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縣地處南西部，毗鄰湘粵，國(guó)土總面積2206平方公里(折合面積301萬(wàn)畝)，其中林業(yè)用地259萬(wàn)畝，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)行政村，1479個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.8萬(wàn)。是中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)南酸棗之鄉(xiāng)、全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣、全國(guó)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)示范縣、全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣。年8月，省委、省政府確定我縣為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行全省林權(quán)制度改革會(huì)議精神，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成了試點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面。

改革了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。我們按照“屬村歸村、屬組歸組”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，將全縣70%以上的山林面積由村辦采育林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全部還給農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，目前，全縣國(guó)有林152373.9畝，占6.1%；集體所有林地2360894畝，占93.9%，(其中農(nóng)戶(hù)自留山529882.1畝，占22.4%；責(zé)任山975641畝，占41.4%；國(guó)有林場(chǎng)協(xié)議林394041.1畝,占16.7%;村集體統(tǒng)一經(jīng)175445.4畝,占7.4%;其它落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體285884.4畝,占12.1%)。真正做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，結(jié)束了我縣近二十年來(lái)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)部門(mén)大包大攬的局面，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

兌現(xiàn)了各項(xiàng)讓利政策，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整。一是減免稅費(fèi)。我縣于年9月1日起取消了8.4%的農(nóng)特稅，3%的增值稅，2.24%的所得稅，9.6%的林區(qū)建設(shè)資金，7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留等10項(xiàng)國(guó)家稅收和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，原竹原木的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由林改前的53.24%下降到現(xiàn)在的20%，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收199.4元。二是把政策性讓利的大頭給林農(nóng)。我縣嚴(yán)格按照全省林權(quán)制度改革會(huì)議精神，將政策性減負(fù)形成的利益70%讓給林農(nóng)，規(guī)定凡在年9月1日前流轉(zhuǎn)的山林，購(gòu)買(mǎi)方都必須與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款，由經(jīng)營(yíng)者和山林所有者雙方根據(jù)已流轉(zhuǎn)山林的樹(shù)種和林齡確定商品材平均畝產(chǎn)，然后按全縣木材平均銷(xiāo)價(jià)每立方米400元計(jì)算讓利款，讓利款三成歸經(jīng)營(yíng)者，七成歸林農(nóng)。全縣20萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)山林如果按畝產(chǎn)商品材4立方米計(jì)算，總產(chǎn)值為3.2億元，再按稅費(fèi)減免率23.24%計(jì)算（剔除拍買(mǎi)時(shí)已交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留），則全縣應(yīng)補(bǔ)交政策性讓利款7400萬(wàn)元，農(nóng)民人均可增收480元。三是提高國(guó)有林場(chǎng)協(xié)議林山價(jià)返還比例。我縣從今年元月1日起，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)協(xié)議林山價(jià)的利益分配進(jìn)行改革，改過(guò)去6：4分成為全部歸林權(quán)所有者。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收7.8元。國(guó)有林場(chǎng)協(xié)議林山價(jià)的提高，促使林權(quán)者與國(guó)有林場(chǎng)續(xù)簽了協(xié)議林經(jīng)營(yíng)合同，從而確保了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了林地和林木價(jià)值的提升。林改后，大部分山林重新返還給了廣大林農(nóng)群眾，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，更新造林，放活毛竹經(jīng)營(yíng)，林地和林木價(jià)值明顯提升，以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2700元；毛竹林年租金由林改前15元上升到83元，租金收入全部歸林農(nóng)，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林積極性空前高漲，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山內(nèi)的竹木上寫(xiě)上戶(hù)主姓名，由林改前的擔(dān)心變成了林改后的放心。橫水鎮(zhèn)密溪村村民肖自飛今年初自籌資金4.7萬(wàn)元，營(yíng)造了450畝人工杉木林。

轉(zhuǎn)換了林業(yè)部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦。一是從2005年元月1日起，將全縣林業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)和基層林業(yè)工作站、檢查站等380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給，從此結(jié)束了“兩金干部”的歷史。二是出臺(tái)了改革完善林政資源管理、營(yíng)林工作、林業(yè)基層事業(yè)單位內(nèi)部管理和林業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等四個(gè)配套改革文件，按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門(mén)投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，林業(yè)部門(mén)每年花46萬(wàn)元聘請(qǐng)的120名村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，每個(gè)當(dāng)山年80萬(wàn)元的號(hào)竹費(fèi)用改由經(jīng)營(yíng)者自主承擔(dān)。基層林站22部工作小車(chē)全部公開(kāi)拍賣(mài)，實(shí)行減人減事減開(kāi)支，整個(gè)行政成本預(yù)計(jì)比年減少40%。林業(yè)部門(mén)強(qiáng)化了行政服務(wù)職能，開(kāi)始走出大包大攬的“怪圈，”實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們縣的主要做法是：

