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同志們：

經過大家的共同努力，全市新型農村社區建設培訓班順利完成了各項任務。本期培訓班主題鮮明、內容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農村社區建設步伐，推動我市經濟社會實現新的更大的發展。一會兒，市委書記同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農村社區的內涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農村社區究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區的標準建設的農村社區，是以城市化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現代產業體系支撐農村，推進城鄉一體化的進程。二是新在它不再是傳統意義的農村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫療、產業、就業、社區服務等城市基本功能。三是新在它讓農民“既不離土也不離鄉”，就地轉變生產、生活方式，過上城鎮生活，共享現代文明。一句話，城市社區有什么，新型農村社區也應該有什么。

（二）要充分理解新型農村社區建設與新農村建設有何區別。新農村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農村社區，造就的是“新生活”，帶來的是生產生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農村社區“房子按照城市標準建起來了，服務體系也很健全，最關鍵的是農民的房由無產權變成了有產權，老百姓有了真正的恒產”，這是新型農村社區建設和新農村建設的主要區別。

（三）要充分理解新型農村社區建設好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善，從根本上改變了以往農村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區的標準。二是公共服務城市化。就是社區的各項公共服務實現全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務，群眾在社區內也可以享受。三是就業收入市民化。就是絕大多數農民可以到農民創業園、產業集聚區、現代農業基地打工賺錢，實現就地就業、就近就業或自主創業。市有個社區遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉特色，1—2公里之內就是產業集聚區，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環保，居住在比城市好的房子，就業在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農民傳統農耕生活方式，在社區內充分享受物質文明、精神文明、生態文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農村社區建設的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎設施建設向農村延伸、城市公共服務體系向農村覆蓋、城市組織管理模式向農村拓展，使城鎮化成果更多地惠及廣大農村。二是有利于促進人口合理布局，改變農村建房點多、面廣和占地規模較大的狀況，實現節約集約用地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉移農村富余勞動力，促進土地流轉，實現農業適度規模經營，提高農業勞動生產率、土地利用率和資源產出率。四是有利于發展壯大農村二三產業，提供更多的創業機會和就業崗位，拓展農民增收渠道，持續增加農民收入。五是有利于擴大農村基礎設施投資和建房消費，引導社區群眾消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力。據測算，新型農村社區建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區，可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費；每增加1個社區居民，可帶動3倍于農民的消費支出。六是有利于改變農民生產生活方式，提高農民綜合素質，提升農村文明程度，培養良好社會風尚，促進社會和諧穩定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現土地節約集約。新型農村社區集中連片進行規劃建設，可以增加人均耕地，實現土地的節約集約利用。二是就地實現農民轉移轉換。在新型農村社區建設中，通過大力推進結構調整、土地流轉、生態旅游，為農村富余勞動力就地轉移提供就業崗位；通過農民改社區居民、村委會改社區居委會、村級集體經濟改股份合作制經濟，也實現了農民身份的就地轉換。如平頂山的一些新型農村社區，很多農民房子都變成了賓館、農家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產，帶動了人氣。三是就地實現生產集聚集中。建設新型農村社區，農民集中居住，可以就近為企業提供充足的勞動力資源；通過產業的有效集中布局，可以充分帶動二、三產業發展；通過土地規模化經營，為招引高科技農業項目提供用地保障，進而為實現農業現代化提供重要前提。四是就地實現農民生產生活方式轉變。建設新型農村社區，實現了由農耕文明向現代文明的轉變，由單純的農業生產向產業工人的轉變，從根本上改變了以往落后的生產生活方式。

三、任務要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務和重點

（一）要明確我市新型農村社區建設的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。一是“四個率先”。就是城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地、產業集聚區內所有村莊率先建設新型農村社區。其中9大產業集聚區3年內要全部建成新型農村社區，“城中村”要全部改造。二是“兩個鼓勵”。就是鼓勵具備條件的鄉鎮整建制推進新型農村社區建設，鼓勵平原農區、偏遠山區、經濟基礎相對較為薄弱的地區建設新型農村社區。三是“十個提升”。就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛、商十個方面有大的提升。

（二）要明確我市新型農村社區建設的目標。一是遠期目標。大力實施“521”新型農村社區建設工程，到2015年，率先將具備條件的500多個村莊整合為200多個新型農村社區，騰出和節約10萬畝土地。到2020年，全市新型農村社區建設任務基本完成。二是近期目標。今年年底前，新區規劃建設用地范圍內、9個省級產業集聚區內所有村莊、城郊村必須全部啟動建設新型農村社區，各鄉（鎮）政府所在地至少啟動建設1個新型農村社區。安東新城、安湯新城至少啟動建設1個3—5萬人的新型農村社區，各縣（市、區）至少啟動1個1萬人以上的新型農村社區。通過錦和新城一定要認識到什么是整合，什么是大型新型現代化社區。堅決摒棄拆舊村建新村的理念，集約節約土地。

