領導金融保險業支持縣域經濟發展會議講話
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同志們：
今天的會議，是縣委、縣政府決定召開的一個非常重要的會議。會議的主要任務是，研究部署全縣金融、保險工作，動員和激勵各金融、保險機構進一步解放思想，轉變觀念，把握形勢，明確任務，落實措施，真抓實干，共同推進縣域經濟更好更快地發展。剛才，兩個單位、三名個人作了典型發言，從不同的角度介紹了他們支持、服務縣域經濟發展的好作法、好經驗，充分體現出了金融保險業與縣域經濟同發展、共繁榮的雙贏理念，希望大家以這些典型為榜樣，繼續把支持縣域經濟發展工作做得更好、更到位。等一會，王書記還要作重要講話，請大家深刻領會，結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。
一、統一思想，提高認識，切實增強支持縣域經濟發展的責任感
金融是現代經濟的核心，是縣域經濟發展的“助推器”。多年來，特別是近幾年，全縣各類金融、保險機構認真貫徹科學發展觀，強化大局觀念，堅持改革與發展并重，不斷提升服務質效，圍繞“三縣”建設目標和重點建設項目，努力擴大信貸投放和險種范圍，為促進全縣經濟社會的良性發展發揮了重要作用。今年以來，我縣經濟出現了速度、效益、后勁快速提升的好勢頭，多數主要經濟指標增幅居全市前列。上半年，全縣實現生產總值84347萬元，同比增長12.2%，是近十幾年少有的發展速度。到8月末，完成財政收入12698萬元，增長27.34%；全社會固定資產投資63365萬元，增長40.3%；社會消費品零售總額44973萬元，增長16.4%。可以說，我縣經濟的振興和發展，與金融、保險部門的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府，向為支持縣域經濟發展作出較大貢獻的金融、保險戰線的全體干部職工，表示衷心的感謝！
縣域經濟的較快發展亦增強了金融、保險業發展的活力與空間。全縣金融、保險業穩健運行，呈現出總量擴大、結構優化、效益增長、風險下降的良好態勢。一是在當前股市火爆的形勢下，金融機構各項存款仍保持持續增長。8月末，全縣金融機構各項存款27.38億元，比年初凈增3.1億元，增長12.99%。二是貸款增勢明顯，信貸支農力度加大。8月末，金融機構各項貸款7.7億元，比年初凈增1.58億元，增長25.75%，增幅比存款增幅高12.76個百分點。信貸投入主要向“三農”傾斜，農業貸款比年初凈增1.78億元，增幅高達46.71%。三是保險業務發展迅速，服務保障功能進一步體現。8月末，全縣5家保險機構共完成保費收入4269萬元，比上年同期增長28%，保險額度近40億元，為經濟社會的發展提供了重要的保障。四是經營質效提升，資產質量不斷優化。金融機構的不良貸款繼續下降，已降至5887萬元，占貸款總額的7.6%，占比比年初下降了4個百分點。各保險機構的各項經營指標全面增長，業務覆蓋面有新的拓展。金融保險市場秩序穩定，風險管理加強，經營效益明顯改善。五是服務方式不斷創新，信用環境進一步優化。通過建立政、銀、企多方聯系會議制度，多次組織舉辦銀企洽談及授信大會，為中小企業融資搭建了服務平臺。上半年，金融機構對中小企業授信3.58億元。金融信用環境建設取得了實效，全縣社會公眾的誠信意識得到增強。**年我縣被省政府授予“全省最佳金融信用縣”榮譽稱號，11個鄉鎮全部被市政府評定為信用鄉鎮，楊柳灣鎮被黃岡市人行確定為“黃岡市農村信用體系建設示范點”，“信用**”的品牌已在全省叫響。
在肯定成績的同時，我們還必須看到，全縣金融、保險工作還存在一些亟待解決的問題。一是金融信貸投入仍然不能滿足縣域經濟發展的需要。同前幾年相比，我縣信貸投入有所增加，金融部門支持經濟發展的力度逐步加大，但從經濟發展的需要看，資金供求矛盾仍然突出。一方面，存貸差居高不下，近20億元；另一方面，經濟建設特別是工業發展和重點項目建設難以得到信貸資金的及時支持。這種金融與經濟發展不相協調的現象，既有體制機制方面的原因，更有金融部門思想觀念相對滯后、工作不到位的原因。在很大程度上存在用計劃經濟保守的思想對待市場風險的問題，怕冒風險，怕擔責任，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，不敢大膽增加信貸投入。