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今天我們召開這次全財政工作會議，目的是共同回顧一下我們曾經付出艱辛努力的年，特別是要為同樣必將付出艱辛努力的年提士氣、鼓干勁。剛才，華英同志做的財政工作報告既全面又突出了重點，我完全贊同。請各鎮、直各部門認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講兩點意見。

一、不畏艱難，開拓進取，年和“十一五”期間財政工作成效顯著

年，是我財政形勢較為嚴峻復雜的一年，面對起伏多變的經濟形勢和前所未有的減收增支壓力，在委、政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊把握轉變發展方式這條主線，積極創新作為，奮力創先爭優，努力推動經濟持續回升向好，財政收支實現平穩增長。

年，全地方財政總收入實現14.3億元，比上年增加1.1億元，增長8.25％。

鄂溫克發展規劃第十一個五年是經濟社會大發展的五年，也是我財政發展最快、民生得到實惠最多、公共財政特色充分彰顯的五年。五年來，財政工作堅持以科學發展觀為統領，按照委、政府的決策部署，積極應對復雜變化的發展環境和金融危機的嚴峻挑戰，保持了平穩較快發展態勢。經過五年努力奮斗，全財政收支規模迅速擴大，整體實力顯著增強，民生福祉全面改善，財政管理水平明顯提升，為全經濟社會又好又快發展提供了必要的資金保障，也為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

五年來，財政實力明顯增強。“十一五”期間，我克服了金融危機帶來的不利影響，積極調整經濟結構，逐步推進經濟發展方式的轉變，國民經濟保持了持續快速健康發展的良好態勢。在經濟發展的基礎上，財稅部門依法加強收入征管，努力做到應收盡收，實現了收入平穩增長。全地方財政總收入五年累計494,257萬元，比“十五”期間累計完成額增加384,470萬元，年均遞增24.31％，比“十一五”規劃增速高7.64個百分點。“十一五”期間，全地方財政總收入整體提速，實現每年上升一個臺階。在狠抓收入，提高財政自給能力的同時，緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利機遇，結合我實際，積極向上爭取財力支持，全財政支出規模迅速擴大。“十一五”期間，全地方財政支出完成392,100萬元，比“十五”期間累計完成額增加260,758萬元，年均遞增27.91％。財政收支規模的逐步擴大，提高了財政資金的保障能力，有效促進了經濟發展方式的轉變和社會各項事業的發展。

五年來，民生福祉明顯提高。“十一五”期間，我財政支出結構發生顯著變化，重點向民生傾斜，民生福祉明顯改善，城鄉居民幸福指數明顯提高。繼續加大教育投入，優先發展民族教育，認真落實牧區義務教育經費保障機制和“兩免一補”等政策。投資6000萬元完成了鄂溫克中學遷建工作。加大社會保障和就業支出，提高社會保障水平，落實就業再就業政策，推進老有所養、勞有所得逐步實現。城鎮累計新增就業7461人，再就業4234人。合作醫療參保牧民財政人均補貼70元，牧區養老保險財政人均補貼60元。城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別由2005年的7591元和4781元增加到年的13855元和9067元，年均分別增長12.8%和13.7%。城鄉居民居住條件不斷改善,加快經濟適用房、廉租房建設，解決了616戶城鎮低收入家庭住房問題。實施扶持人口較少民族發展和整村推進等項目，完成危草房改造、牧民安居住房和游牧民定居工程1578棟，極大地改善了牧民的居住環境。

五年來，城鄉面貌煥然一新。“十一五”期間，累計投入資金3.8億元，啟動了一批給排水、垃圾處理、供熱供氣、街區改造等基礎設施項目，城鎮面貌變化巨大，人居環境得到了改善。新牧區建設成效顯著，實施了一批牧區水、電、路等基礎設施建設工程。公路投資完成2.12億元，新建及升級改造公路里程646公里，基本實現了主干線通鎮和嘎查。開工建設伊敏至伊爾施鐵路和伊敏至維納河公路。水利建設累計投入5500萬元，新建一批飲用水工程和節水工程。實施草原圍欄、禁牧、休牧，草原生態得到了有效保護和恢復。全面完成退耕任務，基本實現“全國無沙害縣”目標。

以上成績的取得，是委、政府正確領導的結果，是全各級各部門和各族人民團結奮斗、共同努力的結果，也是廣大財政財務干部團結拼搏和辛勤工作的結果。在此，我代表委、政府，向同志們表示真誠的感謝和親切的問候!

