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同志們：

這次全縣農村工作會議，是一次規模較大、級格較高、內容非常重要的會議。剛才，雁冬同志作了一個全面系統的報告，指導性、針對性、可操作性都很強，希望同志們認真抓好貫徹落實。會上7個典型作了表態發言，很有代表意義，反映了我縣“三農”工作的各個側面，希望大家認真學習借鑒。下面，就做好今年“三農”工作，我再強調三點意見。

一、準確把握“三農”工作形勢

當前，我縣“三農”工作正處于轉變經營方式、提質增效的重要時期，處在加快發展、攻堅克難的關鍵階段。全縣上下必須把握新形勢，適應新變化，為全面做好今后一個時期農業和農村工作奠定堅實的基礎。

（一）必須充分認識“三農”工作的基礎地位。農業興則百業興，農業穩則天下穩，農民富則經濟強。我縣作為典型的農業大縣和產糧大縣，農業一直是我縣的基礎產業，也是優勢產業，更是未來發展的潛力和希望所在。我縣有48萬農村人口，占全縣人口總數的80%，沒有農村經濟的大發展，就沒有縣域經濟的新跨越；沒有農村的現代化，就沒有全縣的現代化；沒有農民的富裕，就沒有全縣人民的小康。因此，各級黨員領導干部必須牢牢把握農業的基礎地位，充分認識做好農業和農村工作的現實意義和歷史意義。

（二）必須準確定位“三農”工作的發展水平。經過多年奮斗，我縣農業和農村工作取得了長足進步。農業基礎設施不斷增強，結構調整扎實推進，農民增收渠道不斷拓寬，農村保障體系逐步完善，農業基礎地位更加鞏固，先后被評為省級高產創建示范縣、省級農田水利建設重點縣，四次被評為全國糧食生產先進縣。在看到成績的同時，我們也必須清醒地意識到，我縣“三農”工作還面臨著許多困難和問題。主要表現在四個方面：一是綜合競爭力不強。受生產條件落后、生產方式粗放、投入能力不足等因素制約，我縣農業生產水平還很低，突出體現在：水資源瓶頸難以突破，基本上還是靠天吃飯；農機具不配套，大型農機具利用率低；農產品科技含量不高，系列開發和深度加工、高附加值產品少，資源優勢和品牌效應不明顯。二是組織化程度不高。龍頭、基地和農戶聯結不緊密，還停留在簡單的農產品買賣關系上，缺乏利益聯結機制，產業化任重而道遠；農業專業合作組織功能與實力不強，內部運作欠規范，服務層次偏低；農民組織化程度較低，與現代農業發展要求不相適應。三是規模經營推進不快。土地流轉機制還不完善，流轉速度不快，總體規模偏小；個別鄉鎮領導干部思想認識有偏差，對土地規模經營采取放任自流態度，缺乏有效措施和手段；部分農民觀念意識落后，把土地視為“活命田”，不愿意輕易流轉。四是農民收入增幅不快。盡管農民連續獲得豐收，以農為主的傳統收入格局仍未打破，種植業仍是農民家庭經營收入的主渠道，農民增收速度不快；糧食價格波動大，生產資料價格水漲船高，豐產不增收時有出現；非農收入比重小，農民增收渠道還不寬。

（三）必須科學把握“三農”工作的歷史機遇。雖然我縣“三農”工作任務繁重，壓力很大，但也面臨著很多機遇和有利條件。具體地說體現“三新”一是外部面臨新機遇。國家重視糧食安全，不斷加大投入力度，今年中央經濟工作會議和農村工作會議，進一步完善了強農惠農政策，其中：穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度等政策，方向明確，含金量高，操作性強，對我們產糧大縣極為有利。同時，花園水庫列為全省重點推進項目，必將破解我縣水利瓶頸，促進農業可持續發展。二是發展具有新起點。近年來，我縣農業綜合經濟實力顯著增強，已連續四年獲得大豐收，群眾發展生產的熱情進一步高漲，投入能力進一步增強。尤其是隨著財政形勢的不斷好轉，城鎮化建設的不斷推進，我縣農業農村的基礎更加夯實，后勁更加充足，潛力更加巨大，加快“三農”發展已成為全社會共識。三是目標鎖定新階段。在縣十五次黨代會上，我們提出了糧食增產工程，通過幾年的努力，將糧食產量穩定在65億斤，力爭達到70億斤。這是新一屆縣委的奮斗目標，也是全縣人民的熱切期盼，更是農村經濟發展的重要保證，必須舉全縣之力，夯實農業基礎，強化科技保障，扎實推進農業工作上規模、上水平。