在對一些企業和項目的支持上，存在“上通下不通”的問題，行長、分管行長點了頭，到股長、信貸員那里不點頭，仍然貸不到款。二是服務效率不高，關卡多、環節多、貸款程序繁瑣、現代營銷觀念還沒有樹立起來，還不能積極主動去尋找客戶、營銷貸款，在觀念上，還沒有實現由存款銀行向貸款銀行的轉變。三是對政策的研究和爭取不夠。客觀地說，國家宏觀調控力度加大、信貸收緊的形勢以及金融貸款審批權限上收的實際，對縣級金融機構工作的開展增加了難度。但也有金融部門主觀上努力不夠的問題，沒有很好地去研究、吃透政策。事實上，國家一直在鼓勵增加對新農村建設和中小企業發展的投入，而我們則過多地看到限制性的方面，不能最大限度地增加有效信貸投入。向上爭取也不夠，少數金融機構對如何從上級行那里尋求支持、提升地位還缺乏強有力的措施。四是保險市場需進一步規范和推進。我縣保險深度、保險密度、保費收入占居民儲蓄余額的比重小，保險覆蓋面窄，尤其是在農村，保險專業管理和深度參與不夠，缺乏有針對性的合適保險產品，傳統業務抓得比較好，新的業務特別是為產業發展提供保障的險種起步緩慢，市場開拓和自我發展能力較弱。
這些問題應引起我們的高度重視，要多在思想觀念方面找原因，多在改革、創新服務方式方法上找出路，認真研究解決的措施和辦法。為此，全縣各金融、保險機構要進一步提高認識，認清形勢，切實增強服務支持縣域經濟發展的緊迫感和責任感，牢固樹立與縣域經濟同命運共發展的休戚與共意識。只有這樣，才能實現經濟與金融保險的“雙贏”。對金融、保險業而言，支持地方經濟發展就是支持自身發展，各家駐在**，**就是生存的土壤，服務、支持**的發展就是安身立業的根本。只有企業發展，金融、保險業才能發展，只有地方經濟繁榮，金融、保險業才能興旺。不支持縣域經濟發展，自身同樣得不到發展，甚至會被市場“淘汰出局”。各金融、保險機構要以積極的態度投入到縣域經濟建設之中，與政府、企業共謀發展大計。特別是針對當前貸款權限上收、貸款規模控制的情況，要積極為地方、為企業出主意想辦法，指導相關單位和企業篩選好的項目，積極向上級行爭取貸款規模。要堅持“放水養魚”的思想，克服“惜貸”、“懼貸”的心理，堅持該貸款的一定要貸，千萬不能因噎廢食。各金融保險機構一定要站在加快經濟發展和社會進步的戰略高度，進一步強化危機意識、機遇意識、創新意識、市場意識和責任意識，增強做好金融、保險工作的緊迫感、責任感和使命感，強化工作措施，加大工作力度，努力推進全縣金融、保險工作實現新的突破。
二、明確任務，突出重點，努力開創支持縣域經濟發展工作的新局面
近幾年來，國家和省、市高度重視縣域經濟發展工作，在促進中部地區崛起、加快武漢城市圈建設、扶貧開發、放權于縣等系列政策的支持下，縣域經濟進入了快發展、大發展的時期。未來幾年，**要實現“兩個領先”和“三縣建設”的工作目標，許多方面離不開金融保險業的支持。縣域經濟加快發展的機遇期，也是金融保險業加快發展的機遇期。在新的形勢下，在新的目標和新的任務面前，認真謀劃金融、保險工作，充分發揮金融保險業在支持經濟發展、調整經濟結構、維護社會穩定方面的作用，對于進一步提高金融、保險服務水平，推進縣域經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。各金融保險機構要認真貫徹落實全國金融工作會議精神，要借縣域經濟大發展之機謀自身大發展之策，努力做好各自的工作，為推進和諧社會建設、加快縣域經濟發展作出新的貢獻。
（一）圍繞縣域經濟發展，確保信貸投放重點
當前，國家雖然對部分行業進行了限制，但對其中競爭力強、有市場、有信用、有效益的企業和項目仍要繼續支持；國家雖然壓縮了投資規模，但對其中優勢大、市場好、運作規范的項目仍在積極支持。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，全縣經濟仍然屬于投資拉動型經濟，擴大投資需求是我縣經濟工作的重中之重，而增加信貸投入又是擴大投資需求、加快經濟發展的關鍵。因此，各金融機構要緊貼全縣經濟發展的中心工作，確定信貸投向重點，開拓信貸投放品種，擴大信貸投放領域。
