發展布局和規劃的指導思想，統籌考慮節水、保護、結構調整、中水回用等綜合治理措施。從幾年的實踐來看，規劃實施都取得了良好效果，標志著治水新理念開始從理論走向實踐。

四是加強了水資源統一管理與保護，更加關注對生態與環境的影響。按照《水法》的要求，進一步落實總量控制和定額管理制度，黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，全國17個省實施了用水定額管理。全面落實取水許可和水資源費征收制度，加強了建設項目水資源論證、水功能區和地下水超采區管理工作，全國已有24個省、自治區、直轄市人民政府批準了本行政區的水功能區劃，有11個省、自治區、直轄市劃定了地下水超采區范圍，29個省市區出臺了水資源費征收管理辦法，30個省市區已開征水資源費。同時，加強了流域水資源統一管理，黃河水量調度連續六年不斷流；黑河連續第四年將水送入下游尾閭東居沿海，并在去年首次實現了東居沿海全年不干涸；塔里木河水量調度連續六年將水送到下游尾閭臺特馬湖，下游地下水位普遍回升。此外，向南四湖、扎龍、向海、白洋淀等湖泊或濕地實施應急補水，保護和修復生態系統。開展引江濟太和淮河閘壩防污調度，改善水體水質，減輕了水污染損失。

五是對水權－水市場理論進行了積極探索。東陽－義烏水權交易，開創我國水權交易之先河；漳河運用水權理論，解決了用水糾紛和爭水矛盾，實現了上下游、左右岸共贏；寧夏和內蒙古沿黃灌區通過灌區與火電企業等之間水權的有償轉讓，改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法，充分體現了市場在水資源配置中的調節作用；大凌河、太子河初始水權分配試點工作全面鋪開。我部相繼印發了《水利部關于內蒙古寧夏黃河干流水權轉換試點工作的指導意見》、《水利部關于水權轉讓的若干意見》和《水權制度建設框架》等政策文件，加強了對水權轉換工作的指導和規范。目前水權理論研究在水利、法律、經濟等領域已蔚然成風，水權理論的探索和實踐為緩解用水矛盾、優化配置水資源開辟了新途徑。

六是對節水的認識更加深入，節水型社會建設取得初步成效。我們認識到，節水型社會建設是解決我國水資源短缺問題的根本性措施，也是當前和今后一個時期水利工作的重點。節水要作為一項戰略方針長期堅持，貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程。建設節水型社會，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會用水制度和管水制度的根本變革。“*”期間，在中央水利工作方針指引下，我們以水權水市場理論為指導，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制為重點，開展了節水型社會建設試點工作，并取得了初步經驗。先后確立國家和省級節水型社會建設試點100多個，重點推動了南水北調東中線受水區、河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區的節水型社會建設，取得了初步成效，涌現了張掖、寧蒙水權交易等一批典型，為全面推進節水型社會建設打下了堅實的基礎。

七是更加注重水利工作的社會管理，水利服務領域不斷擴大。我們認識到經濟社會發展對水資源的需求日益增多，在防汛抗旱、飲水安全、城鄉供水、生態環境、能源保障等領域均提出了更高的要求。為此，我們擯棄了“就水論水”的工作方式，把水資源與整個經濟社會的發展、與生態環境的建設緊密地聯系起來。從“以需定供”轉為“以供定需”，根據水資源和水環境承載能力，科學規劃經濟社會的發展布局，量水而行，以水定發展。對一些重要城市和地區出現的用水緊張局面采取應急調水等措施，多次引黃濟津和從山西、河北向北京集中輸水，實施珠江壓咸補淡應急調度，保證了天津、北京和珠江三角洲地區的供水安全。積極采取水量調度等措施，有效減輕了突發水污染事件的影響。此外，我們還加強了農村水利基礎設施建設，牧區水利、農村小水電等工作成效顯著，實施了飲水安全解困工程，解決了6700萬人的飲水困難問題。水利為社會為人民服務的領域不斷拓展，服務能力不斷增強。

水利工作雖然取得了巨大成就，但目前我國水資源形勢依然不容樂觀。水多、水少、水臟、水渾四大水問題依然困擾著神州大地。由于人口的增長，預計到2030年我國人均水資源量將從現在的2200m3左右降至1700～1800

m3，需水量接近水資源可開發利用量，干旱缺水問題將更加突出。

黨中央、國務院高度重視水資源工作，黨的十六屆五中全會提出的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的建議》中明確指出：“我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。從中我們可以清晰地看出水利在經濟社會可持續發展中的戰略定位。最近黨中央、國務院又作出了建設創新型國家的決策，這是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策，必須深入貫徹到今后水利工作中去。今年的世界水日恰逢我國“*”建設剛剛結束，“*”建設開端的第一年，“*”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是建設社會主義新農村的重要時期，我們在工作中必須深刻領會科學發展觀的精神實質，更加關注與人民群眾切身利益密切相關的水問題，更加重視水資源保護和水環境的改善，更加注重水利的社會管理職責，進一步轉變用水觀念，創新治水模式。當前，要重點做好以下工作：

