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同志們：

今天這次環保工作會議，主要任務是貫徹落實中央、市和哈市環保會議精神，進一步統一思想，提高認識，理清思路，找準對策，凝聚合力，強化措施，全力抓好今年環保工作落實。剛才，杜珉同志總結回顧了“十一五”時期特別是2011年全市環保工作，安排部署了未來五年和2012年環保工作任務。希望各鄉鎮和有關部門認真抓好貫徹落實。下面，結合我市實際，講三點意見：

一、統一思想，認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和使命感

保護環境是關系當前與長遠、國計與民生、和諧與穩定的大事，關系黨和政府的執行力和公信力，進一步加強環境保護工作具有十分重要的意義。隨著經濟社會的快速發展，環保工作已經滲透到經濟社會的方方面面，環保理念逐步深入人心，環保責任越來越大，任務越來越重。中央、省和哈市環保工作會議，科學分析了環保工作面臨的新形勢，新任務、新考驗，為今后一個時期環保工作指明了方向。我們如何在新一輪經濟發展中，抓住承接產業轉移的重要機遇，實現經濟社會又好又快發展，做好環保工作尤為重要。如何使環境保護工作真正進入我市經濟發展、社會進步、生態文明建設的主干線、主陣地，把環保事業作為內需拓展，作為產品供應，是我們必須深入思考、躬身實踐的重大課題。

（一）隨著實踐認識的深化，國家對環境保護工作的重視程度越來越高。中央環保大會倡導將生態文明理念植入社會主義價值觀，提出發展環保產業就是擴內需、提供環境產品是政府的職責、加強環保是轉變發展方式的內在要求，要激發企業節能減排的動力等等。這些新要求、新提法、新對策，層次不斷提高，要求更加嚴格，措施更加具體，觀念更加清晰，視野更加寬廣。當前，我國正處于工業化中后期和城鎮化的加速發展階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中體現，呈現出明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，我們面臨的環保形勢越來越嚴峻、環保挑戰越來越復雜、環保任務越來越艱巨。因此，一定要把思想統一到國家對環境形勢的科學判斷上來，統一到對環保目標任務和重點工作的部署要求上來，牢固樹立不以犧牲環境為代價換取一時一地的發展與繁榮、不單純追求經濟增長無視資源環境約束的發展理念，積極探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的經濟社會發展新道路。

（二）隨著減排工作的深入，環保量化指標要求越來越嚴。今年，市政府環保責任目標主要包括環境質量、污染減排、環境安全3個共性目標。同時，省環保廳針對各市不同情況，還設定了環境綜合整治、農村環境綜合治理、監管能力建設等個性目標。整個量化指標比以往內容更具體，要求更嚴格，考核更規范。呈現出以下特點：一是逐年提高了考核驗收的難度。今年全省的地表水環境質量考核因子從原有的COD和氨氮2項因子增加到21項。二是改變了考核方式。2015年的地表水責任斷面目標值已經確定，五年內不再有任何變動，省環保廳要求各市要在完成今年目標任務的基礎上，逐年提高目標值達標率，直至“十二五”末達到規劃的具體要求。因此，我們必須始終保持清醒頭腦，充分認識到當前環保工作的艱巨性、復雜性、長期性和挑戰性，以前瞻的目光，有力的措施，狠抓各項目標任務的落實，牢牢把握環保工作的主動權。

（三）隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對優良環境的期盼越來越強。環保工作關系到千家萬戶，事關廣大人民群眾的生命健康安全和子孫后代的切身利益。隨著人民群眾物質生活水平的提高，環境質量已經成為生活質量的重要組成部分，群眾對環境質量的要求越來越強烈。環境的好壞，是一個地區文明程度的重要標志，能否解決好環境污染問題，已成為群眾評價政府工作的一個重要標準。目前，群眾對水污染、空氣污染、噪音污染和垃圾圍村、圍城問題都非常關注，已成為當前的熱點、焦點問題。治理污染，改善環境，是廣大人民群眾的迫切要求和共同愿望。可以說，環保擔負著更多的民生責任。我們要善于從群眾的期待中發現工作的薄弱點，從群眾的呼聲中把握工作的關鍵點，從群眾的訴求中找準工作的著力點，始終把實現人民群眾的期盼作為我們各項工作的出發點和落腳點。

（四）隨著我市經濟社會的快速發展，環保擔負的保駕護航責任越來越重。“十二五”時期，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是加快發展方式轉變的攻堅時期，是實現追趕跨越發展的加速時期，是縮小發展差距的重要戰略機遇期。雙城要建設、要發展，就必須全方位承接產業轉移，以大開放、大招商的姿態，以大投資、大項目的帶動，去實現區域經濟的快速增長。而這一時期，恰恰又是我市污染減排的攻堅期、環境問題的高發期、資源環境矛盾的集中顯現期，經濟社會快速發展帶來的巨大環境要素需求與環境容量明顯不足的矛盾，已經成為制約我市經濟社會發展的瓶頸。發展需要空間，項目需要容量，從這個意義上講，環保工作不僅僅是單純地完成年度政府下達的環保目標任務，更為重要的是，要在持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的大局中有所作為。

