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“四五”普法工作開展以來，我局按照省市縣“四五”普法規(guī)劃提出的目標和要求，緊密圍繞縣委縣政府的中心工作，聯(lián)系實際，突出重點，扎實開展普法學(xué)習(xí)宣傳教育活動,取得了一定成效，促進各項國土資源管理工作的有效開展。現(xiàn)將我局“四五”普法和依法治理工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓措施落實

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為搞好“四五”普法依法治理工作，我局把“深入開展普法教育，推進民主法制建設(shè)”納入重要議事日程，并認真抓好落實。為了加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局于2001年成立了“四五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科（室）負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法辦公室在局法規(guī)監(jiān)察科，由法規(guī)監(jiān)察科具體負責(zé)全系統(tǒng)普法工作的開展，并根據(jù)局人事變動情況對領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室人員及時調(diào)整。在此基礎(chǔ)上還制定了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室工作職責(zé)，建立完善了工作制度，從而為我局“四五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

二是規(guī)劃落實到位。“四五”普法啟動之初，我局在認真總結(jié)“三五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調(diào)研。結(jié)合工作特點，研究制定了《**縣國土資源局“四五”普法規(guī)劃》。《規(guī)劃》確立了以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為中心，以提高國土管理干部隊伍執(zhí)法水平，優(yōu)化國土執(zhí)法環(huán)境為目標，深入開展土地法律法規(guī)宣傳教育，積極推進依法治理工作。在具體工作中堅持做到“四五”普法工作每年年初有計劃，年終對計劃的落實情況有檢查有總結(jié)，使依法治理及“四五”普法工作規(guī)劃得到真正落實，促進全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。

三是經(jīng)費保障到位。局里在每年的財務(wù)預(yù)算中均預(yù)先落實好普法經(jīng)費，確保普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)等工作所需開支落到實處，對一些未考慮到的普法開支也及時予以列支，為普法工作開展提供了有力的經(jīng)費保障。

二、加強宣傳教育增強法制意識

（一）認真開展對全系統(tǒng)干部職工法制培訓(xùn)。

五年來，按照上級“四五”普法規(guī)劃的總體要求，我局“四五”普法期間，采取多種形式，開展對全系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作。

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。首先是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，制定了中心組學(xué)習(xí)計劃，同時把法制學(xué)習(xí)列入議程，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法，黨組成員除參加省市縣舉辦的各種法律培訓(xùn)班之外，認真按計劃進行學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會，保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量；其次是領(lǐng)導(dǎo)干部在全員法制教育培訓(xùn)班親自進行授課，局里每一期全員法制教育培訓(xùn)班，均明確一名領(lǐng)導(dǎo)授課，授課必須進行充分的準備，寫出詳細的教案，要求普通干部職工掌握的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先掌握；第三是領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與重大土地案件處理工作，為此局里專門成立了國土資源違法案件通案領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定查處案件通案時，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)表自己的看法，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)法、用法。

五年來，我局的副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，共參加省市各種法律培訓(xùn)班30余人次，開展中心組學(xué)法10余次。通過各種形式的學(xué)法活動，我局領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法已形成一種制度，主要表現(xiàn)在：首先是自覺性進一步增強。逐步改變了被動的學(xué)法方式，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，學(xué)法內(nèi)容更加豐富，更具有針對性，更能夠緊密聯(lián)系自身工作學(xué)習(xí)法律法規(guī)；其次是法律意識和法制觀念明顯增強。通過學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和同志關(guān)于依法治國的一系列重要論述，對社會主義民主法制理論有了比較系統(tǒng)的了解，對加強民主法制建設(shè)的必要性、緊迫性有了更為深刻的認識，依法管理國土資源的觀念深入人心；第三是依法行政的水平有了明顯的提高。堅持把學(xué)習(xí)法律知識與依法治理實踐緊密結(jié)合，與管理工作緊密結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的熱點問題緊密結(jié)合，在國土資源管理中更加注重運用法律手段來解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高法治化管理水平，局里還常年聘請律師擔任法律顧問，為重大決策把好法律關(guān)。

二是做好對干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。我局在這項工作中，突出做好對執(zhí)法人員、一線窗口服務(wù)人員的學(xué)法工作。首先是堅持學(xué)習(xí)制度化，利用每周一例會組織干部職工集中學(xué)習(xí)了《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》等必學(xué)教材；其次是舉辦專題講座。結(jié)合本職工作，重點舉辦了《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《合同法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，并邀請上級單位領(lǐng)導(dǎo)專家授課。為確保學(xué)習(xí)效果，還組織本局干部職工對所學(xué)的法律知識進行考試,參考率達到了100%；第三是積極選派人員參加省市縣三級組織的各類法律知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；第四是開辦土地管理大專班。2003年我局與縣農(nóng)干校聯(lián)合開辦土地管理大專班，計劃用4年時間，使全系統(tǒng)干部職工大專以上學(xué)歷達80%以上。

