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根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)將全面開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。為落實(shí)市委部署、抓好這項(xiàng)工作，區(qū)委決定今天召開區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省委、市委有關(guān)文件精神，研究部署我區(qū)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，動(dòng)員全區(qū)各地各部門，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，大膽探索實(shí)踐，扎實(shí)有效開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。剛才，禮旺同志宣讀了《關(guān)于成立區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《區(qū)開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重大意義

縣區(qū)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣區(qū)一級(jí)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，面臨的任務(wù)越來(lái)越重。社會(huì)的許多矛盾，也都會(huì)在縣區(qū)一級(jí)首先暴露出來(lái)。縣區(qū)委作為縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的全局工作中占有十分重要的基礎(chǔ)地位，其能否正確行使權(quán)力、充分發(fā)揮作用，不僅關(guān)系到縣區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，也關(guān)系到黨和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。因此，開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，無(wú)論是對(duì)規(guī)范權(quán)力行使、提高執(zhí)政能力，還是對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。

第一，推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是順應(yīng)時(shí)代潮流、落實(shí)上級(jí)要求的需要。當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們可以非常方便快捷地獲取與傳播大量信息。開放的信息傳播技術(shù)直接導(dǎo)致相應(yīng)開放的社會(huì)狀態(tài)，公開透明也日漸成為當(dāng)今政治生態(tài)的基本特征和執(zhí)政施政的基本要求。近年來(lái)，我們黨積極推進(jìn)黨務(wù)公開，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，著力以黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主，正是順應(yīng)這一時(shí)展要求而作出的重大決策。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出"逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度"；2007年，中央把黨務(wù)公開作為黨的一項(xiàng)組織制度寫入了《黨章》；2009年，黨的十七屆四中全會(huì)首次明確提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度；特別是去年8月，總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。以上這些，不僅表明了我們黨推進(jìn)黨務(wù)公開的信心和決心，也預(yù)示著規(guī)范縣區(qū)委權(quán)力運(yùn)行將是大勢(shì)所趨。去年11月，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作意見》，要求在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央部署，省委決定在全省南北各選擇一個(gè)縣區(qū)，先行開展縣區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，其中南片為我市青陽(yáng)縣。市委在指導(dǎo)青陽(yáng)縣做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，經(jīng)反復(fù)研究和慎重考慮，決定在全市全面推開這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出典型。我們一定要認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，積極跟進(jìn)，全面實(shí)施，扎實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

第二，推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的需要。基于縣區(qū)在國(guó)家政權(quán)體系中所處的重要位置，近年來(lái)，中央越來(lái)越重視加強(qiáng)縣區(qū)這一級(jí)黨的建設(shè)，特別是高度重視縣區(qū)委書記隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)在，縣區(qū)黨政"一把手"的擬任人選要經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)研究決定，對(duì)縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)的培訓(xùn)也已上劃到中組部和中央黨校。從總體看，近些年，區(qū)委是十分重視加強(qiáng)自身建設(shè)的，不僅堅(jiān)持執(zhí)行了民主集中制原則，全面落實(shí)了述職述廉、誡勉談話、民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，還認(rèn)真開展了"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為"調(diào)研試點(diǎn)工作，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力制約方面取得了一定成績(jī)。但必須清醒看到，我們?cè)跈?quán)力運(yùn)行方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域腐敗問題仍時(shí)有發(fā)生。開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，就是要從加強(qiáng)區(qū)委班子自身建設(shè)、提升區(qū)委執(zhí)政能力的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，最大限度地防止權(quán)力行使中出現(xiàn)失職、越位、濫用等問題，積極推動(dòng)區(qū)委民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提升區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平。

第三，推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是密切黨群關(guān)系、落實(shí)群眾路線的需要。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年以來(lái)，為認(rèn)真踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我區(qū)認(rèn)真開展了"訪民情、聽民意、解民憂、惠民生"專題活動(dòng)。同時(shí)，為教育引導(dǎo)廣大黨員干部站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，區(qū)委又部署開展了群眾觀點(diǎn)主題教育活動(dòng)。通過(guò)開展這些主題活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、維護(hù)了群眾利益、促進(jìn)了社會(huì)和諧。但群眾工作永無(wú)止境，隨著人民群眾民主法制意識(shí)的逐步增強(qiáng)，他們參與社會(huì)管理的愿望也日益迫切，而推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，正是尊重群眾意愿、擴(kuò)大基層民主、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑，是構(gòu)建"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理新格局的重要舉措。因此，我們必須適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，把除涉及黨和國(guó)家秘密之外的有關(guān)內(nèi)容予以公開，不斷提高人民群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬區(qū)委傾聽民聲、了解民意的渠道，增強(qiáng)區(qū)委的透明度和公信力，推進(jìn)區(qū)委及各部門改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率，切實(shí)贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

