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我受市十五屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

年，市人大常委會在中共臨湘市委的正確領導和各位代表的支持下，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，關注民生、依法履職，為推動我市科學發展新跨越作出了積極的貢獻。

一、圍繞中心、促進發展，決定重大事項取得新成效

關注大局，著眼經濟社會健康發展。關注“十二五”規劃編制。“十二五”規劃的編制，是事關臨湘今后五年發展的大事。對此，人大常委會高度重視，積極、主動介入規劃編制工作。專題調研組深入37個部門單位聽取了規劃編制工作的意見和建議，主任會議3次進行了專題審議，常委會第20次會議認真初審了市人民政府關于臨湘市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要編制情況的報告，對經濟發展中的傳統產業、新興產業的發展方向及其應對措施，城市建設管理，鄉村規劃和耕地保護，環境保護等熱點難點問題，給予了極大的關注、重點審議，提出了30多條審議意見，對增強規劃的前瞻性和民生保障起到了一定的促進作用。重視財政運行質量。專題聽取和審議了國民經濟和社會發展計劃執行及財政預算執行情況報告、財政收支情況的審計報告，逐漸啟動了對預算執行、財政資金使用績效的實質性監督。為加強財政預算監督，年初在預算編制過程中進行了提前介入調研，同步多次審議修改；平時，進一步規范了市政府預算追加報送人大審查的程序和方式，變會議監督、年終監督為經常性監督。全年就相關財政問題進行了6次調研，增強了對預算執行的約束；積極支持國庫集中支付改革，提高財政調控能力以及資金使用效益，對全市58個單位全面實行國庫集中支付。支持政府挖掘財源、保障民生。2月4日，專題審議通過了《臨湘市礦產資源稅費集中征收管理暫行辦法》，加大稅收征管力度，減少礦產資源稅費流失，增加財政收入3000多萬元；督促市政府嚴格控制支出增長，集中財力確保法定支出和重點支出，注重向工資性支出傾斜，向“三農”、義務教育、醫療衛生、社會保障等民生支出傾斜，讓人民群眾共享改革發展的成果。

統籌協調，推動社會全面進步。圍繞經濟社會全面、協調發展，先后聽取了財政、交通、衛生、教育、民政、水利、環保等10多個部門的工作情況匯報。重點審議了礦產資源稅費征收管理、鴨欄碼頭建設、新型農村合作醫療、中小學布局調整、企業污染和水利基礎設施建設等情況的報告。組織主任會議成員對工業園區管理及招商引資、基本農田保護、城鄉規劃、市福利院建設選址、二完小校區建設等情況進行視察，分別形成視察意見，交市政府落實。9月，為解決我市孤殘兒童救助、老年人的養老和現有福利機構分散等問題，主任會議成員在聽取匯報和實地調研的基礎上，審議通過了市政府關于社會福利中心建設項目選址的議案，為提高我市社會福利保障水平創造了平臺。

規范任免，提高組織保障能力。堅持黨管干部原則，把貫徹黨委意圖與依法任免有機結合，把行使人事任免權與加強任后監督有機結合，規范了法律考試、供職發言、離任審計等任免程序，進一步提高了人事任免的規范性、民主性和透明度。一年來，依法任免辦事機構工作人員7名，政府工作部門負責人8名，法、檢兩院工作人員10名。

二、傾情民生、貼近群眾，履職為民實現新作為

關注民生。解決民生問題是常委會工作的重中之重。針對我市城區煙花爆竹燃放反彈的狀況，組織人大代表深入學校、醫院、機關單位、普通住戶進行走訪，發放調查問卷1000份，征求群眾對城區煙花爆竹燃放管理的意見和建議。審議通過了《臨湘市城區煙花爆竹限放管理辦法》，并要求和支持政府大力集中整治。市政府采取得力措施，加大管理力度，再次杜絕了城區違規燃放煙花爆竹的現象。針對群眾對我市工業企業污染情況的反映，組織力量對全市范圍內的陶瓷、造紙、選礦、化工企業進行排查，特別是對群眾反映強烈的工業園污染問題，主任會議成員多次深入工業園及周邊村組開展多種形式的調研，多次向市委、市政府提出建議意見，在市委、市政府的督促下，企業開始啟動了內部整治。對下半年物價上漲給群眾生產生活帶來的不利影響，主任會議專題聽取了市政府及發改部門關于我市物價工作的情況匯報。要求市政府加強價格預警分析，加強對與人民群眾生產生活息息相關的水、電、氣等物資的市場價格監管。對市二完小違章建筑嚴重影響師生安全的情況，主任會議成員深入現場召開專題會議，督促市政府組織相關職能部門克服困難，拆除違法建筑，使這一老大難問題得到了解決。