總之，各級各部門必須牢牢把握農業的基礎地位，切實增強責任意識和緊迫意識，進一步堅定信心，振奮精神，做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈，下更大的力氣，用更多的精力，不斷探索推進現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，推動全縣“三農”工作再上新臺階。

二、明確“三農”工作發展方向

今年及今后一個時期，全縣的“三農”工作要以農業產業化為統領，以搶抓國家政策機遇為核心，以發展現代農業為方向，以糧食增產、農民增收為目標，全力推動農村經濟社會持續健康快速發展。

（一）全力發展新農業。要適應新形勢，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，全面加快現代農業發展步伐。一是用工業化理念謀劃農業。用工業化理念謀劃農業發展，就是要用工業化的方式組織農業生產經營，把工業化的管理理念、生產方式、營銷手段、科學技術引入農業，提高農業經濟效益。這是現代農業的必由之路，更是我縣發展現代農業的必然決擇。當前，我縣正處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，突破各種瓶頸和困難，要求我們必須從戰略高度進行謀劃。因此，各級領導干部，特別是鄉鎮領導干部要打破這種傳統的思維定勢，用工業化理念謀劃農業，用發展工業經濟的方式推進農業農村經濟發展，使工業化成為農業現代化的基礎和動力。二是用產業化方式經營農業。產業化是用工業謀劃農業的主要體現。要全力抓好龍頭企業建設，在扶強扶壯中糧、飛鶴、元盛三大龍頭企業的基礎上，立足資源優勢，加快引進水稻精加工、雜糧深加工、豬禽屠宰、林果加工等項目，形成產業集群，延伸產業鏈條，加快產業化進程。要全力抓好基地建設，要依托龍頭企業，緊跟市場需求，全面壯大種植業、養殖業基地，形成規模效應，增強市場競爭力。強化基地與龍頭、市場的有效對接，完善利益聯結機制，真正把基地建成農業產業化的“第一車間”。三是用市場化思維提升農業。加強農產品市場營銷，讓農民既要種得好，還要賣得好。要培育市場，強化政府的主導作用和扶持力度，力促市場整合，提檔升級，增強拉動能力。要加快新興市場建設步伐，對歷史形成的糧食、瓜菜等專業市場改造升級，要科學規劃，合理布局，一步到位建成功能完善、設施齊全的新市場。要靈活運營機制，加快構建市場完備、主體活躍、經營靈活、運作快捷的流通體系。要打造品牌，引導農民轉變觀念，大力發展無公害、綠色、有機農產品，增強市場占有率和競爭力。今年要重點加大水稻品牌的整合，在打造和培育地理標志產品上狠下功夫，在產品質量、產品包裝和品牌宣傳上多想辦法，創建富有競爭力的農產品品牌。四是用規模化發展引領農業。規模化是現代農業發展的必由之路，有規模才有市場，有規模才有效益，有規模才有競爭力。要通過規模化發展，促進大水利、大農機建設，努力提高現代農業的設施裝備水平。注重典型帶動，堅持因地制宜、科學推進的原則，以大小機械互補為手段，積極推廣合作社經營、土地入股、托管等適合旱區農業的土地規模經營模式。大力發展專業化村屯、規模養殖場和家庭牧場，培育規模養殖大戶，通過大戶帶動，使畜牧業由“零星散落”向“塊狀聚集”發展，通過建立緊密的利益聯結機制，有效降低成本，提高養殖效益。加大政策扶持，從主動適應、積極支持的角度，出臺激勵扶持政策，對規模化發展進行重點扶持，促進農村土地規模經營和畜牧業快速健康發展。五是用科技化手段支撐農業。深入貫徹中央一號文件精神，實施科技興農戰略。要建立健全農業科技服務體系，大力實施“科技入戶”工程，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農業技術推廣機制，真正把先進的生產方式、生產手段帶到農村，促進農民增產增收。要堅持農機與農技相結合，根據不同地塊、不同作物和不同積溫帶，在選種、育苗、播種、施肥以及田間管理、作物收割等方面，制定相應的標準，落實規范化增產技術措施，提高農產品產量和質量，提高農民收益。六是用合作化模式富裕農民。面對千變萬化的市場，一家一戶的“小生產”已經難以抵御市場競爭的“大風浪”，必須提高農民的組織化程度。要強化合作組織建設，大力扶持農村專業合作社和農業公司的發展，大力推廣山泉鎮大型農機合作社等成功模式，提升農民的組織化程度和市場競爭水平。當前應依托優勢產業，在堅持“民辦、民管、民受益”原則基礎上，加快合作組織建設步伐，逐步使其成為市場主體。各級各部門要加大對農民專業合作社的扶持力度，特別是農業行政主管部門要積極幫助協調和解決合作社在發展中出現的一些新問題、新情況，積極向上爭取合作社扶持項目和資金，促進合作社的發展壯大。通過扶持和培育，真正實現“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾”的發展目標。

