前言：本站為你精心整理了農村土地承包糾紛及解決對策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農業稅免征、取消特產稅、糧食直補、糧食最低保護價收購等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，筆者對全區部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、今年農村出現的新特點

正當全區上下認真貫徹落實中央1號文件、省委1號文件和市委特1號文件的時候，農村出現了多年未有的好形勢，主要表現在：

1、農民種田的積極性高了。農村出現了要田要地的多了，土地撂荒的少了。2003年初，全區撂荒面積為3.3萬畝，今年4月底統計，撂荒面積不到2000畝。

2、農民種糧的積極性高了。一是種糧面積增大。前幾年，我區早稻種植面積徘徊在20萬畝左右，今年早稻種植面積達到29.6萬畝；二是復種指數提高了，預計今年的晚稻種植面積將達到35萬畝，接近歷史最高水平。

3、農民對農業的投入增大了。今年農民購買小型農機具、化肥及其他農用生產資料的數量明顯多于前幾年。

4、農民收入大幅度增長。據調查，今年農民種一畝稻谷，糧食加價可增收300－400元、糧食直補和良種補貼可增收近30元，免征農業稅畝平減少支出70元?！耙患右粶p”，每畝可增加收入400－500元，剔除生資價格上漲因素，農民從土地上人平可增收250－350元。

5、農民負擔大幅度減輕。免征農業稅、取消特產稅和“兩工”以后，全區農民負擔資金減少4762.93萬元(不含兩場)，人平減負65.48元；農民勞務負擔為“0”，勞平比2003年減少15個工日。一些經濟條件較好的村，取消了“一事一議”。全區548個村，2003年實行“一事一議”的村有251個，籌資額439.39萬元，今年減少了17村，減少了43.31萬元，人平少負擔0.64元。

6、干群關系緩和了。過去干部常年找農民收糧催款，要這要那，干群關系緊張；如今干部上門為農民送政策、發補貼、搞服務，干部與群眾的距離拉近了，感情融洽了。

二、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，區、街兩級農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，土地不俏，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶?，F在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛。二輪土地承包時，一些地方怕盤泡了，稅費任務不能落實，二輪土地承包走了過場；不少地方還沒有搞二輪土地承包，農戶承包地還是一輪土地承包的基數，20多年來一直沒有進行調整。現在，人多地少的農戶找村里要耕地，人少地多的農戶不愿退耕地，矛盾十分突出。如鳳凰鎮周寨村4組農戶邱細田一輪土地承包時全家共有5口人，承包5畝地，現在三個兒子都結了婚并生育了子女，人口增至11人，還是原來的5畝承包地，稅改以前不愿多要土地，現多次找村里要土地，而村里又沒有土地調劑。同組農戶周三元，一輪土地承包時，全家8口人，共有10畝承包地，5個女兒先后出嫁，現在二人種了10畝土地，以前多次找村里要求退出土地，沒有退掉。現在村里想將土地調劑出來，他又不給。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。

（3）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。倉埠街東岳村2個村民小組共40多戶的162畝田地被外環路及外環路綠化帶占壓，去年村里將每畝4000元的補償費全部發到農戶，農戶沒異議?，F在，這些農戶多次找村里要退掉補償費，并要村里給他們調劑土地，村里沒有土地調劑，因而引發矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越俏。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。今年以來，區街共接待此類上訪70人次。

（1）轉包轉讓型糾紛。此類糾紛占整個流轉糾紛案件的70%以上。據汪集街統計，全街農戶開發精養漁池面積1萬畝左右，涉及流轉面積1500畝、農戶530戶。稅改前，種田效益不高，漁池開發戶找原承包戶口頭協商，將承包的耕地集中開發漁池，其稅費由開發戶承擔?，F在，種田沒有負擔，還可以得補貼，原承包戶要求開發戶退出其田地，開發戶不愿退，兩方發生糾紛。

（2）代耕代種型糾紛。以前，不少農民棄田荒地，外出務工經商，又不承擔村級和國家稅費。村干部為了使稅賦不落空,讓其他農戶代耕代種,農戶又履行了稅費義務，且稅改時這些面積納入了耕種農戶的計稅面積?，F在，原承包戶回來，找代耕戶要自己的承包地，雙方發生糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。雙柳街濱湖村為了還債，1999年將500畝機動地以租賃的形式租給了本村10個農戶，租期10年，每畝每年租金100元，共計50萬元，一次性收清了頭5年的租賃費。免征農業稅后，余下5年的租賃費，農民不愿按原租賃合同兌現，雙方發生糾紛。倉埠街洪山村將474畝非計稅面積的湖田租賃給本村村民童新安經營，從2003年開始，村里每年每畝收85元租賃費，租期10年，村里收取了前5年租賃費，償還了村級債務。童又將其租賃的機動地發包給本村15戶農民經營，每年每畝承包費100元，雙方訂立了承包合同。現在這些農戶上訪到市里、區里，要求不交承包費。