維護民利。維護人民群眾的利益是常委會工作的出發點和落腳點。常委會組成人員深入到市衛生局、合管辦、部分鄉鎮實地調研，聽取和審議了市政府關于我市新型農村合作醫療工作情況的報告。在充分肯定成績的同時，提出了加大籌資力度，確保資金安全運行，防止少數定點醫療機構以藥養醫亂收費，切實保障全市36萬多參合農民得到更多實惠的整改意見。今年7月，我市遭受40年一遇的洪澇災害。針對防汛抗洪工作中暴露出來的水利基礎設施防洪力不強，管理調度不協調等群眾反映強烈的問題，主任會議高度重視，迅速成立聯合調查組，深入全市10多個鄉鎮，開展為期一個月的專題調查。第19次常委會作出了《關于加強全市水利基礎設施建設的決議》，向市政府提出，要加強我市水利發展“十二五”規劃項目對接，科學編制小型農田水利規劃；加大涉水項目資金的整合力度和經費投入；加快基層水利改革步伐；加大城市防洪體系建設和水政執法力度。

暢通民情。群眾來信、來訪既是人大常委會了解社情民意，維護群眾權益的重要渠道，也是體現常委會公信力的重要標志。到人大信訪越多是人民群眾對人大的信任。因此，我們建立了信訪領導分工責任制，進一步明確了信訪交辦、轉辦和督辦的工作程序。對上級批轉件和重點信訪件堅持逐件審核，并由分管領導和對口工委負責督辦，實實在在幫助群眾排憂解難。今年，共受理群眾來信來訪116件次，上級人大批轉交辦事項11件，辦理落實121件，辦結率達95﹪以上。

三、突出重點、注重實效，監督工作展現新面貌

開展執法檢查，促進依法治市。為保障法律法規在我市的貫徹實施，先后聽取和審議了《科學技術進步法》、《農村土地承包法》、《城鄉規劃法》、《民事訴訟法》以及《湖南省非稅收入管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規貫徹施行情況的報告。配合省、岳陽市人大開展了《湖南省安全生產條例》、《礦產資源法》、《老年人權益保障法》等法律法規實施情況檢查。對我市城鄉建設過程中存在的規劃意識和規劃編制、管理、執行等方面一些較為突出的問題，組織開展了《城鄉規劃法》執法檢查，督促市政府強化規劃管理，加大對違法行為的打擊處理力度。組織開展《農村土地承包法》執法檢查，督促市政府加強農村土地承包監督管理，規范農村土地承包經營權流轉，進一步穩定和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

開展工作評議，提高行政效能。認真組織了對市衛生局、林業局、計生局等六個部門的工作評議。為確保評議工作客觀、公正，邀請11名人大代表和常委會委員，組成了6個評議調查組。公示了被評單位、評議熱線電話和電子郵箱；到被評單位進行滿意度測評；深入部門、鄉鎮開展評議調查，發放調查問卷近2000份，全面了解被評單位近三年在班子建設、服務群眾、依法履職等方面情況；進行了會議評議和民主測評。會后，分別向市委、市政府和相關上管部門反饋了工作評議情況，對評議結果較好的單位給予表彰，對評議結果較差的單位，嚴肅指出問題，形成評議整改意見，督促整改。評議工作增強了干部的法律意識和履職意識，提高了行政效能。

開展司法監督，確保公正司法。聽取和審議了市人民法院關于《民事訴訟法》貫徹實施情況的報告，重點就提高審判隊伍業務素質和審判質量、規范收費行為、加強基層庭室建設、強化審判監督管理等提出了整改要求。針對群眾反映較多的“執行難”問題，提出了進一步強化與公安、檢察的聯動工作機制、對惡意逃避和拒不履行執行義務的違法行為進行重點打擊的要求，有效地促進了執行工作。組織60余名人大代表分批旁聽重要案件的庭審，延伸了司法監督的觸角，加大了司法監督的力度。開展公安派出所規范化建設情況專項檢查。要求各派出所進一步規范執法程序，在打擊轄區各類違法犯罪的同時，突出加強治安隱患排查和整治，為經濟建設、人民生活保駕護航。

