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同志們：

今天這次會議，是近年來我縣首個最高規格的城鄉建設和國土資源管理工作會議，這充分表明了縣委、縣政府抓好新形勢下這兩項工作的態度和決心。剛才，雁冬縣長作了一個很好的工作報告，對去年城鄉建設和國土資源工作進行了回顧，對今年工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好這兩項工作，再強調四點意見。

一、統一思想，充分認識城鄉建設和國土資源管理工作的重要性

推進城鄉建設事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

（一）要提高認識，增強加快城鄉建設的責任感。加快城鄉建設是落實科學發展觀的內在要求，是經濟社會快速發展的客觀需要，是貫徹上級部署的實際行動。我們要站在政治和全局的高度，統一思想，提高認識，切實增強做好城鄉建設工作的責任感。加快城鄉建設是提升城市吸引力的需要。城市是凝固的文化，城市形象是增強影響力和輻射力、擴大對外開放、贏得投資和合作機會的前提條件。只有通過加快城鄉建設，使我們的基礎設施不斷改善，承載功能不斷提升，文化品味不斷積淀，城市特色不斷彰顯，才能使我們的城市更加具備適合人居、承接產業、開發項目、集散人流物流的能力，才能集聚人氣、提升商氣，從而提高城市的知名度和影響力，塑造新的競爭優勢。加快城鄉建設是拉動經濟發展的需要。一個地方的發展，必須以城鎮為依托，只有建好城鎮這個舞臺，才能唱好發展這出戲。城鎮人口的大量聚集，產生了龐大的有效需求，對于區域內三次產業發展具有強力的拉動作用。城鄉建設過程中，不僅與之密切相關的建筑業、房地產等“城建經濟”能夠得到快速發展，還能帶動旅游、餐飲、信息、運輸、物流等眾多的行業發展和大批人員就業。因此，城建搞好了，城市品位提升了，發展環境改善了，整個經濟就富有活力。同時，加快城鄉建設是解決“三農”問題的有效途徑，“三農”問題主要表現為城鄉二元結構特征突出。解決這一問題的重要抓手就是推進城鄉一體化，進而統籌城鄉發展，轉移農民，減少農民，富裕農民，這才是解決問題的治本之策。加快城鄉建設是改善民生的需要。人們正常生活所依賴的衣食住行，基本都與城鄉建設有關。當前看，群眾反映最多的供水供熱、征地拆遷、交通擁堵、環境污染等方面問題，都集中體現在城鄉建設和管理上。以人為本，構建和諧，要求我們必須把解決民生問題作為出發點和落腳點，讓城市建設滿足群眾的安居之盼、樂業之需、舒適之愿，不斷提高人民群眾的幸福指數。

（二）要正視現實，增強加快城鄉建設的使命感。近年來，我縣城鄉建設取得了很大成績，但也必須清醒地看到，同其他地區，尤其是先進地區相比，仍存在很大的差距和不足，主要表現在：建設資金短缺，多元籌資的能力仍需強化；規劃體系不完善，村鎮規劃仍存空白，未批先建、土地超占問題時有發生；城市建設、管理水平不高，重建設輕管理、重地上輕地下、重城鎮輕鄉村等現象依然存在；基礎設施欠賬較多，縣城道路、地下管網、供排水、公交等公共基礎設施建設滯后，公用、公益設施嚴重不足；城鎮特色不鮮明，缺少精品亮點工程；鄉村建設仍處于原始、自發、無序狀態，環境臟、亂、差問題嚴重等等。看到差距，就要正視差距，并在下一輪建設中，用好的辦法、好的措施、好的政策，使這些問題能夠得到很好的破解，從而加快我縣城鄉建設步伐，真正使我縣的形象提升一個檔次。