（三）要明確我市新型農村社區建設的主要任務和工作重點。具體要堅持做到以下8方面：

第一，政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題。人叫人不動，政策調動積極性。市里出臺了《關于加快推進新型農村社區建設的實施意見》和《關于加快推進新型農村社區建設的補充意見》，確定了建設新型農村社區的獎懲措施、任務指標等。各縣（市、區）也要盡快出臺破解土地、資金、就業等各類瓶頸的政策，出臺讓農民實實在在得實惠、實現利益最大化的政策，讓農民有恒產、有恒業、更有恒心，真正實現“進得來、留得住、過得好”。

第二，規劃是“生命線”，要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題。規劃是思路，是藍圖。堅決做到“兩不原則”：不在沒有規劃的地方建房子，不建沒有經過設計的房子。一要摸清家底。就是摸清規劃區內人口、住房、用地、產業等基本情況，了解產業和勞動力分布情況，掌握民俗特色、歷史文化等情況。二要“四規合一”。切實做到土地綜合利用規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃“四規合一”。三要結合實際。充分挖掘各地的歷史文化內涵和生態優勢，在建筑設計上要體現當地自然和人文特點，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

第三，保障是“穩定器”，要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題。建設新型農村社區，主要目的是發展農村經濟，改善農民生活，強化農村社會保障。我們可以借鑒廣東、浙江、山東等地先進經驗，積極探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分紅”、“土地年租”、“土地債券”等模式。建立失地農民基本生活保障資金專戶，專項用于失地農民的基本生活保障，真正使農村社會保障制度惠及廣大農民，讓農村社區居民共享改革發展成果。

第四，產業是“發動機”，要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題。建設新型農村社區，產業支撐是基礎。要緊緊依托自身優勢和和發展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為新型農村社區建設提供持久動力和發展空間。要把新型農村社區建設與產業集聚區建設結合起來，原則上每個新型農村社區建設，都要依托一個產業集聚區，或在周邊培植一個專業園區，吸納農村勞動力就近就地轉移就業。同時，在每個社區，要培育一個主導產業或高效農業園區，至少成立一個農民專業合作社，形成“一區一業”的產業布局，促進農民就業，增加農民收入，改變農民生產生活方式。

第五，土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用、節約土地，解決耕地不減少的問題。“兩不三新”中，“兩不”就是不犧牲糧食和農業，不犧牲生態和環境，糧食安全必須保障。在當前城鎮化加速推進的大環境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，要積極探索建立一體化的城鄉建設用地有效利用和配置機制。通過新型農村社區建設節約出來的土地要及時復墾，確保耕地不減少；一部分可以用于發展現代農業、工業和其他集體經濟，一部分可以把用地指標異地調整利用，支持城鎮建設。

第六，資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題。一靠財政。整合各項涉農資金，“打捆”支持新型農村社區建設。市里已經出臺政策，省、市要拿錢，縣、鄉也要拿錢。二靠經營。創新經營理念，最大限度提高土地收益，促使土地溢價升值。三靠融資。著力打造有效的融資平臺，把資源、資產、資本市場化，從銀行和市場中找錢。四靠民間。出臺優惠政策，鼓勵民營資本積極參與新型農村社區建設。五靠市場。采取BT、BOT等有效融資模式，籌集更多的資金用于新型農村社區建設。

第七，試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題。建設新型農村社區，根本出路在于大膽探索和總結。按照“成熟一個、啟動一個，建成一個、展示一個”的思路，以點帶面。以區位條件好、群眾基礎好、起步比較早的重點社區為突破口，通過典型引路，示范帶動，促使全市新型農村社區建設加快推進。

第八，管理是“橋頭堡”，要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。新型農村社區建成后，管理服務要及時跟上，將政府公共職能逐步向農村延伸，不斷提高農村公共服務水平。要加快改善農村社區基礎設施，大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設，統籌推進農民安全飲水、農村信息化等基礎設施建設，加快改善農村人居環境。農村管理不能讓農民掏錢，用土地增值部分解決公共服務問題。

四、措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農村社區建設關鍵環節，選準突破口和切入點，迅速抓出成效

