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今天，我們召開這樣高規格、大規模的會議，主題十分明確，就是對五創提質工作進行再動員、再部署、再督戰。剛才，大家觀看了兩個系列的暗訪錄象，聽取了17個單位的情況匯報，現場計分評出了先進單位，這種工作形式值得探索，希望大家奮力開拓進取，努力創先爭優。副市長就五創工作進行了具體布置，我完全贊同，請大家深刻領會，認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、要在回顧前段工作中，總結經驗，統一認識

五創提質自去年強力開展以來，已經成為事關全局的一項中心工作，成為一項影響深遠的全民活動，成為一項承先啟后、繼往開來的系統工程。一年來，通過全市上下的共同努力，我們深化了創建理念，初步理順了創建機制，探索了創建模式，取得了一定的創建效果：基礎設施不斷改善、商業秩序不斷規范、衛生狀況不斷好轉、城市面貌不斷改觀、社會評價不斷提高。對于這項工作，上級領導比較滿意，全市人民比較滿意，外地鄉友比較滿意，市委、市政府也比較滿意。作為政府主管領導，同志把握得很好，總攬協調很有力；各部門單位特別是建設、市場、交警、衛生、農機、城管、市政、長安辦事處等一批單位很不錯，確實用了心，吃了苦，工作很努力，我個人感到很滿意。

現在，五創提質已經進入關鍵時期。在這個時候，對這項工作進行階段性的回顧、總結很重要，也很有必要。我們要認真回顧有哪些成功的經驗，有哪些好的做法，有哪些應該堅持的工作措施。我認為，其中有三條很重要。一條是教育很重要。去年，我們提出了“把城市當客廳、把農村當公園”的創建理念，那么就要向群眾宣講一個客廳理論，宣講一個公園理論，教育市民一齊動手把客廳和公園的環境搞好。城市環境不是靠掃出來的，而是靠管出來的。把教育放在管理前面，這不是形式，更不是形式主義。如果每一位市民的習慣都養成得很好，城市管理問題就可以迎刃而解。另一條是投入很重要。投入包括人力、物力、財力投入，包括各級領導要盡職，廣大干部要盡責，人民群眾要盡心，都十分重要。在保障財力投入上，政府既盡力而為，又量力而行。去年，我們在城建上投入了2個多億，其中財政安排了7000多萬，今年財政安排資金超過1個億，而且已經啟動了農村環境衛生整治，安排了1000萬的以獎資金。可以說，政府在這項工作上的投入力度是空前的，目的就是要出效益，出精品，就是要“讓城市更凈、更暢、更美，讓市民更加放心、舒心、開心”。還有一條是激勵很重要。通過一周一抽查，一月一排名、一季一考核、一講評、一通報、一獎懲的考評機制，充分調動了各級各部門的工作積極性、主動性和創造性。考評不是目的，目的是要通過這種形式推動工作。大家要理解五創辦的同志，他們考核量化工作難度大，只要是堅持公正公平公開形成的結果，我們必須尊重他們的勞動，尊重這個結果，更多地從自身找原因，找差距。

開展五創提質，是市委、市政府作出的鄭重決策，是促進經濟社會發展的一項重要任務。各級各部門務必提高認識，把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來。一是要用戰略的眼光謀求城市發展。在區域競爭日趨激烈的今天，城市對區域發展的帶動作用越來越明顯。區域之間的競爭在一定意義上已經演變為城市之間的競爭。誰搶占了城市發展的先機，誰就贏得了發展。當前，整個岳陽都在向長株潭看齊，蘭香書記更是向全市發出了“學攸縣，見行動”的號召，從這個意義上講，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓農村，抓城市就是抓發展。如果我們再不用全面的、戰略的眼光去認知城市，再不去積極地、主動地抓城市，再不千方百計做大做強城市，就會錯失良機，一招被動，處處被動。二是要從戰術的層面推動城市發展。五創提質六塊牌子的含金量高、指標很多、考核很嚴，要一舉創建成功，難度和壓力不小。但是我們也要看到有利條件和有利因素。一方面，近年來，我市經濟實力逐步增強，城市建設進程不斷加快，各項基礎設施日益完善，廣大群眾的文明意識、創建意識有了新的提高，可以說，創建工作具備了一定的經濟基礎、工作基礎和群眾基礎。另一方面，已被列入全省可持續發展實驗區，省、市正在進一步研究完善扶持“沿洞庭湖生態經濟圈”和“臨港產業新區”發展的優惠政策，必將為我市加快發展注入新的活力。我們在發展上要有危機感，首先就要在城市建設上有緊迫感。要下決心，用幾年時間，把建成岳陽一流的縣級城市。三是要以戰斗的精神推進五創提質。教導我們：什么是工作？工作就是斗爭！五創提質是個系統工程，涉及方方面面，必須強力推進，戰無不克，攻無不勝。實踐證明，抓好五創工作，城市可以樹形象，百姓可以得實惠，企業可以增商機，黨委政府可以添威信。可以說，抓五創就是抓環境，就是抓實事，就是抓發展這個第一要務，就是抓改善民生這個根本。我們抓創建決不只是為爭牌子，更不是為搞政績，而是要通過五創，把城市的規模做大、實力做強、環境做優、形象做美，真正為謀長遠發展，為群眾謀切身利益。