（三）要認清形勢，增強加快城鄉建設的緊迫感。當前，我縣城鄉建設面臨著難得的機遇。一是有政策機遇。國家樓市調控政策對一二線城市產生很大影響，對三四線城市影響有限，而對我們縣城而言幾乎沒有影響，一些品牌優、實力強的大型開發企業開始向三四線城市和縣城轉移，這對于我們來說是歷史機遇，能夠為我們帶來先進的規劃、建設、管理理念，促進我縣城鄉建設提檔升級。同時，國家投資方向向保障性安居工程、重大基礎設施、生態環境建設和民生工程等項目傾斜，有利于我們更多的爭取住房和城鄉建設的優惠政策。全市城鄉建設工作會議確立了“一核、一圈、兩帶”的城鎮發展體系，把我縣納入齊齊哈爾城市經濟圈，我們要把握這一機遇，著力把我縣打造成為齊市的后花園。二是有基礎優勢。我縣是歷史形成的黑、吉、蒙三省交界的商品集散地，交通便利，商貿活躍，有較好的人脈資源和發展基礎。特別是近年來，我們始終堅持連片開發，整體推進，沒建“扒皮樓”，為今后的發展奠定了基礎。同時，通過不斷學習、探索，我縣規劃、建設、管理的水平有了很大提升，很多工作經驗在省市推廣，為加快城鄉建設提供了有力支撐。三是有發展潛力。我縣總人口62萬，是全省人口數量較大的縣份，隨著土地規模經營的深入推進，工業、商貿經濟的快速發展，以及教育布局調整的拉動，到縣城生活、務工人員將迅速增加，人口的快速聚集，必將帶來巨大的住房、就學等剛性需求，為城鄉建設增添新的動力。四是有群眾需求。隨著我縣工業經濟的快速發展和農村的連年豐收，人民群眾收入不斷增加，并形成一定物質積累。群眾生活富裕了，改善居住條件的愿望更加強烈，提高生活質量的要求更加迫切，對加快和改善城鄉面貌的呼聲越來越高。為此，全縣上下一定要統一思想認識，認清發展形勢，搶抓發展機遇，堅定信心，全力以赴，推動城鄉建設科學快速發展。

加快城鄉建設，土地資源是保障，更是我們搞招商、上項目的基礎所在。國家高度重視國土資源工作，特別是近幾年，采取了一系列重大舉措，嚴把土地閘門，把國土資源提升到宏觀調控、保障經濟社會全面協調可持續發展的戰略位置。一是加強國土資源管理是保障糧食安全的必然選擇。人口眾多而資源相對不足的基本國情，決定了必須加強國土資源管理。以現在的農業生產技術條件，只有保持18億畝耕地，才能實現我國糧食自給，否則就要受制于人。今后隨著人口的繼續增加，人口與資源的矛盾將更加突出。如果我們沒有危機感和憂患意識，不嚴格國土資源管理，糧食安全就無法保證，經濟發展就難以持續，子孫后代就無法生存。二是加強國土資源管理是經濟社會發展的現實需要。工業項目建設、城鎮化發展、新農村建設，需要充足的土地來支撐。多年來，我們在建設用地上一直表現為“三多一少”，即：違法占地多、占用耕地多、占用具有區位優勢的好地多，而占用未利用的土地較少。長此以往，我們的耕地紅線就難以保住，建設用地更將無處可尋。而砂石等礦產資源的粗放開發，不僅浪費了資源，更加大了后期環境治理難度，同時也留下了地質災害隱患。因此，建設資源節約型和環境友好型社會，切實加強土地礦產資源管理，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。三是加強國土資源管理是維護社會穩定的根本要求。國土資源工作與民生問題息息相關。違法占用土地會導致失地農民成為種田無地、就業無崗、社保無份的“三無農民”；國有企業改制盲目轉讓土地和礦業權，會導致國有資產流失、職工失業；不合理開采礦產資源會引發礦山事故和地質災害，給當地群眾的生命財產造成巨大損失。這些問題如果得不到有效控制，可能直接沖擊正常的社會秩序。我們必須從維護人民群眾的根本利益和社會穩定的大局出發，加強國土資源管理，為經濟發展、和諧社會建設創造良好的環境。