二、認清形勢，把握大局，努力做好“十二五”時期特別是年的財政工作

“十二五”時期進一步壯大財政實力、著力保障改善民生需求、提高基本公共服務水平的任務還很艱巨，財政工作任重道遠。我們必須切實增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞發展大局，切實做到“四個更加注重”：一要更加注重財源建設。經濟決定財政，沒有經濟又好又快發展，做大財政“蛋糕”就會成為無米之炊，也就無法為完善公共財政體系提供堅實的財力保障。財政支持經濟發展就是要改變過去直接支持上項目、辦企業以及減免稅、稅收返還等傳統做法，轉變到為經濟發展營造穩定的宏觀環境、公平的財稅環境和良好的社會環境上來。要運用財政手段調節和引導經濟發展，不斷改善經濟發展的基礎條件，實現財政和經濟良性互動。要統籌規劃，推進支柱財源、骨干財源建設。二要更加注重統籌協調。“十二五”將是社會深度轉型及矛盾凸顯期，統籌協調任務很重。財政作為政府綜合經濟管理部門，擔負著促進統籌協調發展的重要使命。要充分發揮財政宏觀調控作用，通過加大支農支牧力度，努力促進城鄉統籌協調發展；積極向上爭取轉移支付補助，推進區域均衡協調發展；加大爭取生態功能區轉移支付補助力度，增加生態保護資金投入，引導促進入與自然和諧發展。三要更加注重民生改善。公共財政的本質是“取之于民，用之于民”，各級財政要把增進民生福祉擺到更加突出的位置，不斷完善以人為本的公共產品與服務供給機制，進一步優化支出結構，統籌財力配置，把更多的財政資源用于民生建設和社會事業發展，努力提高人民群眾幸福指數。四要更加注重科學管理。財政資金運行的安全高效，源于管理的科學規范。我們要始終堅持依法理財、科學理財、民主理財，把“公開、公平、公正”的原則貫穿財政工作全過程，加強財政基層建設和基礎工作，加強科學化精細化管理，不斷完善財政管理制度，加強財政監督，逐步擴大預算公開范圍，細化預算公開內容，自覺接受人大、審計監督，不斷提高財政科學管理水平

根據“十二五”規劃目標，年全地方財政總收入擬安排17.24億元，增長20.24％。年是“十二五”規劃的第一年，開好局、起好步，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。

(一)進一步加強對財政工作的領導。“財政是庶政之母”。各級黨委、政府要高度重視財政工作，經常聽取財政情況匯報，研究財政工作，指導和解決財政改革、發展中遇到的重大問題。領導干部要帶頭學習財稅知識，掌握工作規律，不斷提高駕馭實際工作的本領，把握工作主動權。政府領導要時時刻刻把財政工作抓在手上，把財政情況裝在腦中，親自協調解決財政工作中遇到的實際困難和問題，確保財政工作有條不紊的開展。各部門要將思想和行動統一到委、政府對今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，主動適應環境變化和挑戰，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，更加奮發有為地工作。

(二)進一步狠抓收入工作，確保完成全年收入任務。財政收入目標明確后，各級財政、稅務部門要圍繞全年收入目標，不斷創新舉措，加大組織收入力度。要堅持依法組織財政收入，做好財源摸底調研和分析預測，掌控組織收入的主動權，確保稅收收入和非稅收入不拖不漏、應收盡收，切實提高財政收入質量；改進計劃制定、分配和考核方法，建立定期通報制度，努力做到財政收入均衡入庫。

(三)進一步優化支出結構，重點支持民生事業和社會發展。保障和改善民生是公共財政的優先方向。做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行；既要不斷提高各項民生指標水平，又要不斷拓寬覆蓋面，讓更多的城鄉居民受益；既要應急解難，解決群眾最迫切的具體問題，也要注意制度建設，形成長效機制。在重點保證“三農三牧”、教育、社會保障、醫療衛生支出的同時，要注重研究解決社會矛盾最突出的問題。要立足全局，統籌安排，將好鋼用在刀刃上，將有限的資金用在緊要處，集中財力解決社會難題、為百姓辦實事。

(四)進一步強化財政管理，創新財政體制機制。一是要強化預算管理，提高預算約束力。今年上半年，直各部門不論增加什么業務或項目，需要增加經費的，一律從當年預算包干中解決。下半年，除委、政府確定的重要增支事項需要安排追加預算外，原則上不再安排追加經費。在此我要強調的是，直各部門要充分認識和體諒政府當前的財力緊張狀況，從目前情況看，也沒有追加經費預算的空間。同時，調整預算的程序也越來越規范，并要接受人大的法律監督，從依法行政的層面上講，追加預算的程序也復雜。因此，我們要眼睛向內，統籌運用好市級下達的各項經費預算，強化預算的包干約束意識，努力實現自求平衡。二是要創新機制，改進財政專項資金管理方式。擴大財政貼息、擔保、以獎代補等財政專項資金的使用范圍，進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應。三是要加強政府支出的監督管理。在做好基本支出日常監督的同時，重點做好政府投資項目的監督，不僅要管好預算支出，還要管好、用好債務支出。直各部門要積極配合，對已經列入預算或已經籌到資金的項目，在資金撥付前，財政部門要對項目資金支出的可行性進行必要的評估，通過事前、事中、事后監督，建立資金使用效益考核制度，對未按規定用途使用財政資金、資金使用效果不明顯或損失浪費財政資金的，要堅決予以糾正，并停止項目資金安排，提高政府投入資金的使用效率。

同志們，今年的財政任務十分繁重、工作責任重大。我們要以科學發展觀為統領，按照委、政府的決策部署，堅定信心、開拓進取，務實創新、勤奮工作，為實現“十二五”良好開局、推進幸福鄂溫克建設做出新的更大的貢獻，向建黨90周年獻禮!