二、要在對準目標任務中，尋找差距，把握重點

我們經常講：成績不講跑不掉，問題不講不得了。當前，對于五創提質工作，各級各部門都要認真找差距、找原因、找辦法。要對照先進找差距。先進之所以是先進，就一定有它的獨到之處。我們要虛心學習他人之長，補自己之短，使工作理念更新、工作責任更明、工作措施更硬。現在，擱著較遠的攸縣、茶陵不說，鄰近的赤壁、華容、汨羅，城市管理成效大、城市面貌變化快、城市發展進程猛。我們如果再不采取重大舉措，全面加強城市建設和管理，勢必會在新一輪競爭中掉隊落伍，勢必會無顏面對父老鄉親，無法向子孫后代交賬。要對照自身找差距。站在看，我們的城市建設和管理，雖說有所加強，但還存在很多問題和不足。例如，城市規劃比較落后，城區規模還不大，城鄉品位還不高，綜合承載能力還不足，等等。特別是城市環境還不美，“臟、亂、差”的問題還比較突出，交通秩序、環境衛生、園林綠化、廣告招牌、小區管理，以及社會治安綜合治理還有很多的欠帳。這些問題，嚴重影響市民生活，影響形象，影響長遠發展。要對照工作找差距。當前，市政設施建設、城市日常管理、集中整治攻堅、控建拆違執法等工作中出現的一些矛盾和問題，很多單位都推卸責任，把矛盾上交。有的認為，五創提質是職能部門和五創辦的工作，把自己置身于局外，或被動應付，或流于形式，或解決問題的措施不力，或存在嚴重的依賴思想，等等。一句話，少數部門單位的工作在松懈、思想在松勁、管理在松弛，這是一個十分危險的信號。特別今年部署農村環境衛生整治活動后，大多數鄉鎮都沒有動起來，而有只有等少數鄉鎮，在嚴抓狠管，在積極整治，在城鄉同創。對此，各鄉鎮、辦事處作為責任主體，要對照要求找差距，對照工作找差距，對照周邊找差距，要“遠學攸縣，近學”，全力以赴抓落實。

五創提質難在堅持、重在堅持、貴在堅持。各級各部門要按照上下齊創、城鄉同創、常抓久創的要求，著力做好三篇文章。一是要著力做好精細管理文章。細節決定成敗，完善源于用心。創建的過程，就是強化管理的過程，就是高效治理的過程，就是創新管理的過程。只有把創建工作實現精細化、數字化、常態化，悉心抓好環境衛生、綠化亮化、交通秩序、戶外廣告、商業經營等等，才能改變城市雜亂局面；只有堅持“嚴”字當頭，“細”字當頭，“實”字當頭，從嚴整治，從嚴管理，從嚴規范，創建工作才能持續推進。二是要著力做好經營城市文章。發展經濟，抓好五創，都必須以經營城市為支撐。各級各部門要嚴格按照規劃搞建設、抓管理，下決心杜絕違規建設，下決心控制私人建房，下決心拆除違章建筑，下決心規范房地產開發行為。要加強土地市場管理，高度壟斷土地一級市場。從現在開始，市政府將嚴格按照“征地必儲”的原則，加大土地儲備力度。對國土管理、規劃實施等方面的違規行為，一定嚴厲查處，嚴肅問責。對違規的主體，決不能講情面、講理由，更不能以罰代管、一罰了之，該拆的要堅決拆，該糾正的要堅決糾正到位。三是要著力做好提升品位文章。要圍繞建設“城在山中、水在城中、人在綠中”、山水相融、生態宜居的新，從現在開始，抓緊完善城市規劃、配套基礎設施、提升園林綠化、建立長效機制、提高市民素質。要一項一項、一件一件地抓落實；要堅持根據財力、立足實際，有目標、有步驟、有重點地推進；要一年改造一批街道，一年整治一些部位，一年規范一些管理，一年鞏固一年成果。通過幾年的不懈努力，讓成為名副其實的北門戶，成為文明秀美的湖南封面，成為璀璨奪目的三明珠。

