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這次全旗牧區工作會議的主要任務是，認真貫徹落實自治區、呼倫貝爾市和旗委、政府對做好“三牧”工作的決策部署，深入分析當前我旗牧區工作面臨的形勢，安排部署今年的牧區工作。下面，結合會議精神，我講三點意見。

一、年牧區工作回顧

年是自治旗經濟社會發展實現“十二五”良好開局的一年，也是全旗牧區工作扎實推進、開拓創新的一年。在過去的一年里，全旗牧區工作承接了近年來又好又快發展態勢，圓滿完成了各項目標任務。

一是牧業生產再上新臺階。第一產業增加值實現6.7億元。牧業年度牲畜穩定在87萬頭只，接羔保育工作克服年初白災影響，大小畜產仔31萬頭只，成活率達到98%。良種改良種牲畜85萬頭只，改良比例達到97%，畜群結構進一步優化。主要畜產品產量保持持續增長，鮮奶產量達到21萬噸，肉類產量達到1.8萬噸，打貯草2.2億公斤。

二是牧民收入實現穩步增長。全旗牧民人均純收入達11081元，同比增長22.21%，增速超過城鎮居民人均可支配收入。認真落實各類惠牧補貼和改善民生的政策措施，發放政策性補貼資金8600萬元。旗信用社、包商村鎮銀行支牧力度不斷增強，分別發放支牧信貸資金2.7億元和0.7億元。牧區勞動力轉移就業103人。解決1700名貧困人口溫飽問題，返貧率控制在7.8%。

三是生態保護與建設成效顯著。堅持生態保護與建設并重,“全國生態旗”創建工作深入推進，實施草原生態補獎機制、退牧還草、沙區綜合治理、航線沙地治理和公益林管護等項目工程。全年草原建設總規模190萬畝，休牧900萬畝，禁牧80萬畝，劃區輪牧40萬畝，草畜平衡1240萬畝，沙地治理3萬畝，植樹22萬株，公益林管護194萬畝。

四是產業化水平有新提高。銷售收入百萬元以上龍頭企業銷售收入3.8億元，增加值6500萬元。各類專業合作社105個，組織化程度逐步提高，集約化、規模化生產廣泛推廣，在降低生產成本的同時提高牧民收入。馬產業建設步伐加快，全市首座室內馬術訓練館投入使用，編制完成《馬產業示范園區發展規劃》，啟動馬文化創意產業園項目。

五是牧區改革進一步深化。不斷加強草原承包經營權配套規章制度建設，累計流轉草原面積72萬畝，發放經營權證4577本。草場使用證更名199份，分戶85份，補發63份。集體林權制度改革確權77萬畝，確權率98.3%。水利普查工作扎實推進。牧區集體經濟組織資金資產資源清理登記工作穩步實施。恢復建制3個，基層政權得到有效鞏固。

六是牧區基礎設施不斷加強。全面落實1號文件精神，水利工作成效顯著。投入1170萬元解決8000人的飲水安全問題，投入1600萬元新增節水灌溉面積0.6萬畝，水土保持5萬畝，葦子坑河防洪工程、云鵬水庫除險加固項目開工建設。投入2490萬元實施少數民族發展、移民擴鎮、整村推進及人口較少民族地區扶貧資金等項目，省道202線—特莫胡珠橋、巴彥托海—輝蘇木通鄉公路、巴彥托海鎮—巴彥托海嘎查通村路建成投入使用，投入1400萬實施了6個嘎查級公益事業“一事一議”財政獎補項目，牧區生產生活條件進一步改善。

七是社會事業長足發展。城鄉社會保障統籌政策全面落實，新型牧區社會養老保險參保11044人，新型牧區合作醫療牧民參合率達到99%，醫療報銷封頂線達到6萬元。新增財政支出400萬元提高牧區低保標準，率先在全市實現“城鄉低保一體化”。城鄉醫療救助、五保戶供養、災害救助、公共衛生均等化服務等工作扎實開展，預防保健、疾病防控能力得到不斷提升。扶貧開發工作被列為自治區“扶貧開發重點旗”。森林草原防火、農業綜合開發及氣象服務工作再上新臺階。

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到制約我旗牧區工作發展的因素還有很多。主要表現在：畜牧業基礎依然薄弱，綜合防災減災抗災能力不強，靠天吃飯的局面沒有得到根本轉變；農牧業產業化總體水平不高，產業鏈條短，龍頭企業輻射帶動能力弱，與牧民的關系還不夠緊密；牧民專業合作社數量增長較快，但運作好的少之又少，組織化、規范化程度仍需加強；牧民人均純收入在高基數起點增收難度大，草原生態脆弱等，需要我們在今后的工作中解決。

二、2012年牧區工作安排

今年牧區工作的總體要求是：堅持以科學發展為主題，按照旗委十三屆三次全委會和旗人大十一屆六次會議的決策部署，統籌推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，以科技創新為先導，以創建國家現代農業示范區為重點，轉變畜牧業發展方式，加快推進產業化步伐，堅持生態保護與建設并重，加強牧區基礎設施建設和社會民生建設，繼續保持牧業穩定增產、牧民持續增收、牧區面貌不斷改善，確保牧區社會和諧穩定。

主要目標是：第一產業增加值達到7.3億元，增長9%。牧民人均純收入增長15%，達到12743元；牧業年度牲畜頭數控制在82萬頭只以內；牛奶產量19萬噸，肉類產量1.84萬噸；草原建設總規模102萬畝，禁牧200萬畝，休牧840萬畝，草畜平衡1174萬畝。銷售收入百萬元以上加工企業完成銷售收入5.4億元；解決4871人的飲水安全問題；解決貧困人口溫飽1700人，返貧率控制在8%以下。

為實現上述目標，今年要重點做好以下幾項工作：

（一）強化基礎，提升農牧業綜合生產能力

要持續提高綜合生產能力，必須把推動產業化發展作為經濟結構戰略性調整的著力點，不斷深化“乳、肉、草”三大主導產業和特色馬產業，加快產業化發展步伐，努力走出一條符合我旗實際的畜牧業現代化路子。

乳業繼續抓好80公里奶牛帶和301國道沿線奶牛帶的建設，借助國家奶牛良種補貼項目加大奶牛改良力度，建成一批精品奶牛小區；與奶聯社共同投資建設22個示范家庭牧場和聯合家庭牧場，打造標準化、規模化、一體化乳業基地；大力推廣應用奶牛專業化、標準化飼養技術，推行鮮奶優質優價，提高奶牛養殖戶收入。

肉業牢牢抓住國家和自治區種公羊良種補貼疊加實施的契機，依托現代肉羊項目，以種羊場＋核心群＋示范戶的建設為重點，做好呼倫貝爾羊（短尾類型）的提純復壯，建設規范化杜泊羊種羊場，生產商品杜泊雜交改良育肥羔；科學合理地安排肉羊基地布局，逐步擴大種羊基地規模，年內建設40個示范肉羊家庭（聯合）牧場，推廣標準化生產、規模化經營的現代肉羊生產模式，提高肉羊養殖經濟效益；繼續鼓勵冷配輻射外區域和典型草原肉牛帶發展肉牛業。

草業圍繞草原生態補助獎勵政策，認真落實禁牧、休牧、劃區輪牧、草畜平衡和牧草良種補貼制度；依托草原生態項目和已墾草原人工草地更新建設，加大優良牧草種子種植規模，完成10萬畝草產業基地建設；發揮好飼草儲備庫的貯草防災功能，年內在巴彥嵯崗蘇木建設7500畝飼草基地、配套儲備庫及加工廠，錫尼河西蘇木飼料加工廠投產。

馬業要找準定位，高起點、高標準編制《旗馬產業發展規劃》；全面啟動馬文化創意產業園區建設；深入挖掘傳統馬文化，大力發展包含賽馬業、旅游馬業和產品馬業等內容的現代馬產業；招商引資建設符合國際標準的賽馬場地和配套設施；充分發揮馬業協會和馬產業合作社職能，培育馬產業龍頭企業，鼓勵積極性高的嘎查和牧戶，以聯戶經營的方式或與企業、旅游景區聯營聯銷的方式發展馬產業，帶動牧民積極性。

產業化要進一步提升經營水平，圍繞優勢產品和產業，繼續加大對龍頭企業的扶持力度，推動企業與牧戶建立緊密相聯的利益共同體，努力培育壯大一批產業鏈條長、技術裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業，促進畜牧業規模化、集約化、品牌化發展。充分發揮牧民合作服務組織中心的作用，規范發展各類牧區經濟合作組織，鼓勵發展多種形式的聯戶合作經營，促進生產要素優化整合和資源共享，積極引導規范合作社和示范社建設。

（二）改善民生，提高牧民生活水平

保障和改善民生，是牧區工作的根本出發點和落腳點。要堅持民生為本、富民優先，真正把改革成果體現和落實在民生改善上，努力讓牧民群眾過上富裕文明幸福和諧的小康生活。

一是突出扶貧開發重點。將扶貧開發做為今年重要的民生工程加以推進，全力打好扶貧開發攻堅戰。投入1100萬元實施整村推進和人口較少民族地區扶貧開發項目，積極爭取各類扶貧資金，整合各類扶貧資源，推動牧區低保和扶貧開發程序銜接、政策銜接和管理銜接，實現牧區低保制度和扶貧開發政策全覆蓋。以增強自我發展能力為根本、增加收入為核心、全社會參與為途徑，統籌推進開發式扶貧和社會扶貧，切實形成扶貧開發長效機制。年內確保貧困人口年人均純收入增長15%以上，實現1700人脫貧目標。

二是提高基本公共服務水平。認真貫徹落實“牧區義務教育經費保障機制”，推進城鄉教育均衡發展。認真落實國家基本藥物制度，深入實施“健康小藥箱進牧戶”工程，不斷提高牧民健康水平。積極推進基層衛生體系建設，完善三級衛生服務網絡功能，年內新建14所嘎查衛生室、新建改建5所鄉鎮衛生院。繼續加大牧區勞動力轉移就業力度。不斷完善城鄉低保制度，建立低保標準自然增長機制，努力使更多牧區低保戶受益。提高新型牧區合作醫療補償比例。完善牧區養老保險、社會救濟、“五保”供養等各項社會保障制度，加快發展文化、體育等各項社會事業。

三是大力推進示范區建設。今年經農業部審定，我旗被批準為第二批國家現代農業示范園區。我旗也是全區三個獲批旗縣中唯一的牧區。因此我們要切實依托項目平臺，借鑒先進經驗，科學定位，真抓實干，打造一個特色鮮明，成效顯著的現代牧業示范區。一要規劃先行，要跳出牧業抓牧業，解放思想，科學編制規劃，謀劃項目。二要加大投入，整合資金，統籌安排項目與投資。三要創新體制，提高農牧業生產規模化、標準化和集約化水平。四要建好基地，圍繞主導產業和特色產業，打造良種繁育、特色種植、馬文化產業園等產業基地。五要科技支撐，貫徹落實中央1號文件精神，加強與各大高校及科研院所的合作交流，推進科技創新、技術推廣和教育培訓。另外，我想給大家說明一下，今年的全市農村牧區暨農牧業產業化工作會議上，羅志虎書記的講話中明確指出：今年全市的農牧業工作重點就是抓示范區工作向縱深發展，重點建設好現代農業示范區、現代畜牧業示范區和現代特色農牧業示范區。我旗不論是在呼倫貝爾市還是在自治區，都具有打造現代畜牧業示范區的優勢。因此，我們一定要抓住這次難得的政策機遇，積極向上爭跑項目、爭跑資金，解放思想、開拓創新，依托示范區項目建設，打造重要的優勢畜產品基地和產業帶，實現我旗畜牧業發展的新跨越。

（三）創新機制，加強農牧業科技創新和技術推廣

今年中央1號文件聚焦農業科技創新，自治區將今年確定為“農牧業科技創新年”，為更好地貫徹落實上級精神，我旗將以“農牧業科技促進年”活動為載體，以“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”實施為推動力，大力實施科技興牧戰略，為牧業增產、牧民增收、牧區繁榮注入動力。

一是圍繞“三大產業”發展目標和主推品種、技術和主要養殖模式，建立完善牧民培訓體系，組織開展牧區實用人才的職業技能鑒定，拓寬“陽光工程”的培訓內容和范圍，培訓牧民及專業技術人員力爭達到12000人次。

二是全面推進農牧業科技入戶工程，大力推廣普及實用增產技術。借助國家草原生態保護補助獎勵政策和農機具補貼項目的實施，大力推廣剪毛機、擠奶機、青貯收獲機等農牧業機械化新技術、新機具，提升農機化科技應用水平，提高牧草、農作物的機械化收貯水平。

三是著眼于我旗畜牧業可持續發展，加強基礎性、前沿性，特別是瓶頸技術研究，重點進行抗旱牧草新品種選育，肉牛、肉羊、奶牛等地方優良品種選育，標準化規模化養殖技術攻關，動物重大疫病防控，力爭取得一批重大實用技術和成果。

四是充分利用我旗與部分高校及科研院所的良好合作關系，尤其要牢牢抓住我旗與農業大學全面合作的契機，發揮“中澳家庭牧場研究示范基地”、“中加可持續農業創新基地”等項目的帶動作用，搭建畜牧業科技創新平臺，為專家及科研教學人員深入基層從事畜牧業科技推廣做好服務，推進產學研、牧科教緊密結合。

（四）鞏固成果，加強生態保護與建設

深入實施生態立旗戰略，按照低碳經濟發展要求，著力抓好生態環境、生態經濟、生態文化三大戰略工程，使經濟社會發展與資源、環境承載力相適應。

深化全國生態縣和國家森林城市創建工作。完善草原防災減災和監測管理體系，加快水土保持監測網絡和信息系統建設。統籌抓好退牧還草、沙區綜合治理、“三北”防護林和生態公益林等重點工程建設，集中抓好重要交通路段、重點生態項目區、核心旅游景區和海拉爾航線生態建設工程，有效改善沙地生態狀況，年內完成生態建設任務8萬畝。繼續實施草原生態補獎機制，全年禁牧200萬畝，草畜平衡900萬畝。今年，我們要將沙區綜合治理項目與生態補獎機制有機結合，明確沙區即禁牧區的理念，進一步加大管護力度，力爭牧區沙區治理工程管護難問題實現破題。完成集體林權制度改革確權發證工作。加大環境保護執法力度，加強煤礦和非煤礦山環境治理，保護地質和生態環境。加強草原執法隊伍建設，建立健全部門聯合執法機制，提高辦案水平，杜絕破壞草原生態現象。穩步實施生態脆弱地區移民工程，對人口遷出區采取封禁措施加以保護。落實最嚴格的水資源管理制度，切實加強對水資源的保護。抓好伊敏河河道非法采砂和違法排污等監察工作，堅決打擊亂采亂挖、私搭亂建、違法排污等破壞草原的行為。

（五）深化改革，激發牧區發展活力

當前，牧區正處于深刻變革的歷史階段，必須在深化改革上下大力氣。要扎實推進牧區各項改革，努力在重點領域和關鍵環節實現突破。

一是積極推進草牧場規范流轉和規模經營，落實和完善“雙權一制”，引導牧民以轉包、出租、互換、轉讓等形式有序流轉草場承包經營權，擴大規模經營，根據草場載畜量，減少牲畜頭數，加大科學養殖力度。

二是深入推進牧區綜合改革，進一步轉變政府職能，增強社會管理和公共服務能力，建設服務型政府。完善嘎查公益事業建設一事一議財政獎補機制，著力改善牧區生產生活條件。積極培育面向牧區的小型金融機構，加強對牧業和牧區的金融支持和服務。

三是于上半年完成集體林權制度改革發證工作，全面完成明晰產權、承包到戶的改革任務。做好牧區集體經濟組織資金資產資源清理登記工作，通過清理登記工作化解嘎查集體債權債務，規范嘎查集體資產和財務管理。

（六）突出重點，加強牧區基礎設施建設

基礎設施薄弱，是畜牧業發展的最大瓶頸。今后要按照“統籌安排、效益集中”的原則，積極推進涉牧項目整合利用，捆綁實施各類扶持民族發展資金，集中財力辦大事，建立項目協調審批機制，做好項目優化布局，統籌推進牧區公路、電力、通訊、危房改造等各類基礎設施，不斷改善牧民生產生活條件。

今年要投資2025萬元實施退牧還草項目二期工程，休牧圍欄30萬畝，劃區輪牧25萬畝。積極爭取小型農田水利重點縣建設項目。實施總投資5000萬元的伊敏河治理工程。投入687萬元解決4871人和3.4萬頭只牲畜飲水安全。投入500萬元新增節水灌溉面積4000畝。積極爭取錫尼河東蘇木辦事處—巴彥嵯崗蘇木公路建設項目落地，錫尼河東蘇木—東蘇木辦事處公路實現通車。組織實施游牧民定居、扶持人口較少民族發展等重點項目，切實改善牧區住房及棚圈設施條件。穩步推進城鄉電網改造升級工程，不斷提高城鄉電力保障功能。

三、當前重點工作

（一）做好接羔保育工作。當前，牧區接羔保育已經開始，各和相關部門要深入一線，為牧民提供更好的技術服務。氣象部門要提升氣象工作的預警、預測水平和服務能力，通過發送手機短信和電視公布等多種方式，要將服務延伸到嘎查、牧戶，提高畜牧業防災減災能力，確保接羔保育期間的安全生產。

（二）做好森林草原防火工作。春季防火期已經開始，各地、各部門要有充分的思想準備，加強森林草原防火工作的宣傳教育、火源管理、預警預測和值班調度工作，加大火災案件查處力度，開展打擊野外違規用火專項行動，對防火重點區、重點人群要進行反復檢查，排查杜絕火險隱患，力爭實現“清明節”、“五一節”草原森林火警火災“零”目標。

（三）做好防汛工作。隨著天氣逐漸轉暖，大量積雪加速融化，防汛形勢非常嚴峻。各地、各部門要及早安排人力、物力進行提前防范，要加大對重點區域的巡護，認真做好防汛搶險、值班值宿和信息上報工作。

（四）做好動物疫病防疫工作。畜牧業“春防”工作已經開始，要按照“常年程序免疫、春秋集中免疫”要求，加大動物疫病的監測與防治，集中做好高致病性禽流感、口蹄疫等強制免疫工作，5月中旬前完成春季集中免疫。

同志們，做好牧區工作，對穩定全旗經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。我們一定要進一步真抓實干，狠抓落實，努力開創牧區工作新局面，為建設富裕文明和諧幸福作出新的更大的貢獻。