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當(dāng)前，煙草系統(tǒng)面臨著深化改革、嚴(yán)格規(guī)范，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)開(kāi)發(fā)、特色煙葉培育開(kāi)發(fā)，“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項(xiàng)繁重任務(wù)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中涉及大量農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)，大量資金投入到煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙葉種植采用各種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；卷煙經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法也面臨重要轉(zhuǎn)變。這些都涉及煙草行業(yè)改革發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)諸多法律法規(guī)和規(guī)章政策。嚴(yán)格規(guī)范已成為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保證，法律的支撐和保障作用已在推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展中鮮明地顯現(xiàn)出來(lái)。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素質(zhì)提出了新的更高的要求。同時(shí)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)逐步完善，法治化國(guó)家建設(shè)步伐加快，改革發(fā)展新形勢(shì)也對(duì)煙草系統(tǒng)法制建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和要求。我們必須按照加強(qiáng)全公司法制建設(shè)工作的重要指示精神，營(yíng)造良好內(nèi)部法治環(huán)境，推動(dòng)法治型企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。今天，借這個(gè)機(jī)會(huì)在這里結(jié)合自己的學(xué)習(xí)心得及當(dāng)前煙草系統(tǒng)法制建設(shè)工作，談?wù)剬?duì)如何推動(dòng)法治型企業(yè)建設(shè)的體會(huì)和思考，供大家參考。

一、煙草企業(yè)為什么要加強(qiáng)法制建設(shè)

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的首要要求就是按照市場(chǎng)規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護(hù)自身權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有其運(yùn)行的客觀規(guī)律，也有其運(yùn)行的基本規(guī)則。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立時(shí)間雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)企業(yè)已被置于與國(guó)外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國(guó)家，嚴(yán)明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務(wù)，他們的企業(yè)如果有一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì)成為公司股東的當(dāng)然訴由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關(guān)系主要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整。企業(yè)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，也就進(jìn)入了不進(jìn)則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進(jìn)重組步伐的加快，對(duì)每個(gè)企業(yè)都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)要在復(fù)雜、激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是契約化經(jīng)濟(jì)。所謂契約化，就是企業(yè)、個(gè)人的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過(guò)合同、協(xié)議的方式來(lái)進(jìn)行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)還必須熟悉法律、善用法律加強(qiáng)合同管理，這也是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個(gè)層面加強(qiáng)法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟(jì)管理中自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意識(shí)還很不強(qiáng)。在解決處理法律糾紛時(shí)，基本上是處于被動(dòng)地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，在處理一些問(wèn)題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛，又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。因此說(shuō)，煙草企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國(guó)煙草業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展和壯大，自身建設(shè)、資本積累、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理等方面雖然較過(guò)去取得了很大進(jìn)步，但與國(guó)際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的科學(xué)機(jī)制，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在世界貿(mào)易組織這個(gè)體系中，就是意味著要將改革開(kāi)放提高到一個(gè)新水平，加快發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，我國(guó)煙草企業(yè)需要加強(qiáng)法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國(guó)煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競(jìng)爭(zhēng)力差，難有抗衡外煙的實(shí)力；煙草行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)難以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；國(guó)內(nèi)地方保護(hù)盛行，行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應(yīng)；煙草職工長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，對(duì)各項(xiàng)改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的，導(dǎo)致當(dāng)今國(guó)內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場(chǎng)相脫節(jié)、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)法制建設(shè)。

二、煙草企業(yè)如何加強(qiáng)法制建設(shè)

（一）堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治專(zhuān)賣(mài)。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個(gè)方面：

1、要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯(cuò)必究。

2、要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專(zhuān)賣(mài)人員一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動(dòng)，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。專(zhuān)賣(mài)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動(dòng)做到執(zhí)法主體公開(kāi)、執(zhí)法人員身份公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、程序正當(dāng)和說(shuō)明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時(shí),必須告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽(tīng)證制度,逐步擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍。

3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的,年度評(píng)先時(shí)不再考慮。各單位把依法行政知識(shí)列入了專(zhuān)賣(mài)人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門(mén)把依法行政知識(shí)列為專(zhuān)賣(mài)人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加大對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的培訓(xùn)考核力度。

4、要建立健全專(zhuān)賣(mài)人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專(zhuān)賣(mài)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專(zhuān)賣(mài)督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法情況，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、向當(dāng)事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀(jì)違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理。管理，是一個(gè)全局的、動(dòng)態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學(xué)上的概念，而是指調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織運(yùn)行的各種關(guān)系的一種活動(dòng)。如何在實(shí)踐中依法加強(qiáng)企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)、通過(guò)職代會(huì)使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內(nèi)容。