一、深化改革，堅(jiān)持四項(xiàng)原則

（一）堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。明確規(guī)定這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。

（二）堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，我縣通過(guò)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。

（三）堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在林改中，我縣堅(jiān)持因地制宜、因林制宜，不搞“一刀切”，主要采取六種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。一是自留山分給農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償經(jīng)營(yíng)；二是責(zé)任山分給農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬村集體所有的，采取租賃、拍賣(mài)、“分股不分山，分利不分林”等方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體；四是對(duì)已經(jīng)租賃或以其它形式到戶(hù)經(jīng)營(yíng)的毛竹林穩(wěn)定不變；五是對(duì)劃給國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的協(xié)議林保持長(zhǎng)期穩(wěn)定；六是對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的集體用材林維持其經(jīng)營(yíng)主體不變。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，尊重群眾意愿的原則。在改革中，村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)了村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，通過(guò)三分之二以上代表進(jìn)行票決，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保了廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，把握四個(gè)關(guān)鍵

（一）把握政策落實(shí)關(guān)。一是廣泛宣傳。做到“四個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)。縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶(hù)到人;編排一臺(tái)文藝節(jié)目。聘請(qǐng)縣歌舞劇團(tuán)，精心編排了一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；印發(fā)一套宣傳資料。印發(fā)了4.2萬(wàn)份《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶(hù)，編印了林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組，定期編印了林改簡(jiǎn)報(bào)；開(kāi)辟一個(gè)電視專(zhuān)欄。在縣有線(xiàn)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了“三級(jí)書(shū)記談林改”專(zhuān)欄。通過(guò)多形式、全方位的宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)林改的認(rèn)識(shí)，在全縣上下形成人人關(guān)心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。二是成立機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣直單位抽調(diào)了126位具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組建了林改掛點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，分別下派到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。三是保障經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)籌集前期工作經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由財(cái)政安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保了林改工作的有序開(kāi)展。四是落實(shí)責(zé)任。把林改工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）把握方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，我縣在林改方案的制訂上，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，始終堅(jiān)持“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；二是在方案內(nèi)容的確定上，始終堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)。前后召開(kāi)了20多個(gè)座談會(huì)，方案初步擬定后，又分片召開(kāi)了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，涉及的人員達(dá)300人之多，方案的內(nèi)容先后作了15次修改，歷時(shí)一個(gè)多月。三是在利益分配的確定上，始終堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益。四是在村級(jí)林改方案制定上，始終堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，確保了方案的可操作性和嚴(yán)密性。

（三）把握糾紛調(diào)處關(guān)。一是規(guī)范調(diào)處程序。實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制。農(nóng)戶(hù)和村組的山林糾紛由村或鄉(xiāng)級(jí)林改辦進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不了的再上報(bào)到縣林改辦，由縣林改辦安排專(zhuān)門(mén)調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時(shí)把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭(zhēng)把糾紛和矛盾消除在基層。二是落實(shí)調(diào)處人員。實(shí)行糾紛調(diào)處專(zhuān)人受理。縣林改辦設(shè)立了糾紛調(diào)處組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦聘請(qǐng)懂政策、責(zé)任心強(qiáng)的老干部負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處工作，村級(jí)指定了專(zhuān)職村干部協(xié)助糾紛調(diào)解。三是接受社會(huì)監(jiān)督。所有的糾紛調(diào)處結(jié)果均以書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)，向廣大林農(nóng)公開(kāi)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改中普遍存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，以政策問(wèn)答的形式下發(fā)到鄉(xiāng)、村、組。

（四）把握外業(yè)勾圖和確權(quán)發(fā)證關(guān)。一是制定出臺(tái)了《縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)及登記發(fā)證工作方案》；二是抽調(diào)了83名林業(yè)技術(shù)骨干分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事外業(yè)勾圖工作，負(fù)責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)按照“3+2”形式（“3+2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林站各1人，相鄰權(quán)屬單位各1人）利用1：1萬(wàn)地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬單位代表當(dāng)場(chǎng)填表簽字認(rèn)定。

三、健全制度，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

（一）林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。

（二）森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理。每年對(duì)森林資源培育前五名的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每五年對(duì)達(dá)到條件的林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰。

（三）穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從2005年元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)和基層林業(yè)工作站、檢查站等行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給；上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)了《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，未出現(xiàn)一起群體事件，社會(huì)呈現(xiàn)一派穩(wěn)定祥和的喜人局面。