一是突出農民增收、農業增效重點，加快推進新農村建設。**作為一個農業山區縣，新農村建設需要大量的資金投入，新農村建設巨大的資金需求不可能完全依靠財政資金來解決，加快農村金融改革，強化金融對新農村建設的支持力度就顯得十分重要。各金融部門要緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，大力推進現代農業的發展，為實現農業增效、農民增收提供系統到位的金融服務；要針對農村金融需求特點，搞好對“三農”的金融服務，重點加大對農業產業化經營、農業龍頭企業培植、農業生產基礎設施建設、農村社會公益設施建設等方面的信貸支持，努力提高農業綜合生產能力和農村生產生活條件。
二是突出工業主導地位，加大對中小企業及項目的信貸投入力度。金融部門要圍繞推進“工業強縣”，充分發揮信貸政策和產業政策、財稅政策協調配合的綜合效應，摸清我縣產業脈搏，明確支持重點，合理調度資金，強化貸款營銷意識，緊緊圍繞骨干企業、重點項目、招商引資等給予積極的信貸支持，著力解決好企業發展融資難的問題。針對**中小及民營企業占絕對多數的實際，切實做好中小及民營企業貸款工作。進一步加大對產品有市場、發展有潛力、信譽好的中小企業的信貸投放力度，重點加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，尤其是對我縣確定的金新龍中藥飲片等十個重點工業項目和固力發五金工具等十家成長型企業，要給予重點支持。要建立和完善金融支持中小企業發展的定期溝通機制，推行主辦銀行制度和授信制度，根據企業生產經營情況，積極向上級行爭取擴大對優良客戶的授信額度。要在支持民營企業發展上有較大的突破，重點支持民營企業進行技術改造和設備更新，增強企業的核心競爭力，使民營工業成為工業發展的主導力量。
三是突出“一泉兩山”重點，支持旅游開發。金融部門要圍繞加快“**生態旅游名縣”建設步伐，大力支持“一泉兩山”的開發建設，對景區基礎設施建設、景點開發與包裝、景區景點經營權出讓等給予重點信貸支持。要積極支持與旅游業相關的商貿流通、現代物流、文化娛樂和社區服務等服務業的發展，努力提升第三產業的整體水平。
四是發展消費信貸業務，擴大消費信貸比重。要積極推動信用社區建設，推廣創業培訓與小額貸款相結合的模式，擴大下崗失業人員小額擔保貸款的覆蓋面；要積極推動汽車和大額耐用消費品貸款業務，努力培植新的消費客戶群體；要進一步拓展旅游、助學等消費信貸業務，刺激擴大內需，尋找新的業務增長點。
（二）加強社會信用建設，優化金融生態環境
優良的金融生態環境是縣域經濟健康發展的保障，同時改善金融生態環境也是新時期政府做好金融工作的切入點。近年來，縣委、縣政府對金融生態建設工作高度重視，在全社會共同努力下，我縣的金融信用環境有了根本改善。今年年初，縣政府又下發了《**縣金融生態建設工作指導意見》，表明了縣委、縣政府積極重視和支持金融生態環境建設的態度。明年年初，省政府將對**年授予的“全省最佳金融信用縣”進行復核驗收。為確保我縣順利通過省政府的復核驗收，結合《**縣金融生態建設工作指導意見》的貫徹落實，要著重做好四個方面的工作。一是加大農村金融生態建設的力度。推進“農村信用工程”建設，全面開展農戶和鄉村企業、個體工商戶的信用等級評定工作，進一步改善農村金融服務設施、服務手段和方式，為農村經濟組織和農戶提供多層次、高效的金融服務。二是大力培植“A級以上信用企業”。縣政府出臺了《培植A級信用企業工作方案》，要明確目標、任務和責任，規范有序推進，確保全縣每年A級以上信用企業增加30%以上，特別要培植一批叫得響的品牌企業。政府將進一步完善A級信用企業培植工作的考核辦法，并且有獎有懲。三是穩步推進信用社區建設。積極探索信用社區創建，建立社區信用信息檔案，明確相關部門的創建職能，出臺信用創建的配套政策，開展細胞工程的載體建設，并依托社區載體有效搭建金融服務平臺，發展社區經濟，全面優化金融生態環境。四是抓好征信體系建設，完善征信系統。在**年底以前，將全縣公積金繳存信息采集到個人征信系統，同時逐步將工商、稅務、質量技術監督、電信、社保、公安等部門信息納入非銀行信用信息基礎數據庫，建立和完善個人信用征集、記錄、評價和制度。**年完成全縣所有中小企業借款信用的信息收集工作。
（三）完善工作機制，進一步推進銀企合作。
推進銀企合作共贏是市場經濟發展的必然要求，也是企業和銀行自身發展的客觀需要。自**年以來，我縣每年都成功召開了幾次多種形式的銀企洽談會，初步構筑起了銀行企業相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發展的新型銀企關系，政、銀、企之間的長效協調機制日趨完善，銀企合作工作也取得了成績。三年來金融部門與企業共簽約資金近7億元，落實資金近3億元。要實現銀企合作向縱深發展，需要企業、銀行和政府三方共同努力，合力推進。