三、要在堅持嚴抓狠管中，強化領導，形成合力

五創提質只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。如何落實知兵書記關于五創提質要一年365天，持續而不間斷地抓下去的指示精神，這里，我提三點要求。一是在管理模式上只能堅持，不能改變。要繼續實行全市統籌運作，部門整體聯動，鄉鎮自主包干，干群共同參與的運作模式。市委、市政府統籌城市基礎設施建設，統攬總體創建工作，統抓五創提質管理。市五創辦是這項工作的具體組織實施部門，要切實把握綜合、協調、督查、宣傳、考核的職能定位，切實做到“三有”：即要有網絡，鄉鎮和部門單位要有相應的機構，明確具體負責人；要有權威，強化督查，敢于牽頭，敢于揭短，敢于碰硬，做到獎罰分明；要有亮點，工作要自動自發，積極創新，注意培養典型，注意總結經驗，注意打造亮點，注意培育特色。二是在投入機制上只能多元，不能單邊。按照的情況，在城鄉建設投入上，要堅持以政府投入帶動社會投資，走多元化、社會化、分級化的籌融資路子。其中，市本級今年的投融資目標是“保2爭3”，即確保2億元，力爭3億元。財政、國土、城建投、金融等各有關部門要開動腦筋，緊密配合，確保目標實現。同時，要加大經營城市力度，努力讓“資源”變“資產”、“資產”變“資金”，要拓寬思路，將一切可以用來經營的有形和無形資產都拿出來“經營”。當務之急是推行戶外廣告特許經營，為更好地經營城市打下基礎。要重視基礎設施建設項目的包裝和推介，積極鼓勵各類民間資本采取獨資、合資、合作、BOT、BT等多種形式，參與城市建設，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的建設投入新格局。三是在宣傳教育上只能強化，不能松勁。只有全面提高市民素質，創建工作才能順利推進，創建目標才能順利實現。各級各部門要圍繞提高市民文明素質，增強市民參與意識，扎實開展“講文明、守法規、愛家園”等系列活動，多層次、多渠道、全方位地對五創工作進行宣傳，讓群眾了解創建的目的和意義，讓群眾清楚地知道“五創要我做什么，我為五創做什么”，形成人人理解五創、支持五創、參與五創的濃厚氛圍，掀起全民共創的熱潮。

五創提質是一場硬仗，是一場惡仗，也是一場持久仗。各級各部門必須按照市委、市政府的部署和要求，緊扣目標，振奮精神，苦干實干，全力推進。一定要下定決心。五創提質，知兵書記親自部署，親自檢查，率先垂范，各級負責人都要下定決心，要有決戰的氣魄、敢拼的勇氣、善戰的方法，做到咬定目標不放松，統一認識不爭論，心往一處想，勁往一處使；要不說則已，說了就干；不干則已，干就干成，以背水一戰、志在必得的斗志，落實承諾，取信于民。一定要轉變作風。五創提質是一個持續漸進的過程，也是一件非常實在的工作，必須重實際、求實效，從硬化一條道路、改造一塊標牌、綠化一片空地這樣的實事做起，從糾正一次違章行為、清理一處生活垃圾、清潔一面墻壁這樣的小事抓起，一步一個腳印加以推進。大家一定要自加壓力，心齊勁足，弘揚實干精神，崇尚實干作風，講求實干成效。一定要嚴格獎懲。對于各部門單位，包括鄉鎮辦事處要繼續嚴格實行每周一抽查，每月一排名，每季一考核、一講評、一通報、一獎懲、一兌現的工作制度，強力推進；要持續開展考核考評和獎優罰劣，促使各部門單位加壓力、鼓干勁、抓工作。一定要動真格，嚴考核，論先后，排名次，要獎得眼紅、罰得心痛，努力形成激勵先進、鞭策后進的正確導向，確保城市面貌一年一個樣，幾年大變樣！

同志們，五創提質事關的形象和未來，事關百姓的利益和福祉。深入推進五創提質工作，責任重大、影響深遠、使命光榮。我們一定要按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞創建工作目標，團結一致，下定決心，攻堅克難，乘勢而上，以高昂的士氣、飽滿的熱情、實干的精神、拼搏的勇氣，合力攻堅，強力推進，確保創建目標如期實現，為實現我市科學跨越作出新的更大貢獻！