（二）大力建設新農村。堅持統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐，不斷改善農村生產生活條件。一是推進中心村鎮建設。城鎮化是啟動鎮村市場、統籌城鄉發展、吸納剩余勞動力、促進農民富裕的重要途徑。要嚴格按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的總體要求，堅持走科學規劃、合理布局、以城帶鄉、共同發展的路子。立足于高起點、高標準和特色化，對鄉鎮進行統一規劃。按照位置好、基礎好和潛力好的“三好標準”，選擇主要村屯實施重點推進。根據自身優勢確定發展模式，形成明顯發展特色，努力推動中心村和小城鎮建設提檔升級。二是推進社會事業建設。農村社會各項事業是農村加快發展的象征，也是實現城鄉協調發展、推進社會和諧的基礎。要重點解決好農民最關心、最盼望、最需要的事情，加大公共投入，落實各項政策，促進農村教育醫療、救濟保障等各項事業協調推進，實現農村真正意義的又好又快發展。三是推進基礎設施建設。要以完善交通、供水、供電工程為重點，加快各項基礎設施建設，為農村發展奠定良好基礎。要大力加強通訊、網絡等信息基礎設施建設，完善農村現代科技裝備。要抓好農村綠化、美化工作，突出抓好環境整治，重點解決農村臟亂差問題，創造良好的人居環境。

（三）努力培育新農民。“三農”的核心是農民，農民素質的高低直接關系到新農村建設的成敗。因此，要把培育現代新型農民放到“三農”工作的首要位置，通過加強科學文化、民主法制和思想道德建設，努力把廣大農民培育成有知識的文化人、懂技術的內行人、會經營的明白人、知法律的守紀人、講道德的文明人。一是加強科學技術普及，培育知識型農民。要堅持因地制宜、分類培養的原則，依托各鄉鎮產業發展特點和勞動力資源優勢，把農民創業作為促進農民增收、發展現代農業的重要抓手，廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、經營培訓、創業培訓和勞動力轉移培訓，使每戶農民都掌握一項以上致富實用技術，最終達到“有文化、懂技術、會經營”的目標，造就一批農村致富帶頭人、農村經紀人、專業合作社負責人和農民企業家。二是加強法律宣傳服務，培育守法型農民。將信訪維穩與普法教育活動結合起來，一方面解決農民實際問題，另一方面提高農民法律意識。并通過辦班學法、以案說法等形式，使廣大農民真正做到學法、懂法、守法、用法。要制定符合本村實際的村規民約，以此約束村民“法律管不到、政策不涉及”的行為，促進黨在農村政策的落實。三是加強思想道德建設，培育文明型農民。以精神文明建設為統領，以完善鄉村文化設施為切入點，開展形式多樣的道德教育和爭創文明活動，豐富和活躍農民群眾的文化生活，引導農民崇尚科學，團結互助，平等友愛，融洽和諧，形成良好的精神風貌、崇高的道德風尚和清正的社會風氣。