第四，推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來(lái)，區(qū)委認(rèn)真貫徹中央和省委、市委的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以"樹立標(biāo)桿、率先崛起"為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和皖江示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，心無(wú)旁騖建園區(qū)，凝心聚力抓招商，千方百計(jì)上項(xiàng)目，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)進(jìn)入了厚積薄發(fā)、大步跨越的嶄新階段。但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在不少問題。特別是由于權(quán)力行使不夠規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行不夠透明，依然存在憑主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義作決策的現(xiàn)象。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)方面，也或多或少存在服務(wù)不優(yōu)、效能不高、作風(fēng)不實(shí)等突出問題。推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，有利于提升區(qū)委決策的民主化和科學(xué)化水平，使區(qū)委制定出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策更加切合的實(shí)際，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；有利于改進(jìn)干部作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，不斷促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，要認(rèn)真落實(shí)中央《工作意見》和省委《實(shí)施方案》精神，嚴(yán)格遵循"依法依規(guī)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)"的工作原則，以規(guī)范區(qū)委管理權(quán)、決策權(quán)、用人權(quán)為重點(diǎn)，以構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好"明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督"四項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)《實(shí)施方案》的要求，此項(xiàng)工作還將向區(qū)政府、區(qū)直有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街道延伸，力爭(zhēng)做到上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，全面覆蓋。具體工作中，要突出抓好以下環(huán)節(jié)：

第一，要健全完善制度。制度建設(shè)是推動(dòng)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前的主要任務(wù)是要以管用、透明、簡(jiǎn)便易行為原則，從公開決策、公開程序、公開監(jiān)督等方面入手，分門別類地整理和梳理現(xiàn)有制度。要認(rèn)真編制區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖和"四重一大"（即重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、重大事件處置和大額資金使用）等分項(xiàng)流程，并不斷補(bǔ)充完善，努力形成一套科學(xué)有效的制度體系。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要做執(zhí)行制度的表率，始終堅(jiān)持用制度管人管事，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、約束、規(guī)范、激勵(lì)作用，使各項(xiàng)工作有章可循、有章必依。

第二，要確保公開透明。公開透明是推動(dòng)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的關(guān)鍵所在。要明確公開事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重要人事任免、重要黨務(wù)工作情況以及區(qū)委管理干部的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、表彰及懲處情況等納入公開內(nèi)容。要抓住權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全程動(dòng)態(tài)公開。要通過(guò)公開決策、公開辦事、公開問責(zé)，真正將區(qū)委權(quán)力置于陽(yáng)光之下。要豐富公開形式，積極借鑒政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用公開欄、宣傳欄、報(bào)紙、電視、網(wǎng)站以及新聞會(huì)等各種載體，通過(guò)不同形式，把區(qū)委的決策對(duì)外公開，全力打造區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的有效平臺(tái)。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督約束。監(jiān)督約束是推動(dòng)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的有效手段。讓區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，公布權(quán)力清單只是規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行的第一步，從根本上說(shuō)，還是要依靠管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施來(lái)保證。要?jiǎng)?chuàng)造監(jiān)督條件，暢通監(jiān)督渠道，在認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的同時(shí)，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快形成區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的監(jiān)督體系，真正使區(qū)委的權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和干部群眾的有效監(jiān)督之下。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，積極防范執(zhí)行政策失真、選人用人失準(zhǔn)、重大決策失誤、從政道德失范等風(fēng)險(xiǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理。

第四，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的最終目的。要通過(guò)區(qū)委權(quán)力的公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)以及社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)的全面公開，讓群眾廣泛參與發(fā)展過(guò)程、充分享受發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的最終目標(biāo)。要把社會(huì)管理放在更加突出的位置，力求通過(guò)黨務(wù)公開，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，不斷提高基層黨組織和黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平。要始終遵循以權(quán)力公開透明運(yùn)行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、以群眾受益檢驗(yàn)工作成效這一基本要求，進(jìn)一步把干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)、熱情激發(fā)出來(lái)、力量凝聚起來(lái)，不斷增強(qiáng)區(qū)委的凝聚力、向心力和號(hào)召力，不斷提高區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得實(shí)效

區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣，工作的任務(wù)重、難度大，且沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式來(lái)借鑒，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作班子。各地各部門也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，全力予以推進(jìn)。特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要親自抓、負(fù)總責(zé)，身體力行，率先垂范。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，不僅是區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)職能部門的事，更需要全區(qū)各級(jí)各部門的相互協(xié)作、合力共抓。希望各地各部門增強(qiáng)大局意識(shí)，把開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作擺上重要日程，認(rèn)真研究，精心實(shí)施，相互配合，合力推進(jìn)。

第二，要明確分工，落實(shí)責(zé)任。《實(shí)施方案》已對(duì)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，定期研究實(shí)施過(guò)程中遇到的各種情況，妥善安排好每個(gè)階段的具體任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不僅要做好日常工作，履行好指導(dǎo)職責(zé)，還要加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳，及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，交流工作動(dòng)態(tài)，推廣工作經(jīng)驗(yàn)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)工作分工和部門職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好各自所承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。

第三，要嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)。為確保區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作扎實(shí)有效開展，區(qū)委、區(qū)政府將把此項(xiàng)工作納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系，嚴(yán)格組織考評(píng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地各部門工作開展情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要及時(shí)督促整改；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)拒不公開或搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處。

第四，要大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。開展區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是一項(xiàng)新的實(shí)踐和探索，沒有固定的模式，只能"摸著石頭過(guò)河"。各地各部門要在學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出自身特點(diǎn)，不斷解放思想，大膽予以創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)黨務(wù)公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的新途徑、新辦法，努力形成看點(diǎn)、亮點(diǎn)、特點(diǎn)，為我區(qū)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)、提供有益借鑒。

同志們，區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我相信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)各地各部門的共同努力，我們一定能夠圓滿完成工作任務(wù)，向市委和全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。