首先，企業要抓好項目建設，在策劃推薦好的項目上下功夫。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映我縣“大、高、新”項目太少，向上級行推薦爭取貸款立項難度很大。全縣企業尤其是規模以上工業企業，要認真研究本行業、本領域發展的市場需求，開發一批符合國家產業政策、有利于本企業做大做強的大項目和好項目，為金融部門向上級行推薦創造條件。同時，企業要進一步完善內部運行機制，加強內部管理，提高信用等級，以良好的企業形象贏得金融部門的信任和支持。
其次，銀行要在轉變經營理念和拓寬金融服務上下功夫。經營貨幣，實現利潤最大化，是金融部門的終極目標。金融部門要強化市場意識，把企業作為“上帝”，主動地去了解企業，建立穩定的客戶群，幫助他們做大做強。對企業推薦的項目，金融部門要深入搞好調查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題，積極向上推薦項目。同時，要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。
第三，要做好牽線搭橋工作。政府部門尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與經濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協調機制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關系，促進銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發展。
第四，抓好簽約項目資金的落實。對已與企業簽訂了授信協議和貸款意向書的，金融部門要增強信用觀念，確保簽約企業（項目）資金落實到位。下階段要重點抓好在全縣銀企洽談會、楊柳灣新農村建設示范鄉鎮啟動儀式、駐鄂銀行行長黃岡行等活動現場與企業簽約項目資金的落實。今天，縣政府與5家金融機構簽訂了支持縣域經濟發展目標責任書，貸款投入目標要凈投2.39億元，存款凈增3.7億元，實現利潤1000萬元。這個目標既是政府對銀行的要求，也是銀行自身發展的任務。既然簽訂了責任書，就要認真組織結賬兌現，對完成任務好的單位，縣政府將給予獎勵。
（四）創新服務方式，加快發展保險業務
保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保險體系的重要組成部分，在縣域經濟發展中具有重要作用。為了加快我縣保險業的發展，縣政府正在醞釀出臺《關于進一步加快全縣保險業發展的意見》。保險部門要充分發揮其經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，不斷拓寬保險服務領域，為縣域經濟發展提供支持。
一是要立足于**特色產業的發展，積極發展農業保險。農業是弱勢產業，具有自然災害和市場約束的雙重風險，但我縣的“三農”保險還沒有真正破題。要積極探索農業保險發展模式。要適應我縣茶、桑、藥、栗和畜禽、水產養殖等特色產業發展較快的需要，大力開展種植業保險、養殖業保險；要根據我縣地處山區、自然災害較多的縣情，大力開發水旱災害保險、森林火災保險等險種；鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險，鼓勵開辦特色農業和其他涉農保險業務，建立適合農業保險的服務網絡和銷售渠道，完善農村保險市場，擴大農村保險覆蓋面，為促進農村穩定，推進社會主義新農村建設作出更大的貢獻。
二是要立足于保障人民生命財產安全和經濟的穩定運行，大力發展各種責任保險。要采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。我縣旅游業發展迅速，要大力發展新興旅游保險和特種旅游保險業務，積極推進旅游各環節保險，努力減少旅游發展的風險損失，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。要切實抓好安全生產、道路安全、建筑工程以及其他高危行業的強制性責任保險工作，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。