當前，我縣國土資源面臨的形勢嚴峻，挑戰諸多。從中央政策和措施看，將耕地保護作為一條紅線，提高土地審批門檻，嚴把土地供給閘門，實行趨嚴的供地政策。從監管手段看，實行“天上看，地上管，網上辦”的立體化管理。天上看，就是通過衛星監控土地使用情況，哪里有違法占地，衛星直接監控；地上管，就是有代表國務院行使權力的國家土地督察局的土地督察；網上辦，就是對土地手續審批辦理實行網上辦公、查詢。從問責看，處分越來越嚴厲，問責的重點開始傾向于基層。從我縣國土資源管理工作面臨的困難看，土地供需矛盾突出，我縣已經進入了新一輪的發展期，公路建設、城鎮化、工業化發展都需要占用大量的土地。而我縣建設用地指標只有年均40公傾，缺口很大。爭取上級政策傾斜空間有限，新出臺的國土資源嚴管政策多，創造性開展工作難度加大，尤其今年是執行新一輪土地利用總體規劃的第一年，調整規劃更難。用地周期與審批時限不對稱，受氣候特點制約，項目建設時間相對集中，周期短，而供地周期較長，要經過申請指標、征地審批、拆遷補償、收購儲備、土地凈地、掛牌出讓等多道法定程序才能供地，往往錯過了項目建設的最佳時期，用地保障面臨困難和壓力。為此，我們務必保持清醒的頭腦，正確看待當前土地形勢，不斷增強大局意識、責任意識、危機意識和憂患意識，堅定信心，積極探索，在挑戰中搶抓機遇，在困難中謀求發展，不斷開創國土資源工作的新局面，為經濟社會快速健康發展奠定基礎。

二、轉變理念，推動城鄉建設向高水平邁進

縣十五次黨代會提出了城鄉升級戰略，明確了未來五年我縣城鄉建設的奮斗目標，要通過幾年的努力，力促城鄉布局更加合理，基礎設施更加配套，服務功能更加完善，城鄉環境明顯改善，全力打造和諧生態、宜居宜業新龍江。按照這一目標，我們務必樹立大城建的理念，堅持“四個原則”，處理好“三個關系”，增強“四種意識”，振奮精神，破解難題，搶時間，爭主動，打好城鄉戰略升級攻堅戰。

（一）要堅持“四個原則”。一是堅持城鄉并重原則。要把城鎮化與社會主義新農村建設緊密結合起來，堅持同步建設、同步推進，努力實現良性互動、統籌發展。要統籌城鄉基礎設施建設，推進城市公共資源向鄉村覆蓋，切實抓好縣城和重點鎮擴容升級，加快人口向城鎮聚集，改善群眾生活環境和居住條件。二是堅持科學推進原則。城鄉建設要因地制宜，切忌形式主義，堅決避免一哄而起，盲目發展。堅持突出重點、循序漸進，支持基礎條件好、產業支撐強、輻射半徑大的鄉村優先發展；對暫不具備條件的，要列入建設規劃，成熟一個，建設一個。要重點抓好三個新型農村社區建設，依托中糧建設工業支撐型社區，依托元盛建設產業配套型社區，依托花園水庫建設公益事業型社區。三是堅持產業支撐原則。產業是城市存在和發展的基石，沒有產業城建就成了無源之水、無本之木。要把城鄉建設與產業發展緊密結合，通過構建產業體系，增強城鄉建設和發展的活力。各鄉鎮在小城鎮建設過程中，首先要把產業發展擺上日程，通過培育主導產業，繁榮第三產業，發展特色產業，實現產業集聚發展，引導人員向城鎮集中，增強城鎮經濟綜合實力和競爭力。四是綜合配套原則。按照“文化、生態、宜居、現代”的原則，堅持新區開發與舊城改造并舉，完善城市功能，加快基礎配套設施建設步伐，重點加速推進“綠、美、亮、凈”工程，使百姓休閑有場所，娛樂有場地，活動有空間，促進由安居向宜居轉變，全面提高人民群眾的生活質量。