要從以下3個方面入手：

（一）提升標準。必須嚴格遵循以下四個標準：

一是設計標準。高標準規劃建設，是最大的節約；低標準規劃建設，是最大的浪費。對新型農村社區的規劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標要求、一步到位，要充分考慮這里的學校能容納多少人、有沒有衛生和娛樂場所、有沒有超市等問題。新型農村社區在前期都是花重金聘請國內著名的規劃設計院進行高標準規劃設計，建成后的社區精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據自然文化資源、經濟社會發展水平、居民生活習慣等不同情況，高起點、高標準編制新型農村社區建設規劃，統籌安排好產業發展、基礎設施、公共服務設施與居民點建設，確保規劃五十年不落后、一百年不后悔。

二是配套標準。要達到“四配套”標準。即：基礎設施配套、公共服務設施配套、商業服務設施配套、產業就業項目配套，讓社區群眾享受到與城市居民同質化的服務。

三是產業標準。要合理確定社區配套產業和創業就業項目，確保入住社區的每戶居民至少有1人實現就近就業。同時，開辟農民創業園或創業項目，開展進城、進廠、進店、進棚、進園“五進”活動，確保不少于30%的社區居民有自己的創業項目，從事二、三產業人數達到總勞動力人數的80%以上，提高群眾收入。

四是管理標準。要做到“四同步”：一是同步進行村級組織向社區服務組織模式的轉換。二是同步完成社區群眾由村民向城鎮居民的身份轉換。三是同步建立健全社區社團、協會等群眾組織。四是同步開展社區群眾綜合素質培訓。

（二）講究方法。加快新型農村社區建設，必須遵循規律，重點推進、分類實施。

一要合理確定新型農村社區建設的推進時序。對基礎條件較好的，必須參照城市社區標準繼續完善提高基礎設施和公共服務水平；對具備異地共建條件的社區，必須參照城市社區標準，高起點規劃建設，重點推進；對暫時不具備大規模建設農民住宅的，重點推進基礎設施和公共服務建設；對規劃的一般村，嚴格控制宅基地審批，不允許村莊外延式擴張，鼓勵引導有條件的農民異地并村建設新房。

二要合理確定新型農村社區建設的模式。堅持“轉、并、改、遷”的原則，認真研究新型農村社區建設。“轉”是將城中村、產業集聚區中的居民直接轉成城市居民；“并”是在城市新區中，合理規劃都市村莊；“改”是指對不具備遷村條件的要進行村容村貌整治；“遷”是設法將生活在偏遠山區、深山老林的散戶遷出。

（三）細化措施。在新型農村社區建設工作中，可能會遇到一些預想不到的困難和問題，但一切都是暫時的，大方向是不可逆轉的。只要理清思路，考慮得全面，方案制定得周密，就能夠贏得大多數群眾的擁護與支持。

一要落實“四項權利”。即落實農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。新型農村社區建設的全過程，無論大事小事，凡是涉及群眾利益，都要始終堅持以群眾滿意為標準，嚴格按照“四議兩公開一監督”工作法的要求進行決策，爭取廣大群眾的理解、支持、擁護，充分調動廣大群眾的積極性、主動性。

二要實行“四個不準”。第一，不準強迫命令。建設新型農村社區不搞強迫命令，靠優美的環境、優惠的政策和優質的服務吸引群眾，調動群眾建設社區的積極性。第二，不準平調資產。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區中集體資產的管理、監督和保護。“三不平”，即資產不平調、資產不平分、債務不平攤；“三不變”，即資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變。根據合并前各村集體資產的實際狀況，在尊重民意、積極協商的基礎上，采取靈活多樣的方式妥善予以調整和處置，堅決防止變賣、私分或轉移等違法違規現象發生。第三，不準呼隆刮風。必須克服浮躁心態、急躁情緒和應付思想，不動搖，不懈怠，不刮風，不呼隆，不折騰，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。第四，不準強制拆遷。堅決做到“依法、陽光、和諧”拆遷和“零違規、零強拆、零事故”，絕不允許在建設過程中出現影響惡劣的信訪案件和群體性事件。

三要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實現農民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節約多少建設用地、流轉多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產業賬。就是算清楚發展什么產業最合算、靠什么產業支撐最有效。四是就業賬。就是要算清楚安排多少農民就業、怎么安排農民就業。五是收入賬。就是算清楚如何提高農民收入、農民的收入從哪里來。