五年來，我局共開展法制培訓(xùn)20余次，共培訓(xùn)人員600人次，其中外出參訓(xùn)人員100多人次，通過教育培訓(xùn)，使我局普法和依法治理工作取得了豐碩的成果。

（二）認真向全社會開展土地法律法規(guī)宣傳工作。

我局在認真抓好本局干部職工普法培訓(xùn)的同時，注重面向社會做好宣傳教育工作。每年“4?22”地球日、“6?25”土地日及“12?4”法制宣傳日等專題宣傳日期間，充分利用廣播、電視、普法掛圖、送春聯(lián)、散發(fā)宣傳單、拉橫幅、出動宣傳車巡回宣傳等宣傳方式大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)。每年“6?25”土地日期間，都在《宿遷日報》、《**電視臺》，設(shè)立專欄專版，并在縣城人民路設(shè)置土地法規(guī)宣傳咨詢臺，局主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自接待前來咨詢的群眾；2001年春節(jié)期間，我局印制了2萬幅宣傳土地法律法規(guī)的春聯(lián)，向社會廣為散發(fā)；2002年配合縣委宣傳部專門編印了《國土資源法律法規(guī)匯編》；2003年、2004年分別單獨編印了《依法行政規(guī)范土地市場制度匯編》、《深化改革嚴格土地管理文件匯編》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、縣領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)放贈送；2005年，為進一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴大宣傳，我局又先后投資數(shù)萬元，開通了局域網(wǎng)，將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項制度，辦事程序、收費項目標準等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項向社會公開，任何人任何時候都可以點擊查詢。

五年來，我們通過各種形式大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，在全縣營造了濃烈的依法用地氛圍，為進一步依法管理好國土資源奠定了基礎(chǔ)。

三、加強制度建設(shè)，堅持依法行政

一是加強制度建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。為了提高依法行政水平，我局十分注重對行政執(zhí)法人員的學(xué)法教育工作，采取多種形式組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)：1.開展集中培訓(xùn)，我局每年都組織全體執(zhí)法人員參加由市縣執(zhí)法監(jiān)察方面的領(lǐng)導(dǎo)講授的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為鞏固學(xué)習(xí)成果，還進行業(yè)務(wù)考核，并將考核成績與本人工資福利掛鉤，有力地促進了全體執(zhí)法人員的學(xué)法積極性；2.開展自學(xué)活動,由于執(zhí)法人員工作主要是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查和土地違法案件的調(diào)查處理,學(xué)法活動不便統(tǒng)一安排,我們便采取靈活的學(xué)習(xí)方法給所有執(zhí)法人員規(guī)定必學(xué)的法律法規(guī)科目,由他們自由安排學(xué)習(xí)時間,并做好學(xué)習(xí)筆記,寫好學(xué)習(xí)心得體會,不定期地予以抽查,以確保學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量。

五年來，我局先后組織執(zhí)法人員、股級以上干部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長近30余人參加省、市舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，并通過考核全部取得行政執(zhí)法資格證書，行政執(zhí)法人員持證率達100%；為強化監(jiān)督，杜絕執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生，我局依照有關(guān)規(guī)定制定了《行政執(zhí)法工作責(zé)任制》、《錯案追究制度》、《重大行政處罰備案制度》等規(guī)章制度，加大了對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督力度，維護了國家土地法律法規(guī)的嚴肅性；為了高效快捷地開展執(zhí)法工作，我局還購置了電腦、攝像機及執(zhí)法車輛，為及時查處違法占地、違法采礦等案件創(chuàng)造了有利條件。

二是依法履行國土資源管理職能。針對我縣重點項目工程所涉及到土地征用多、房屋拆遷量大、矛盾糾紛比較突出的情況，我局在工作中堅持做到法律宣傳在先，嚴格依法履行職能，不越位、不錯位。在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征地工作中，我局嚴格堅持“兩公開一公告”制度，認真做好開發(fā)區(qū)被征地群眾的征地補償費的測算，協(xié)助相關(guān)部門做好群眾的征地補償費的發(fā)放，確保了開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利推進。在舊城改造中，認真做好對城鎮(zhèn)土地級別、基準地價及劃撥出讓等相關(guān)土地政策的宣傳，積極配合縣拆遷指揮部依法進行拆遷和安置工作，有力地維護了社會穩(wěn)定。

三是明確職責(zé)，限時辦結(jié)。我局為了提高依法行政水平和工作效率，狠抓了規(guī)范管理，制定了《建設(shè)用地審報流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，并要求各股室要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保各項工作公正透明、優(yōu)質(zhì)高效，受到了群眾的一致好評。