（二）要處理好“三個關系”。一是處理好規劃和建設的關系。規劃是先導和龍頭，在城鄉建設中必須堅持規劃先行。各級部門要站在全局和戰略的高度來看待規劃問題，堅決做到先規劃后建設、無規劃不審批、無規劃不開發，確保規劃的嚴肅性。二是處理好建設和管理的關系。城鎮的品位和檔次“三分靠建、七分在管”。堅決克服“重建輕管”的觀念，在抓建設的同時，更要抓好管理，要創新管理體制機制，探索實施相對集中外罰權，推進綜合執法、社區聯動管理模式，寓管理于服務之中，努力提高城市管理的效率和水平。加強鄉村環境整治，通過建立村規民約和鄉規公約，深化村民自治，實現農民自我管理和約束。三是處理好開發和保護的關系。要統籌考慮土地資源和生態環境的保護，加強土地資源管理和利用，保持經濟與資源環境協調發展，堅決避免重開發、輕保護，邊建設、邊破壞的現象發生。

（三）要增強“四種意識”。一是增強市場意識，解決錢從哪里來的問題。城鄉建設的首要問題就是資金問題。缺錢只是表面現象，實質上是資源整合、體制優化不到位的問題。要強化土地資本運營，用土地換資金，用資金搞建設，實現城鄉建設目標。適當增加財政資金投入力度，但要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，實現效益最大化。二是增強民主意識，解決群眾不理解的問題。城鄉建設是一項民心工程和德政工程，必須順應民意，符合群眾意愿。因此，在城鎮規劃、建設和管理上，要廣泛征求意見，堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策的依據，做到問政于民、問需于民、問計于民，嚴格按照程序規范、形式民主、內容合法的要求進行科學決策，使我們的決策能夠得到多數人的理解和支持，促進工作開展。三是增強法治意識，解決信訪案件多的問題。正確處理城市建設、房屋拆遷與保護群眾利益的關系，加強與媒體的協調溝通，積極宣傳相關政策、法律法規，讓群眾了解城鄉建設的相關事宜，增加工作的透明度。堅持依法依策辦事，規范征地、拆遷、審批、監管行為，確保公開、公正、公平。要對可能引發群體性事件的苗頭問題進行排查和梳理，做到底數清、情況明，早發現、早控制、早解決，及時消除誘發群體性事件的各種因素，確保社會安定穩定。四是增強超前意識，解決城市承載力不強的問題。必須站在經濟社會發展的大局，在更高起點、更廣層面謀劃龍江未來，著力優化布局和發展定位，科學配置資源，提高城市承載力。在規劃上，要有前瞻眼光和現代意識，堅持高起點謀劃和高標準定位，確保經得起發展和歷史的檢驗，真正為長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。在建設上，要優先發展公用、公益設施，著力體現本地特色，打造精品亮點，完善城市功能，增強城市的吸引力。

三、突出重點，推動國土資源工作再上新臺階

國土資源工作要緊緊圍繞全縣發展大局，開拓創新，克難奮進，主動服務發展，嚴格規范管理，堅持促增長與調結構相結合、保發展與保紅線相結合、抓創新與嚴管理相結合，提高保障發展、保護資源和保障民生的能力，著力做好“五篇文章”。

（一）做好土地保護文章。保護國土資源是我國的基本國策之一，必須堅決貫徹執行。各鄉鎮要繃緊土地保護這根弦，用地必須符合國家產業用地政策，選址必須符合土地利用總體規劃，用地規模必須與GDP相吻合。國土部門要理直氣壯地加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為；各級領導干部要帶頭依法辦事，支持國土部門工作。要通過這種倒逼機制，促使廣大干部去改革創新，增強在緊環境中破解難題、推進發展的能力。

（二）做好土地開發文章。重點結合新農村建設，強力推進土地整理。這項工作國家政策支持，去年爭取并實施了杏山鄉土地綜合整治項目，今年計劃實施的頭站鄉項目已通過了省國土資源廳的審核，并且每個項目投資都在億元以上。各鄉鎮要高度重視，搶抓政策機遇，力爭有更多的土地整理項目落戶龍江。各鄉鎮、國土部門和項目實施單位要密切配合，解決好項目實施過程中的有關問題，努力將項目建設成惠民工程、陽光工程、示范工程、品牌工程。