一是繼續做好防洪抗旱工作。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。要落實防汛抗旱責任制，正確處理人與洪水的關系，抓緊建設蓄滯洪區，繼續實施退田還湖（河）、退耕還林、疏浚河湖，給洪水以出路。“*”期間，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全。

二是進一步加強水資源管理，優化水資源配置。要進一步加強流域水資源統一管理，強化總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，統籌協調生活、生產和生態用水，規范水量、水質調度工作。要科學編制好全國水資源綜合規劃、流域和區域水利規劃，基本完成主要江河省際水量分配，逐級明晰初始水權。要加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，確保城鄉供水安全。特別要提的是，國務院2月21日以第460號令剛剛頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，4月15日起施行，這是近年來繼《水法》頒布實施后，水資源領域出臺的第二部重要法規。今年的水資源管理工作要以深入貫徹實施新條例為重點，進一步加強取水許可監督管理和建設項目水資源論證，加強水資源費的征收管理。

三是全面推進節水型社會建設。“*”期間，為滿足國民經濟發展要求，必須大幅度提高用水效率和效益，萬元GDP用水量要以年均6％以上的速度下降，全國農業灌溉水有效利用系數要從現在的0.45提高到0.5，工業萬元增加值用水量要從現在的160m3左右降低到115m3以下，服務業用水效率要接近同期國際先進水平。當前，最重要的就是要深入貫徹《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，認真組織編制好《“*”全國節水型社會建設規劃》。這是我國第一個全面的節水型社會建設規劃，也是“*”經濟社會發展的重要專項規劃，編制好這個規劃，對于推動全國節水型社會建設的全局，促進經濟社會的可持續發展以及生態環境的改善，都具有十分重要的意義。

四是高度重視生態與環境保護工作。要正確處理好開發與保護的關系，要以可持續發展為目標，堅持在保護中開發，在開發中保護，在水利工作的各個環節，都要密切關注對生態與環境的影響，制定并實施防護措施。要進一步拓寬思路，加強水資源保護工作，完善水功能區劃管理制度，實施納污總量控制，加強入河排污口的監督管理，推進地下水超采區治理，重點是要建立健全飲用水源保護區制度，切實保障人民飲用水安全。*時期，水功能區水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95%以上，水生態系統惡化的趨勢得到基本遏制。

五是加快水利服務體系建設。當前社會發展對水利的服務需求提出了更高的要求，既要保障人類自身發展的水量和水質需求，又要堅持人與自然和諧相處，維護河流健康生命；既要滿足發達地區的用水需求，又要保障落后地區的快速發展。為此，必須堅持把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，不斷加快水利服務體系建設。首先要保障群眾的飲水安全，把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務抓緊抓好。在發改委、水利部及有關部門的共同努力下，農村和城市飲用水水源地安全保障規劃正在編制，其中，20*-20*年農村飲用水水源地安全保障應急規劃已經國務院批復。“*”期間，計劃解決1億農村人口的飲水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/3。全國城市飲用水水源地安全保障規劃今年上半年也可以完成。其次要完善供水設施建設，加快備用水源建設，建立應急保障體系。三是促進社會主義新農村建設。農村水利發展是新農村建設的重要內容，要進一步加強農村水利基礎設施建設，為推進城鄉統籌發展、建設現代農業、發展農村公共事業服好務。

六是堅持以改革創新推動水利發展。創新是水利發展的動力。做好新時期水利工作，必須充分發揮人的主觀能動性，正確認識社會經濟發展與水利的關系，按自然規律和經濟規律辦事。要積極探索流域管理體制改革，建立起政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作、用水戶參與管理的權威、高效、協調的流域管理體制。不斷推進水管理體制改革，構筑經濟社會發展與水資源、水環境相協調、城鄉統籌、各具特色的水利發展體系。深化水利科技體制改革，大力開展基礎研究和應用研究，不斷提高自主創新能力。

同志們，新時期的水利工作面臨著更大的機遇與挑戰，面對水利工作的新形勢，讓我們以科學發展觀為指導，按照黨和國務院的要求，轉變用水觀念，創新發展模式，切實肩負起水利工作的歷史責任，將我國的水利事業不斷推向新的高峰。

謝謝大家！