4、機動地發包方與承包方之間的糾紛。這里有2種情況：一種情況是：機動地由集體開發漁池、果園，作為其它承包方式發包給農戶經營，每年每畝承包費一般在100-200元，當時農戶搶著承包，有的還是通過競標承包的。現由于免征農業稅、取消特產稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費。另一種情況是未開發的機動地作專業承包發包給農民經營，每年每畝收60－80元左右的承包費，現在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費。

5、“兩補”帶來的新矛盾。

（1）糧食直補后出現的新矛盾。糧食直補理應是在現有耕地上種植糧食作物的享受直補。我區糧食直補是按原計稅面積補貼的，實際操作中剔除了多種經營生產的面積，這樣，不利于農業產業結構調整，部分農民對不能按原計稅面積得補貼而有意見。另一方面，一些在非計稅面積上種糧的農戶對得不到糧食直補也有意見。

（2）良種補貼后出現的新矛盾。良種補貼理應是在耕地面積上種植優質糧食作物品種的面積享受的補貼。我區部分街鎮的低凹湖田湖地和部分街鎮小型農場、農科所的面積以前未納入農業稅計稅面積，各地將這部分耕地作為機動地發包給大戶經營，其中大部分耕地還是種植了水稻，這部分種糧農戶不僅得不到“兩補”資金，還要繳納承包費，明顯有失公平。

三、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的“四大糾紛”和“一大矛盾”，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《湖北省農村土地承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，土地不俏，延包工作不完善?，F在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地承包時，農戶書面申請放棄承包土地（18歲以上全體家庭成員簽字），現在又回來要田分地的，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第二十九條規定：“承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地”。如這些農戶的戶口仍在本村，村有機動地的，可以從機動地中調劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權利義務,沒有機動地的，村組應積極協調，通過土地流轉的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農戶口頭承諾不要土地，現在又回來要土地的，村里可將“機動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調整給這些農戶經營，確無耕地可調劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產隊范圍內適當微調，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續，發放經營權證書。三是對外出農民回鄉務農的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復農民承包經營權。

2、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔20多年，人地情況發生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

3、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理辦法：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農民發放了部分補償費，大部分補償費由村組收取的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；四是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。雙柳街溝灣村1組一農戶5畝耕地全部占壓，他與另外農戶協商，訂立1.5畝的土地流轉合同，一次性付給出讓方土地轉讓費9000元，轉讓期至承包期滿（2028年）。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費還是土地拋荒，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認定土地承包經營權，調處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策的規定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是免征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“兩補”后，種糧農戶要求得“兩補”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經街鎮調解解決。二要落實好“兩補”政策。今年我區糧補是按計稅面積補貼的，機動地大多數不屬計稅面積，所以部分承租戶沒有得到補貼，要向群眾做好解釋工作。但是，對于良種補貼，要努力向上爭取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補貼。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅全免、特產稅取消后，其他農戶為“0”負擔的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補”辦法。建議今后在制訂“兩補”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領“兩補”資金的行為，又要全面準確地執行國家的“兩補”政策，最大限度地給利于民，做到應補盡補，公平合理。

四、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，何談依法行政？建議區委、區政府把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度，區培訓到街鎮分管領導、全部經管干部和村黨支部書記、村主任，由區級財政列支專項培訓經費。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為

1、對二輪土地承包全面進行“回頭看”。二輪土地承包不完善的地方要盡快完善，沒有訂立承包合同的要訂立承包合同，沒有發放經營權證的要補發經營權證。

2、沒有搞二輪土地承包的地方要本著尊重歷史、實事求是、穩定承包關系的原則，速訂二輪土地承包合同，并堅持承包期限30年不變的政策，確權、確地到戶，頒發土地承包經營權證書，賦予農民長期而又保障的土地承包經營權。

3、糾正違規違紀行為。凡在承包期內收回農民承包地的，要將其土地退還給農民；凡反租倒包收回農民的承包地的，如是短期對外租賃或發包的，要給原承包戶合理的補償，待租賃（承包）期滿后，及時將耕地歸還于原承包戶；凡未經原承包戶同意，村組將其土地長期對外租賃（承包）的，要廢止或修訂原租賃（承包）合同，或將土地返還給原承包戶，或給予原承包戶合理的補償。

（三）建立土地流轉日常管理機制

要建立健全土地流轉機制，區、街（鎮）經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。建議省市主管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規則”。

(四）依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構

街鎮經管站要負責本轄區內農村承包合同糾紛調處的日常工作，把矛盾消化在基層；區級要建立農村承包合同仲裁委員會，仲裁委設在區農經局，負責受理轄區范圍內的農村土地承包糾紛仲裁工作。要解決好區仲裁機構的人員編制（從經管編制內調劑）、日常工作經費和街鎮經管站農村土地糾紛調查、調處工作經費。區街（鎮）經管部門機構要穩定，人員素質要提高，日常經費要保證，切實履行好法律、法規賦予經管部門的職責。

（五）建立嚴格的耕地保護制度

任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續。

（六）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛

一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。

二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩定承包關系是化解農村土地承包矛盾糾紛的主要措施。

三是各級領導要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，及時采取對策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩定。