五、能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設新型農村社區的能力和水平

要著力提升四種能力：

（一）著力提升理解、掌握、運用政策的能力。盧展工書記指出，做任何事情，都要“學明白，想明白，講明白，做明白”。學什么？就要學習理論、掌握政策、提高能力，積極想辦法、出點子、找路子，帶領群眾共同致富。在這次培訓班上，雖然大家學到了不少知識，但還遠遠不夠，回去以后還要認真學，并且要帶領班子成員學、帶領黨員干部學、帶領廣大群眾學。只有學明白了、想明白了，才能形成清晰的發展思路，把事情辦好。

（二）著力提升解決實際問題的能力。新型農村社區建設是一項系統工程，在推進過程中有很多問題需要研究和解決。各級、各部門要深入研究，細致分析，吃透情況，逐一破解，扎實推進。一要破解好用地緊張的難題。國土部門要把新型農村社區建設與土地綜合整治試點項目結合起來，爭取更多的新型農村社區納入土地綜合整治試點。省里要給予每個試點市一定補助。這是一個大好機遇，務必要牢牢抓住這個機遇，趁勢而上，爭取上級土地綜合整治項目的支持。二要破解好產權不明晰的難題。對符合建設要求的新型農村社區內的住房，由縣級人民政府根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，允許以轉讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉。鼓勵將新型農村社區集體建設用地轉換為國有建設用地，并經過征收、出讓等用地程序，依法為居民辦理國有建設用地房產證。三要破解好建新拆舊的難題。拆除舊宅是推進新型農村社區建設中的關鍵環節，只有制定了合理的拆舊補償標準，才能調動農民主動拆除舊村舊宅的積極性。財政、國土等部門要認真研究制定拆除舊村舊宅補償的辦法。各縣（市、區）要結合實際，研究制定具體的舊村舊宅拆遷補償標準，避免出現村莊增加、土地浪費的現象。

（三）著力提升綜合管理的能力。如何把新型農村社區管理好、使用好，是擺在我們各級干部面前最緊迫的事情。一方面，要健全各項制度。城市社區管理有許多成功經驗可供我們借鑒，要建立各種相關組織，建立健全各項規章制度，靠制度管理。另一方面，要因地制宜。每個村莊的風俗習慣、經濟發展、自然條件、所處位置等各不相同，管理方法也應有所差別。要因地制宜摸索出適合自己社區的管理形式、管理辦法，真正使社區管理上水平、上臺階。

（四）著力提升組織領導和狠抓落實的能力。這項工作能不能完成，關鍵是看各級、各相關部門的領導，關鍵看能不能明確責任，真抓實干。要突出“四個強化”：

一是強化政府主導。要堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，主動擔負起新型農村社區建設的主體責任。

二是強化保障機制。在領導機制上要突出一個“強”字。各級政府“一把手”是第一責任人，縣（市、區）委書記、縣（市、區）長必須親自指揮。在協調機制上要突出一個“快”字。建立高效、快捷的協調工作機制。制定方案要快，組織力量要快，溝通協調要快，解決問題要快，完成任務要快。在投入機制上要突出一個“硬”字。新型農村社區建設是一項硬性任務，要確保投入到位。財政部門要將每縣（市）從上級下達的轉移支付資金中拿出1500萬元，納入市財政專戶，用于新型農村社區和新農村基礎設施等建設。國土部門要將新型農村社區建設全部納入農村土地整治規劃和土地整治項目規劃。規劃部門要幫助社區搞好規劃，絕不能在沒有規劃的地方建房子，不能建沒有經過設計的房子。金融部門要制定信貸扶持優惠政策，對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，優先提供貸款。對符合條件的自建房農戶提供小額貸款，為新型農村社區建設提供信貸支持。其他部門要結合各自的實際，將所涉及到的項目、資金等資源統籌安排，捆綁使用，優先投向新型農村社區建設。

三是強化宣傳聲勢。宣傳開路很關鍵。要充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓人民群眾真正參與，齊心協力把這項工作做好。

四是強化督查監督。對新型農村社區建設實行目標管理，納入省、市重點項目管理范疇，并納入各級政府責任目標考核體系。對未按要求建設新型農村社區的，實行“一票否決”，取消一切獎項。要定期開展專項督查，不斷探索促進工作的新思路、新方法，使工作落到實處。

同志們，加快新型農村社區建設，時間緊迫、任務艱巨，希望大家要以這次培訓班為契機，把這次培訓作為加油站和助推器，作為新的起點，以決戰決勝的姿態，全力以赴、扎實工作，努力把這項惠及群眾的民生工程謀劃好、建設好、完成好，為建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻！