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一、去年工作的簡要回顧

經初步統計，年全區單位GDP能耗下降6.46%、萬元工業增加值能耗下降11.21%、萬元GDP電耗下降0.33%，分別列全市第三位、第二位和第一位，超額完成市政府下達給我區的年度節能降耗目標。去年節能降耗的工作成效主要體現在以下四個方面：

1、統一思想，提高認識。從黨委、政府的層面來說，區委、區政府高度重視節能降耗工作，一年來，先后召開了多次全區性的工作會議，統一思想，部署任務。區政府專門成立了以區長為組長、分管副區長為副組長的節能減排工作領導小組，各部門齊抓共管、各負其責，工作格局進一步健全、工作合力進一步增強。從企業的層面來說，許多企業特別是年耗3000噸標準煤以上的重點用能企業對節能工作的認識有了新的提高，出現了由“政府要我節能”向“我主動要節能”的可喜變化，紛紛加大節能投入、推進節能工藝創新。從全社會層面來說，廣泛開展節能宣傳活動，大力宣傳節能知識、實用技術和產品，宣傳節能先進典型，切實增強了社會公眾的節能意識，營造了全社會共同關心和參與節能工作的良好氛圍。

2、完善政策，強化保障。建立了節能降耗目標責任考核體系，制定了節能降耗考核辦法，把節能工作列為年度目標責任考核的“一票否決”指標，加大了對鎮和重點用能企業的考核力度。制定了南湖區節能專項資金管理辦法，區財政專門安排200萬元節能資金，鼓勵企業進行節能技改和節能產品的應用及開發新能源，有效地指導了節能工作的深入開展。編制了南湖區節能降耗工作應急預案，確保全年工作目標完成。

3、突出集群，調整結構。

一是全面實施產業集群工程，制定配套政策，狠抓平臺拓展，致力引進、培育產業龍頭，全力打造通訊電子、汽配機電、香精香料、特鋼產業集群，年實現規模以上工業總產值239.93億元，增長32.7%，其中四大集群產業產值占比由2006年27.5%上升到30.9%。

二是大力實施創新推進工程，全面推進科技創業“六百”計劃，創新主體進一步激活，年高新技術產業產值達到34.69億元，增長53.1%，占全部規模以上工業總產值的比重由2006年的12.6%提高到14.5%。

三是嚴格執行《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，新上項目必須符合國家產業政策和市場準入標準，對高耗能建設項目，從項目聯審抓起，從源頭上嚴把準入關。四是嚴格執行省、市產業政策，加大力度開展淘汰高能耗設備工作，年繼續開展粘土磚瓦窯整頓工作，完成淘汰目標，累計已淘汰10座。同時，淘汰了國家明令禁止的變壓器等一些高能耗設備，積極推進區域集中供熱，提高了能源利用率。

4、落實責任，夯實基礎。

一是層層落實責任，區政府與各鎮政府簽訂“十一五”及年度節能降耗目標責任書，區經貿局與20家年耗能3000噸標準煤及以上的重點用能企業簽訂了節能目標責任書，切實將節能降耗工作落到實處。

二是突出重點監管，建立重點用能企業數據庫，督促年綜合能耗3000噸以上的重點用能企業設置能源管理崗位，加強管理人員培訓及持證上崗制度，推廣能源信息系統管理等節能基礎工作，建立能源消費臺帳。對重點用能企業分年依法監測審計，并要求企業每年上報能源利用狀況報告，大大增強了企業加強節能工作的自主性和自覺性。

三是積極落實清潔生產和循環經濟的申報和審核，對全區精細化工、造紙、印染、水泥等重點行業、企業，組織開展清潔生產審核，目前共有26家企業通過清潔生產審核，創建綠色企業一家。年，大橋鎮被列入市級循環經濟試點鎮，有8個企業和11個項目被列入市級循環經濟試點企業、項目。

二、當前面臨的形勢任務

節能降耗是市政府下達的約束性指標，必須確保完成。盡管去年我區超額完成了市政府下達的年度節能降耗目標,但是必須清醒地認識到，當前我區節能降耗面臨的形勢依然嚴峻，工作任務十分艱巨。

從目標任務看，按照我區必須確保完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%以上這個目標任務，今、明、后三年單位GDP能耗年均降幅必須達到4.2%以上、單位工業增加值能耗年均降幅必須達到8%以上，而一些重點用能企業，本身單耗已經處于領先水平，要繼續下降，難度越來越大。今年市政府下達給我區節能降耗的工作目標是：確保完成單位GDP能耗降低4.4%以上，力爭4.68%；年與年相比，確保單位GDP能耗降低20%，達到0.88噸標煤/萬元。

從可新增能耗看，據測算，如果后三年全區GDP增幅年均保持14%，則每年允許新增能耗僅16萬噸標煤，可見我區新增能耗空間十分有限。而目前，一些前幾年建設的較高能耗項目已陸續進入投產期，盡管這些新上項目的單耗達到國內領先或國際先進水平，但產業特性決定了其單耗仍然超過目前我區規模以上工業單耗的平均水平，給今年節能降耗指標任務的完成帶來很大的壓力。

從產業和能耗結構看，我區第二產業占比大，年二產占三次產業的比例是46%，年為49.3%；工業消耗的能源占了全區能耗的80%左右，其中化學原料制造業、造紙及紙制品制造業、電力熱力生產供應業三大高能耗行業又占了全區工業能耗的72%左右。這種現狀和特點，決定了我區節能降耗的重點是工業，工業節能降耗的重點是三大高能耗行業。

三、今年工作的主要措施

近年來，全區各級各有關部門認真貫徹落實區委、區政府關于開展節能降耗的工作部署和政策措施，取得了明顯的成效。今年，要在完善已有措施的基礎上，進一步強勢推進節能降耗工作，重點狠抓以下六個方面。

1、狠抓經濟發展不動搖。一方面，必須認識到，開展節能降耗工作，根本目的在于發展，是為了實現又好又快的發展，也是為了下一步又好又快的發展創造空間。另一方面，必須認識到，節能的目標任務，是一個相對指標，分子是能源消耗量，分母是生產總值，抓好節能降耗工作，要抓分子，也就是要減少能源消耗量，但更重要的是抓分母，做大經濟總量。因此，我們抓節能降耗工作，決不能就節能而節能，因為節能而束縛住發展的步伐，要用發展的思路來抓好節能工作，把抓節能作為推動我們又好又快發展的一種手段，加大產業結構調整力度，堅持走新型工業化道路，加快建設一批高附加值、高技術含量、低消耗、低排放的先進制造業項目，進而來實現發展與節能的“雙贏”。

2、狠抓節能考核不手軟。企業是節能工作的主體，發揮好主體的積極性和作用，是抓好節能工作的關鍵。必須看到，當前我們還有部分企業，甚至包括部分地方，對節能工作的認識還不夠到位，存在著“上面熱、下面冷”、“規模以上企業熱、規模以下企業冷”等問題。作為企業，必須認識到，抓好節能，是企業自身發展的需要，也是企業承擔社會責任的重要體現。為抓好責任落實，今年區里將進一步強化舉措。

第一，進一步完善節能目標責任考核體系。建立健全目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，一級抓一級，一級考核一級，確保節能降耗目標責任制簽訂率100%到位。

第二，繼續實行問責制和一票否決制。對未完成節能目標任務的政府，取消年度評優資格，暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批；對未完成節能目標任務的重點企業，將予以通報批評，一律不得參加年度評獎，不得授予榮譽稱號，不得享受各種扶持政策，并對其新增工業用地暫停核準和審批。

第三，強化行政和輿論監督。實施節能降耗督查制度和重點耗能企業領導、部門聯系制度，繼續實施節能指標公報制度和表彰獎勵制度，以及未完成節能目標任務的企業公開曝光制度。

3、狠抓結構調整不放松。

一是認真執行《省節能減排綜合性工作實施方案》和《市年節能降耗工作意見》。

二是實施投資項目節能評估和審查制度，從嚴把好投資項目的準入關。凡是年新增綜合用能3000噸標準煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）新建、改建和擴建的固定資產投資項目，未進行節能審查或未能通過節能審查的一律不審批、不核準、不備案，依法追究擅自批準建設的項目直接責任人的責任。

三是積極調整和優化產業結構。根據產業集群發展規劃，抓緊制定《南湖區工業產業結構調整指導目錄》，大力發展高新技術產業、裝備制造業。四是實施騰籠換鳥，繼續淘汰落后產能，抓緊制定《南湖區淘汰落后生產工藝裝備和產品指導意見》，充分利用國家宏觀政策和“倒逼”機制，推進產能過剩行業的結構調整。

4、狠抓節能重點不松勁。

一是大力推動電力、化工、建材、造紙、化纖和印染等高耗能行業的節能。重點整治電鍍行業，對全區16家電鍍行業進行集中整治，限期關停一批、規范一批、提高一批。同時積極推進集中供熱，有序關停區域小鍋爐，積極推進節能降耗。

二是狠抓年能耗3000噸標準煤以上的23家重點用能企業的節能工作，通過評選“節能先進單位”，發揮先進企業的示范引導作用。

三是抓好25個重點節能項目，以此為載體，有計劃、有步驟地推進節能項目的實施。

5、狠抓技術進步不停頓。

一是加強科技攻關，充分依托科研院所加強對我區高能耗行業和重點企業節能技術的研究和推廣，努力在重點領域突破技術瓶頸，提高節能的技術水平。

二是發揮區節能專項資金的導向作用，積極推動企業開展節能技術改造，引導企業采取先進技術、工藝、設備，替代落后的生產工藝和裝備。

三是進一步推廣合同能源管理工作。依托新成立的市眾合節能評估中心南湖區辦事處，為南湖區企業開展節能診斷、設計、融資、改造、運行和管理一條龍服務。

6、狠抓基礎保障不懈怠。

一是加強對1000噸以上70家重點用能單位節能管理。按照國家、省有關法律法規的要求，依法加強對重點用能單位實施能源審計，今年將安排中華化工、龍騰化纖、綠色能源、恒華熱電等4家重點用能單位進行能源審計。

二是加強節能行政監察機構能力建設，根據省、市要求，探索組建“南湖區能源監察支隊”。

三是加強節能計量和統計工作。積極配合有關部門，加大能源計量和統計的工作力度，增強能源統計分析的科學性和真實性。