四、加強聯系、完善服務，代表工作邁出新步伐

夯實基礎，努力提高代表的整體素質。堅持向代表寄發《中國人大》、《人民之友》和《人大導刊》等學習刊物，提高代表理論水平；堅持指導各鄉鎮代表小組開展多種形式的學習活動，提高代表履職能力。

拓展載體，充分發揮代表的主體作用。一是加強與代表的聯系。建立和完善了常委會組成人員分片聯系代表制度。通過編發《常委會公報》、《臨湘人大》工作簡報，走訪代表，召開座談會等方式，定期向代表通報常委會作出的決議、決定和審議意見，聽取和征求代表對常委會和“一府兩院”工作的意見和建議，拓寬代表知情知政渠道。今年，共走訪接待市、鄉人大代表260余人。二是分批邀請37名人大代表列席常委會會議和參與了常委會活動，強化了代表在人大常委會和有關專題活動中的參與作用。三是指導18個鄉鎮人大組織轄區內代表開展執法檢查、視察和站所評議工作，促進依法行政和法律法規在基層的貫徹實施。四是在代表中開展評先評優活動。常委會第20次會議通過民主評議，推介表彰代表活動積極分子35名。

加大力度，認真抓好代表建議的督辦。市十五屆人大三次會議共收到代表提出的議案及建議、批評、意見73件，立案1件（即《關于切實加強基本農田保護的議案》，以下簡稱“一號議案”）。為提高代表建議、批評和意見辦理實效，主任會議多次研究建議、批評、意見的督辦工作；常委會審議通過了《關于對代表議案、建議案辦理情況進行評議的若干規定》；在市政府召開了23個部門參加的專題督辦會?？傮w來看，辦理效果好于去年。年底，常委會第20次會議對“一號議案”和《關于城區除規定節日外一律嚴禁燃放鞭炮的建議案》，進行了票決評議，滿意度分別為79％、88％。特別對“一號議案”，上半年，常委會組織相關工作機構開展了專題督辦。9月，常委會組織省、市人大代表對該議案辦理情況進行視察督辦。代表們通過聽取匯報、查閱資料、實地查看，充分肯定了市政府及國土部門在基本農田保護上所作出的努力，同時，進一步指出了恢復規劃機構是這一問題的關鍵所在，應繼續解決。市政府高度重視，出臺了一系列農田保護管理制度，并于11月份恢復了羊樓司、詹橋等6個中心城建規劃站。為保護耕地，遏制亂占亂建和搞好鄉村規劃奠定了優良的基礎，也體現了代表履職的權威性。

五、注重學習、求真務實，自身建設得到新提高

加強思想建設，提高履職能力。認真遵照市委指示，努力踐行科學發展觀。學習憲法、法律和人大制度基本理論，增強履職意識，不斷提高理論素養和業務水平。

加強作風建設，樹立良好形象。以開展“兩個維護”大討論活動為契機，深入實際，了解社情民意。組織勞動社保局等7個單位，為化建公司籌資9萬余元，慰問特困群眾33戶。積極參與“五創提質”活動。深入開展創先爭優。

加強機關建設，提高服務水平。一是加強隊伍建設。積極組織干部參加上級人大組織的人大制度理論研討和學習培訓等活動，提升了干部理論水平。全年在市級以上報刊和網絡上發表各類文章30余篇。二是健全工作機制。修訂完善了《工作評議辦法》和機關財務管理等基本工作制度。

各位代表，一年來，常委會各項工作所取得的成績，是市委正確領導的結果，是“一府兩院”積極配合的結果，更是全市各級人大代表共同努力和全市人民關心支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向關心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，人大常委會的工作仍存在一些不足，主要表現在：規范行使監督權特別是某些監督手段啟用還不夠；人大常委會會議及主任會議審議意見的落實及跟蹤問效需進一步加大力度；閉會期間代表作用的發揮還需進一步強化；代表議案和建議、批評、意見的辦理還需進一步加強督促，等等。對于這些問題，今后我們將高度重視并采取有效措施努力解決。

2011年工作任務

2011年，常委會工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委工作重點和人民群眾普遍關注的經濟社會突出問題，依法履行憲法和法律賦予的職權，推進民主法治，推動科學發展，促進社會和諧，為實現市域經濟社會全面、協調、可持續發展做出積極貢獻。