二、突出重點，強化措施，努力提高環保工作的質量與水平

（一）嚴格目標考核，破解減排難題。

今年，我們面臨的形勢更加嚴峻，全省把污染物總量減排工作，像財政經費一樣，實行預算管理。根據各市（縣）經濟發展水平、產業結構現狀、環境承載能力、減排措施潛力等因素，確定主要污染物

控制排放量。如果環境資源賬單超支，或者未能完成減排任務，就拿不到下年度的預支增量，也就是說，來年就不能再上新項目。完不成減排任務，不僅會被“一票否決”，而且從經濟社會發展的角度講，也就意味著錯失了又好又快發展的機遇。這一舉措的出臺，對我們來說，是一個全新的考驗。要實現我市追趕型跨越式發展，沒有強大的容量支撐不行，要想騰出容量，必須強力推進污染減排。我們要下真功夫、實功夫、細功夫，堅持功在平時，把握工作節點，認真研究解決這一問題，不能再像過去那樣搞臨時突擊，被動應對。一要嚴格落實環評制度。在招商引資的工作中，環保部門要充分發揮職能作用和參謀助手作用，積極向市委、市政府提建議，要從項目引進開始，在源頭上把住容量關、總量關，以最少的環境容量，實現最大的經濟社會效益。為不影響企業入駐我市，經開區要在詳規的基礎上，馬上啟動規劃環評，年底內完成。二要創新污染減排工作機制。健全減排考核、統計、監測、核查、調度和預警等制度，創新工作機制，狠抓措施落實，提高工作實效。要從年初的謀劃開始，從具體的任務做起，把好時間節點，扎實有序推進，確保目標任務完成。三要強力推進污染減排基礎設施建設。抓好重點工程減排項目的建設進度，尤其是加快第二污水處理廠建設步伐，加大污水管網的建設力度，推進雨水、污水分流改造，及時形成污染減排能力。加大重點工業廢水治理力度，尤其是加快農村畜禽養殖業的污染治理，全方位挖掘污染減排的內在潛力，促進污染減排目標責任的全面落實。

（二）密切關注民生，解決突出問題。中央環保大會提出，“基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務”，這再次明確界定了各級政府在保護環境工作中的重要職責。改善環境質量，保障人們的身心健康，解決影響人民群眾健康的突出環境問題，既是環保工作的著力點，也是環保工作的目的所在。一要順應群眾的新期盼，努力改善環境質量。以全市城鄉環境綜合整治和環保專項行動為平臺，深入實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、安全”行動。具體地講：“藍天行動”，就是要重點加強對建筑施工揚塵、道路揚塵、燃煤煙塵和機動車尾氣的污染治理，還城市一片蔚藍的天空。“碧水行動”，就是要把保障群眾的飲水安全作為首要的任務，加快推進污水、垃圾處理設施建設，提高處理率。“綠地行動”，就是要開展城鄉環境衛生綜合整治活動，突出農村畜禽養殖污染的治理，努力創建生態雙城，綠色雙城。“寧靜行動”，就是要重點加強建筑施工、交通和生活噪聲的治理，解決噪聲擾民的問題。“安全行動”，就是要重點圍繞加強重金屬、土壤污染防治，嚴格化學品環境管理，加強放射源與放置裝置的監管，確保環境安全。二要滿足群眾的新訴求，著力解決突出環境問題。要著力解決一些群眾反映和投訴較多的突出環境問題，堅決徹底杜絕因環境問題引發群體上訪事件的發生。三要化解群眾的新擔憂，健全環境風險防范機制。進一步完善突發環境污染事件應急預案，強化環境風險全過程監管，對重點危險源實行“一源一策”防范措施，健全企業三級環境安全防范網絡、應急處置和善后體系，要建立環境應急聯防聯控機制。開展突發環境事件應急綜合演練，不斷提高應對突出事件的快速應變能力、應急反應能力和綜合處置能力。

（三）加大執法力度，提高監管水平。一是加強環保能力建設。增強環境信息基礎能力、統計能力和業務應用能力。全面推進監測、監察、信息等環境保護能力標準化建設，加強污染源自動監控系統建設。二是強化環境執法監管。在環境執法過程中做到有案必查、執法必嚴，違法必究。只有執法監管到位，環保工作才能樹立威信、說話才有力度，工作要求才能落實到位。三是形成強大的輿論氛圍。要深入開展全民環境宣傳教育行動，培育壯大環保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環保活動。