三是要立足于構建和諧社會，大力發展個人、團體養老和健康等保險業務。要進一步適應經濟社會發展的新形勢，按照市場化運行、規范化管理、人性化服務的原則，大力發展城鎮職工補充醫療保險，促進新型合作醫療的健康發展；大力發展外出務工人員意外傷害保險，為廣大外出人員提供有效的意外風險保障；大力發展信貸業務借款人保險，維護全縣金融秩序穩定；大力發展學生意外傷害保險、計劃生育系列保險，努力促進社會和諧進步。
（五）加強和改善監管，切實防范化解金融、保險風險
金融、保險行業是高風險行業。金融、保險風險的聯動性很強，一旦出現問題，就會發生連鎖反應，造成經濟波動，威脅社會穩定。金融部門要切實增強風險管理意識，強化內部監督，完善內控制度，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施。逐步形成比較合理的資產負債比例，優化資產結構，提高資產質量，有效防范和化解金融風險。人民銀行要牽頭構建協調配合的金融穩定工作機制，會同銀監及政府有關部門共同維護**金融穩定。政府有關部門、監管機構以及金融機構要加強聯系和溝通，建立和完善監管信息共享機制、金融風險預警機制和金融安全網，認真落實金融突發事件應急預案，完善應急處理機制。銀監部門要嚴格銀行業的市場準入管理，嚴肅查處銀行業機構違法行為。切實加強非現場監管和現場監管，密切關注銀行業機構經營動態及風險狀況。繼續加強不良資產的“雙降”工作。財政、審計、稅務、工商、國有資產管理等部門要根據職能分工，依法加強有關業務監督，促進金融機構依法合規經營和健康發康。保險部門要堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，不斷增強防范保險業風險的能力。要切實加快保險信用體系建設，認真搞好理賠服務，培育保險誠信文化，加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業自律建設，建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。
一是要加強領導。我縣金融、保險業改革發展的任務十分艱巨，做好金融保險工作，必須進一步加強領導，強化責任，形成整體合力。各地、各部門都要牢固樹立在振興經濟中發展金融保險、在發展金融保險中振興經濟的觀念，關心、支持金融保險工作。要把金融、保險事業的發展納入地方經濟社會發展統籌考慮。要針對當前金融、保險領域存在熱點難點問題開展調查研究，想方設法幫助金融、保險機構解決實際問題，營造有利金融、保險業發展的良好環境。
二是要加快改革。要加快金融改革。按照現代金融企業制度的要求，完善法人治理結構，健全科學的決策體系和運營體系，建立運行規范、管理科學、內控嚴密、運轉高效的經營機制和管理體制，把我們的銀行真正辦成形式和內涵上的現代銀行。要提升服務理念，不斷探索有效的經營方式，重視金融產品、金融服務的創新，努力提供更深層次、更高水平、更多形式的金融服務，增強市場競爭力和支持縣域經濟發展的能力。要認真落實國務院《關于保險業改革發展的若干意見》，加快保險業改革步伐以建立資本充足、競爭有序、運行安全、服務到位、效益良好的現代保險業為目標，以完善治理結構、轉換經營機制為著力點，積極探索保險業與銀行業在更多領域和更高層次的合作，提供多元化和綜合性的保險服務，為促進縣域經濟發展作出更大的貢獻。
三是要建好隊伍。金融、保險業的競爭最重要的是人才的競爭，各家金融、保險機構一定要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，抓好人才的引進、培養和使用，建立一支高素質的干部職工隊伍。要樹立強烈的主人翁意識和責任感，積極支持縣域經濟發展，把**作為投融資的主戰場、大市場，增強發展意識，改進和完善服務，不斷加強自身建設，開創經濟與金融、保險共贏發展的良好局面。
同志們，做好金融、保險工作意義重大，責任重大。大家要提高對金融、保險工作重要性的認識，把思想統一到縣委、縣政府工作部署上來，共同促進我縣金融、保險業的健康發展，創出一流的工作業績，迎接黨的**勝利召開！