三、強化對“三農”工作的領導

加強和改善黨對“三農”工作的領導是做好“三農”的根本保證，要轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率，努力實現農業和農村經濟發展的新跨越。

第一，要強化支持“三農”工作的合力。鞏固農業基礎地位，加快農村經濟建設，是全社會的共同責任。縣級班子領導要齊上農村經濟主戰場，按照“統籌抓分工、系統抓產業”的原則，打破分工界線，突出協作發展，推動農業和農村經濟大步邁進。非農部門要堅決克服“與己無關”的思想，充分認識到支持“三農”工作就是支持縣域經濟發展，就是推進全縣中心工作，就是落實縣委決策部署，堅持把支持農業、繁榮農村、致富農民作為共同責任，各盡所能，形成推進“三農”工作的強大合力。

第二，要提高領導“三農”工作的本領。各級干部特別是領導干部要緊跟時代節拍，不斷強化自身能力建設，為各項工作開展奠定基礎。涉農部門認真研究和探索當前農業和農村經濟的新變化、新特點和新規律，努力吃透上級政策，掌握各項科技知識，用新理論、新知識指導農村工作，提高領導農村工作的水平。各鄉鎮要以加強基層組織和制度建設為切入點，進一步完善“三資”管理、村規民約和鄉規公約等制度建設，實現以制度約束人，以制度管理人的目標。廣大基層黨員干部要強化學習，勤于思考，在提升自身素質和能力上下功夫，不斷提高指導農民致富的本領。廣大村級干部要緊緊圍繞“富村富民”這個目標，理思路、尋門路、找出路，通過參觀借鑒，拓寬視野，認真審視村情，分析優勢，揚長避短，找到適應市場、符合本村實際的發展路子。

第三，要創新推進“三農”工作的方法。方法不對，必定事倍功半。因此，必須把改進領導方式和領導方法作為推動農村工作的突破口，認真研究，探尋良法。首先，要抓住工作重點，在基地建設上，要把水利化、機械化和奶牛擴張作為重點；在龍頭企業建設上，要把招商引資和項目建設作為重點；在流通建設上，要把環境建設作為重點，通過抓重點帶全局，使農村工作不偏離方向。其次，要抓好典型引路，注重挖掘典型、培養典型、總結典型和推廣典型，多利用典型擴大帶動力和影響面。最后，要注重檢查落實，把其作為關鍵性措施，開展定期不定期進行檢查，著力解決工作落不實、落不靠的問題，確保縣委各項思路和決策轉化為實際行動，得到實在效果。

第四，要改進服務“三農”工作的作風。作風勝于能力，態度決定一切。當前，相當一部分基層干部無所事事，找不到自身的位置，改不掉“管人”的作風，這種風氣必須下力氣扭轉。要堅持經常深入基層，了解民情，傾聽呼聲，及時掌握農村工作動態，做“三農”工作的“知情人”；要堅持研究政策走向，明晰自身潛力，拿出應對之策，做到理論與實際的有機結合，做“三農”工作的“明白人”；堅持領著農民干、做給農民看，把工作重點放在示范引領上，做農民致富的“引路人”；堅持關注民生，扶危濟困，帶著情感到農民中去，真心實意地幫助農民解決實際困難，做農民的“貼心人”。

第五，要健全促進“三農”工作的評價體系。按照“客觀公正、注重實績、擴大民主、群眾公認”的原則，進一步建立健全科學評價機制。要取消不合時宜的考評內容，按照縣委要求什么就考核什么的原則，突出各鄉鎮主項，使考核評價體系切實成為衡量干部能力、兌現獎懲、管理使用的重要依據。對貢獻突出、業績優良的干部，要優先重用。對不思進取、干不成事的干部，堅決進行組織調整和淘汰。通過嚴格獎懲機制，充分調動和激發各級干部的工作積極性，提高基層干部隊伍的整體素質和能力。

同志們，做好今年“三農”工作任務艱巨，責任重大。讓我們發奮圖強，開拓創新，扎實工作，用新理念催生新舉措，用新舉措促進新變化，用新變化帶動新發展，全面開創我縣農業和農村工作的新局面。