四、實行政務(wù)公開，開展依法治理

（一）實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。為了進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，方便群眾，結(jié)合國土資源管理工作實際，我局從群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題入手，依據(jù)國土資源部頒布的五項禁令和行政為民十項措施等文件精神，確定了政務(wù)公開的主要內(nèi)容。一是公開本局行政職能、行政管理方式、行政執(zhí)法范圍、職責(zé)范圍和權(quán)限；二是公開行政審批事項及法律、政策依據(jù)；三是公開行政事業(yè)性收費項目、行政處罰項目及其收費標準、收費依據(jù)；四是公開征地及補償安置方案、基準地價和標定地價；五是公開辦事對象應(yīng)具備的資格、條件及應(yīng)提交的資料；六是公開辦事指南、辦事時限、辦事程序、社會服務(wù)承諾事項及服務(wù)標準、辦事結(jié)果、為民辦實事項目及執(zhí)行落實情況；七是公開黨組成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作職責(zé)、招待費情況；八是公開土地和礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛情況；九是公開本局工作人員身份，實行掛牌亮證服務(wù)，其中執(zhí)法人員姓名、照片全部公示上墻；十是公開工作紀律、責(zé)任追究內(nèi)容及舉報電話，設(shè)立舉報箱。同時我局為了建立政務(wù)公開工作的長效機制，還研究制定了《改進機關(guān)作風(fēng)、廉潔勤政為民八項措施》、《落實“首問責(zé)任制”若干問題的規(guī)定》、《業(yè)務(wù)工作辦事流程》、《為民服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度。

（二）建立信訪制度，及時解決問題。為了從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，我局首先根據(jù)國土資源信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析、查找原因，重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報；其次，按照“屬地管理、分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認真履行工作職責(zé)，對各轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決，對批轉(zhuǎn)到基層所處理的信訪問題，要求及時解決，給予當事人書面答復(fù)，并將辦結(jié)情況限期向上報，使“來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋”的信訪工作要求落到實處。五年來,我局共接待法律咨詢達到近上千人次，群眾來訪120余起，人民來信50余件。通過進行法制宣傳和政策疏導(dǎo)，群眾來信來訪反映的問題，最終得到處理和妥善解決。

（三）集中整治，規(guī)范土地市場。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地供需矛盾比較突出。其中，違法占地、非法入市、擅自改變土地用途、濫占耕地、征地中侵害農(nóng)民利益等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。2003年，按照上級國土資源部門的統(tǒng)一部署，針對全縣的土地市場中存在的問題，我局研究制定了《**縣土地市場秩序治理整頓工作實施方案》，下大力進行土地市場整治。這項工作中，我們一是查找自身問題，認真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規(guī)范土地市場；四是加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。通過整治，清理各類違法用地9宗，面積100余畝，其中違法用地1宗用于房地產(chǎn)開發(fā)、面積25畝、劃撥國有土地用于經(jīng)營性用地8宗，面積80余畝，對查處的各類非法用地按照省、市有關(guān)規(guī)定，全部處理完畢，完善了用地手續(xù)，并追繳土地出讓金159萬元。今年，我們又開展了對四種侵害農(nóng)民利益行為的專項整治等工作。通過這些工作的開展，使得我縣土地市場秩序得到了進一步規(guī)范，國土資源得到了有效保護和合理利用，土地資產(chǎn)效益得到了充分發(fā)揮。

五、主要成效

通過五年來的普法宣傳和依法治理，我局各項工作得到了較大改觀：

一是國土干部職工學(xué)法用法的自覺性增強了。通過學(xué)法，提高了大家依法決策、依法管理國土資源的水平，真正養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，由過去單純靠行政手段向主要運用法律手段管理國土資源的轉(zhuǎn)變。從而使過去的以權(quán)代法、行政違法的現(xiàn)象大為減少。

二是全體國土干部職工法律意識和法制觀念進一步增強。通過“四五”普法工作的開展，使大家懂得用法律保護自己和公民的合法權(quán)益，懂得了依法行使自己的權(quán)利和正確履行自己的義務(wù)，遵紀守法、行政執(zhí)法和依法行政水平普遍提高。通過法制教育和依法治理，全系統(tǒng)違法違紀的現(xiàn)象明顯減少，服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。

三是促進了“三個文明”建設(shè)和社會和諧發(fā)展。五年來，通過開展法制宣傳教育和依法治理工作，全縣形成了依法用地的濃烈氛圍，土地執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化；國土系統(tǒng)廣大干部職工精神面貌煥然一新，全縣國土資源管理工作面貌日新月異，隨著依法治理、依法行政進度不斷加快，國土資源保障能力和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度進一步加大。

六、體會和啟示

五年來，通過普法和依法治理的工作實踐，我們主要體會是：

一是認真開展學(xué)習(xí)，廣泛深入宣傳，全面發(fā)動干群是“四五”普法和依法理工作的基礎(chǔ)。二是強化領(lǐng)導(dǎo)，各級齊抓共管是“四五”普法和依法治理工作的關(guān)鍵。三是建章立制，落實措施是“四五”普法和依法治理工作的保障。

雖然我們在“四五”普法工作中做出了一些成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定的差距。我們決心在縣委縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步堅定信心，團結(jié)奮斗，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實做好“五五”普法工作，為全縣社會政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。