（三）做好土地節約文章。合理利用土地資源，既要著眼“開源”，也要注重“節流”，這是一體兩面。就龍江當前所處的發展階段，必須進一步強化“節約就是最好的保護”的理念。要研究、落實相關政策，鼓勵興建多層標準廠房，引導企業節約集約利用土地。要開展對閑置土地的清理，重點清查供而未用、用而未盡的土地，對超過法定期限未開工建設的土地，追繳土地閑置費或依法收回；開展建設項目的清理，對供地率、容積率、投資強度達不到標準的問題進行查處，切實扭轉隨意選址、粗放經營的傾向；開展設施農用地的清理，嚴格農業設施用地范圍和標準，控制農用附屬設施用地規模，嚴肅查處超占、侵占耕地行為；加強對未利用地、廢棄地、存量土地的管理，充分挖掘存量土地潛力，提高資源利用效率。

（四）做好土地利用文章。土地是最重要的發展資源，也是最大的公共利益。最大限度地發揮土地效益，不僅能夠為城市發展提供有力支持，也是對人民群眾利益的最好維護。以往，由于對項目的論證審核把關不嚴，新政策掌握滯后，大小優劣項目一齊上，致使有些項目匆匆上馬又匆匆下馬，造成了大量建設用地的閑置，形成了一邊是用地指標緊張，一邊是土地閑置、粗放浪費的不良傾向。今后，在項目引進審核把關上，工信、發改、規劃、建設等綜合部門，水利、交通、畜牧等項目主管部門及鄉鎮要主動征求國土部門的意見，提升土地使用效率和價值。

（五）做好礦產經濟文章。我縣地處大興安嶺余脈，天然的成礦條件較好，目前已探明的礦產資源有42種，特別是金、銅、鋁、鐵、煤等甲類礦種儲量相對比較豐富。但受地質找礦成果的制約，我縣礦業經濟的優勢始終沒有得到有效發揮。下一步，要不斷加大礦產資源勘查開發力度，加快資源優勢向經濟優勢轉化。一是要加大地質找礦力度。抓住國家高度重視地質找礦工作的機遇，積極向上級申請公益性地質勘探項目，以西部半山區成礦地帶為主，加強優勢礦產資源的勘查。二是要加快資產資源深度開發。只有引進技術加工型、經濟高附加型的強勢企業，才能促進礦業經濟大發展。杏山銅礦目前投資已經超億元，國土資源部門、杏山鄉要做好為企服務工作，幫助企業盡快辦理立項、審批等手續，促進企業早日投產達效。要精心包裝一批有開發前景的礦產開發項目，廣泛進行招商引資，實現礦產經濟大發展。三是要規范礦產資源開發秩序。科學編制礦產資源規劃，嚴把項目準入關，制定資源配置、加工利用和環境治理的標準和條件，促進資源的精深加工和綜合利用。

四、合力攻堅，為城鄉建設和國土資源管理工作提供強有力保障

城鄉建設和國土資源管理工作，黨委政府關注，干部群眾關心，社會各界關切。全縣上下要以高度的責任感和強烈的使命感，履行工作職責，改進工作方法，提高工作效率，推動城鄉建設和國土資源管理工作健康發展。

第一，要用真抓實干的精神開展工作。工作目標已經確定，工作任務已經明確，各級各部門要按縣委、縣政府的要求，找準參與城鄉建設和國土資源管理工作的切入點和著力點，全力以赴抓好工作落實。一是組織領導要強化。各級各部門要將城鄉建設和國土資源工作擺上重要議事日程，加強領導，強力推動，保證實效。“一把手”要履行好“第一責任人”的職責，充分發揮把關定向、組織協調的作用，做到重大項目親自部署、重大問題協調解決。各級分管領導要全力以赴，深入到具體的工作和建設項目中，決不允許出現遙控指揮的現象。二是工作職責要明確。按照任務落實，責任落實的要求，進一步深化完善目標管理責任制，逐級分解任務，層層落實責任，做到定責任、定人員、定進度，形成“縱向到底、橫向到邊、全履蓋、無縫隙”的責任體系。三是配合協調要密切。城鄉建設和國土資源管理工作涉及面廣，各責任單位、配合單位要各負其責，主動溝通，密切協作，形成工作合力。住建和國土部門要充分發揮主力軍作用，強化自身建設，狠抓工作落實，高標準完成各項工作任務。相關部門要充分發揮自身優勢，找準各自職責，切實搞好協調服務，努力形成整體推進的工作格局。