三、加強領導，改進作風，推進環保事業持續健康發展

目前，我市的環保工作仍面臨著嚴峻考驗，我們必須撲下身子，真抓實干，敢于碰硬，大膽作為，為全市經濟社會科學發展保駕護航。

（一）創新工作方法，狠抓工作落實。一要著眼政治考量抓環保。回顧近年來，我市因個別企業節能減排問題被環保部門掛牌督辦，秸稈焚燒受到上級通報批評，給我市帶來了不小的負面影響。如果再出現個“一票否決”，那么損失將更加慘重。市委、市政府把我市環境保護工作作為全局工作的一個重要的底線反復強調，就是基于這方面的考量。所以，我們絕對不能簡單的把環保工作看成一般意義上的工作，一定要提高到政治的高度抓落實。二要著眼經濟發展抓環保。環境保護工作不是為了控制發展，更不是為了制約或限制發展，而是為了更好地發展。早在第二次全國環保大會上就提出，“環境保護工作也是生產力”。從這個層面上講，環境保護工作已經成為調控經濟發展結構的重要推動力。所以，我們各級各部門要進一步深化對環保工作的認識，要善于運用環保手段，充分發揮環保工作在經濟社會的調控引領作用。三要著眼工作重點抓環保。從監管程序上講，首先要抓住環境準入關，敢于對污染項目大膽說不，果斷叫停。從重心上來講，就是要突出抓好污染減排工作，為招商引資和項目建設鋪平道路。從方式上講，就是要大力開始專項整治活動，敢于向違法企業開刀，并通過各項活動促進環境得到綜合治理。從利益均等化上講，我們再也不能忽視對農村環境的綜合治理，要深入開展生態村鎮創建、農村面源污染和農村環境綜合整治，讓城鄉環保工作實現一體化運作。四要著眼工作實效抓環保。一切從全市環保工作的實際出發，緊緊圍繞質量效益去籌劃運作、組織實施、監督檢查，切忌把工作搞成追求效應的轟動活動，挖掘“經驗”的置景活動，例行公事的過場活動。只有杜絕這些形式主義的東西，我們的各項工作才能夠得到扎實推進，有效落實。五要著眼社會穩定抓環保。今年將召開黨的“十八大”，這是我們黨政治生活中的大事，大事之年不能出大的問題，敏感時期不能出敏感問題，特殊階段不能有特殊情況，這是對我們今年環保工作的基本要求，是一項最基本的保底工程。對此，我們一定要保持高度的警覺，絕不能因環境問題引發社會問題，給全市的經濟發展和社會穩定的大局造成不良影響

（二）加強部門協作，形成工作合力。現階段環境保護工作核心內容就是要不斷完善管理體制和運行機制，積極把握環境保護工作的特點與規律。要建立“大環保”工作格局，形成政府主導，部門聯動，企業各負其責，社會廣泛參與的環保工作機制，形成強大的工作合力。具體地講：環保部門要加大監管力度,嚴格環保目標考核,依法查處違法排污企業。發改部門要搞好環保基礎設施、污水處理廠新（改、擴）建項目、企業污染治理等環保重點工程的審批、核準、備案工作。工信部門要加大對依法淘汰落后產能工作的督導。監察部門要對落實環保法律、法規不力,對環境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、損害群眾利益的有關案件進行查處。財政部門要及時、足額撥付環保基礎設施建設、企業污染治理等環境綜合整治項目專項資金。國土部門要配合相關部門做好對違法建設項目用地的清理整頓。供排水集團要督促加快新建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理設施的建設，加強對污水處理廠運營的監督和指導。水務部門要對拉林河域雙城段采砂行為進行整治。工商部門要對被依法關閉的企業，責令其限期變更、注銷工商營業執照。宣傳部門要加大宣傳力度，引導全社會以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境，營造環境保護的濃厚氛圍。

（三）改進工作作風，提高工作實效。當前，我市環保工作還存在諸多矛盾和困難，工作任務重，監管能力弱；建設資金缺，設施不完善；體制不健全，渠道不暢通等等。面對諸多困難，我們既要有勇于吃苦、樂于奉獻的精神，更要有扎實、務實、求實、踏實的工作作風，這既是對我們的要求，更是對我們的考驗。一要深入基層，調查研究。環保部門通過開展大排查、大檢查、大接訪等方式，把全市環保工作中存在的深層次問題、癥結性問題、傾向性問題搞清楚，把對策找出來，辦法拿出來，建議提出來。只有這樣，才能取得工作的主動權和發言權。二要明確任務，落實責任。認真實行“項目制、目標制、責任制、考評制”四制工作法，要把原則性的要求變成可操作性的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目。做到有方案措施、有具體載體，有責任主體、有時間進度，有實施要求。做到一項一項分解，一件一件落實，決不圖形式、走過場。三要加強督查，跟蹤問效。要高度重視環保重點項目、重點工作，采取得力措施，加強督促檢查，全程跟蹤問效。要建立督查通報制度，堅持常年監測與部門專項督查相結合，定期排名、定期通報，獎優罰劣，推動工作，確保全市環保工作扎實有效推進，確保環保年度目標任務圓滿完成。

同志們，環境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，開拓創新，扎實工作，為早日實現“融入哈爾濱，建設大雙城”的宏偉目標做出新的貢獻!