一、認真審議決定重大事項，著力推動科學發展

要大力支持和保障市政府轉變發展方式和調整經濟結構，改善民生和促進和諧。要圍繞促進臨湘可持續發展這一中心，深入調查研究事關全市大局、事關長遠發展、事關人民群眾切身利益的重大事項，認真審議，依法作出決議、決定，并努力形成“議必決、決必行，行必果”的工作機制。要支持和督促政府及有關部門進一步健全和完善重大事項決策程序，保障公民的參與權、知情權、表達權，提高政府依法行政意識和水平，使政府決策更合民情、更順民意、更得民心。要加強對重要決議、重大決定執行情況的跟蹤監督，對落實人大決議、決定不力和代表意見大的單位和個人，依法追究責任，以推動全市各項事業科學發展。

二、堅持以人為本，著力促進民生改善

要進一步轉變作風，深入基層、深入群眾，善于發現人民群眾普遍關注的民生問題。要把民生問題列入重要審議議題，認真研究，提出審議意見，并加強跟蹤督辦，督促“一府兩院”解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的衣食住行、教育、環保、醫療、就業等利益問題。要把社會關注的事關臨湘人民生命財產安全、政府公開承諾的實事辦理情況等作為監督工作的著力點。在行使各項職權的過程中，要切實把解決群眾最現實的利益問題同推進經濟社會平穩較快發展結合起來，真正讓廣大人民群眾共享改革發展帶來的實惠。

三、加大監督力度，著力增強監督實效

加強法律監督。在積極配合上級人大開展執法檢查的同時，結合我市實際，有重點地開展農業、文化等方面的執法檢查，針對檢查中發現的突出問題，向“一府兩院”提出整改意見和建議，并督促抓好整改落實。加強工作監督。開展對財政預算執行、國家專項轉移支付資金使用、重大項目資金使用績效等情況的檢查；組織對學前教育、旅游等工作進行檢查、視察；繼續開展“三湘農產品質量安全性”、“三湘環保世紀行”、“三湘農民健康行”以及“民族團結進步行”等活動；加強規范化文件備案審查，維護法制統一；認真做好信訪工作，加大重點信訪件的督辦力度，督促落實解決群眾的合法訴求；繼續對“一府兩院”開展工作評議，督促落實整改措施，推動部門工作。加強司法監督。圍繞“法治臨湘”建設，加大司法監督力度，促進和推動司法機關完善內部監督機制，支持和監督司法機關公正司法，維護法律的尊嚴。

新的一年，我們將更加關注臨湘的生態建設，積極建議市政府加強對新興產業的培育和扶持，加大對高耗能、高污染、低效益產業的調控、整改、升級，加大建設優美宜居城市的力度。

新的一年，我們將繼續創新監督方式，逐步將人大監督與其他監督相結合，擴大票決監督范圍，加強跟蹤監督“回頭看”活動，逐步啟動質詢、專題詢問等剛性監督手段，確保監督實效。

四、改進代表工作，著力發揮代表作用

積極為代表履職創造條件。加強指導代表小組開展活動；更多地邀請代表列席人大常委會會議，參加視察、執法檢查、調查等多種形式的活動，暢通代表的知政、議政、參政渠道；堅持常委會組成人員聯系代表制度，聽取代表對常委會工作的建議和意見；加強對代表工作、代表活動、優秀代表的宣傳報道，增強代表的責任感和主人翁意識。建立代表聯系選民制度。加大推行代表向選舉單位和選民述職力度，主動接受選民監督，增強代表的履職意識。認真做好人大代表議案和建議、批評和意見的督辦工作。完善代表議案和代表建議、批評、意見的督辦工作制度，要對列為重點的、代表對辦理結果不滿意的以及代表多次提出仍未辦結的建議、批評和意見，進行視察和重點督辦，確保代表履職實效。

五、加強自身建設，著力提高工作水平

加強政治理論學習。創建“學習型機關”，營造濃厚的學習氛圍。把政治素質與業務素質雙提高結合起來，把理論學習與深入實踐結合起來，打造與時俱進的權力機關。加強思想作風建設。切實增強以民為本，執政為民的觀念，深入基層，深入群眾，廣泛聽取人民群眾的意見、呼聲。加強組織制度建設。強化鄉鎮人大規范化建設考評力度。重視人大機關和鄉鎮人大干部隊伍建設，推進干部交流，努力培養一支高素質的人大干部隊伍。積極支持老干部開展人大制度理論研究。

各位代表，新的形勢賦予了我們新的歷史使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共臨湘市委的堅強領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，開拓創新，全力推進人大各項工作，為促進全市經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大的貢獻