1、理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。按照《公司法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)一般由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國(guó)家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機(jī)，對(duì)企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大膽改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權(quán)，在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，努力實(shí)現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問(wèn)題較多、部分企業(yè)職工素質(zhì)不高、加上在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強(qiáng)；一些企業(yè)職代會(huì)代表的代表性不強(qiáng)，職代會(huì)不能較好地為職工解決實(shí)際困難，導(dǎo)致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此要切實(shí)順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來(lái)。

3、依法建立符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度。中國(guó)有句俗話：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言，科學(xué)合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國(guó)有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵(lì)措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時(shí)候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實(shí)際。既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡(jiǎn)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素麗，才能在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。

（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，公平自由競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)法制建設(shè)，就必須強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實(shí)行國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M(jìn)貨權(quán)和銷(xiāo)售權(quán)，市場(chǎng)牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种校@種控制是由法律和行政手段來(lái)保證和體現(xiàn)的。但是作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護(hù)性行業(yè)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)承諾，中國(guó)將取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，這就意味著我國(guó)要對(duì)現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行修改，這無(wú)疑也是對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度提出的挑戰(zhàn)。面對(duì)WTO的“公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開(kāi)放市場(chǎng)，建立起全國(guó)大流通的市場(chǎng)體系，讓企業(yè)在公平、自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實(shí)力在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上同跨國(guó)煙草集團(tuán)進(jìn)行角逐。同時(shí)，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，了解市場(chǎng)，分析市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，管理市場(chǎng)，建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系、培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。

三、如何推動(dòng)法治型企業(yè)建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)主義民主法制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)體，應(yīng)該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，對(duì)于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要實(shí)現(xiàn)依法治企，就要積極轉(zhuǎn)變觀念，牢牢樹(shù)立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和法律隊(duì)伍體系，為企業(yè)保駕護(hù)航。

1、完善法制教育體系。要把深入開(kāi)展法制宣傳教育作為企業(yè)促進(jìn)“三個(gè)文明”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分層次有計(jì)劃的確定教育重點(diǎn)和教育內(nèi)容，并以責(zé)任制的方式，將法制宣傳教育計(jì)劃、工作目標(biāo)要求落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén)和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容，把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高依法治企的管理水平。

2、完善法律事務(wù)管理體系。一方面，建立完善法律事務(wù)各項(xiàng)工作制度，包括合同管理的審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見(jiàn)書(shū)制度、重大法律事項(xiàng)聯(lián)合審議制度、法律事項(xiàng)督辦制度等等。這些制度與市場(chǎng)息息相關(guān)，與競(jìng)爭(zhēng)行為緊密相聯(lián)，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細(xì)化各項(xiàng)法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時(shí)、避免漏洞的原則規(guī)定各類(lèi)工作的處理程序，而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項(xiàng)管理程序緊密結(jié)合。同時(shí)，聘請(qǐng)律師為公司法律顧問(wèn)，協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。

3、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能與國(guó)家法律相違背，也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對(duì)抗，摒棄人治，倡導(dǎo)法治，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須以國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)及企業(yè)通過(guò)公正程序制定的規(guī)章制度為準(zhǔn)，企業(yè)的所有員工都要遵守。同時(shí)，要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)機(jī)建制、公務(wù)往來(lái)等方面實(shí)現(xiàn)依法管理，并通過(guò)事前法律把關(guān)，把企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，樹(shù)立起“外講信用，依法經(jīng)營(yíng)；內(nèi)講制度，依法管理”的企業(yè)新形象。

4、完善法律隊(duì)伍體系。加快培養(yǎng)一支較高素質(zhì)的法律工作者隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)依法治企的重要保證，也是煙草企業(yè)面臨深化改革、實(shí)現(xiàn)重組和加入世界貿(mào)易組織的需要。要加強(qiáng)對(duì)員工法律骨干的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識(shí)、了解技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉經(jīng)營(yíng)管理的人才，形成以公司法律業(yè)務(wù)部門(mén)為中心，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與員工骨干相結(jié)合的法律工作網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的保證作用。

綜上所述，煙草企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要就必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這既依賴宏觀法制環(huán)境，也依托企業(yè)自身法制建設(shè)，同時(shí)又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、必須循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，只要通過(guò)我們腳踏實(shí)地的工作，就一定會(huì)把我們的企業(yè)建成法治型企業(yè)，從而推動(dòng)煙草企業(yè)更好更快發(fā)展。