第二，要用科學高效的方法推進工作。要把改進工作方法作為推動工作的突破口，認真總結，不斷創新。一是勤于宣傳引導。要通過宣傳教育，提高群眾的認識，引導群眾自覺參與城鄉建設和國土資源管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”和“珍愛土地、人人有責”的良好氛圍。二是樂于學習借鑒。他山之石可以攻玉。人的本領和能力不是與生俱來的，它來自于后天的學習領悟與社會實踐，創新的智慧也是來源于學習借鑒。先進地區在城鄉建設和國土資源管理上有很多好的做法，我們要通過向先進單位“取經”，向高等學校和科研院所“借腦”，發動群眾“獻計”，形成突破性的發展思路、路徑和舉措，努力走出一條符合我縣實際的加速發展、迅速壯大的路子。三是善于統籌謀劃。城鄉建設和國土資源管理工作千頭萬緒，每一項工作都與發展大局和人民生活有著密切聯系，在實際工作中，要理清工作思路，分清輕重緩急，統籌兼顧，合理安排，做到忙而不亂、緊而有序。在城鄉建設上，要從群眾最不滿意的地方改起，從熱點難點干起，優先解決事關人民群眾生產、生活的問題。在國土資源管理上，要科學編制批次用地計劃、年度用地計劃、房地產供地計劃，堅持有保有壓、突出重點、統籌安排的原則，優先考慮全縣支柱產業、優勢產業和保障性住房、城市公共基礎設施建設用地，合理設置項目用地規模、區位和供地時序，最大限度地滿足發展用地的需求。

第三，要用依法行政的理念規范工作。各級各部門要牢固樹立依法行政的意識，認真學法、用法,嚴格依法依紀辦事,切實提高行政執法水平。一要嚴明紀律。城鄉建設和國土管理工作，涉及面廣、資金量大，往往涉及巨大的經濟利益。我特別要強調的是在土地出讓、工程招標、建設規費減免等環節，任何人不能批條子、打招呼，直接或間接變相插手工程建設。這是一條高壓線，一旦違反堅決查處。監察部門要全程介入城市重點工程建設，加強成本控制，嚴格資金管理，努力提高資金效益。二要嚴肅教育。要把教育管理作為打造過硬隊伍的主要抓手，抓實、抓細、抓出成效。要教育干部職工牢固樹立“服務”意識，努力為群眾辦實事、解難題。進一步改進工作作風，簡化審批程序，提高辦事效率，提供優質服務。要教育干部職工牢固樹立“自律”意識，管好手中的權力，慎用手中的權力，堅決杜絕各類違法、違規行為，樹立建設和國土管理隊伍的良好形象。三要嚴格監督。督促檢查，是抓落實的一個重要環節和有效方法。重要工作要有強力措施，關鍵任務要用關鍵舉措。抓好城鄉建設和國土資源管理，必須重督真查、嚴考實核。要把城鄉建設和國土資源管理重點任務納入考核范圍，軟指標硬化，硬指標量化，使考核指標更加具體明確。四要嚴厲查處。采取剛性措施對建設、國土領域違法違紀行為進行嚴罰重懲，大力查處違規用地用礦、工程違法發包轉包、虛報工程造價、行賄受賄等行為，凈化城鄉建設和國土管理工作環境。這是一條鐵的紀律，也是一條“高壓線”，只要影響了龍江的發展建設，不論責任人地位多高、關系多廣、后臺多硬，都將堅決一次處理到位，決不姑息遷就，不給其再次違規違紀的機會。

同志們！當前，我縣正處在轉型升級、跨越發展的關鍵時期，加強城鄉建設和國土資源管理，任務艱巨，責任重大。我們要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照會議的部署安排，讓我們在科學發展觀的指引下，振奮精神，銳意進取，為建設更加靚麗美好的城鄉和安居樂業的生態家園而努力奮斗！