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尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

這次國際研討會(huì)把交流“各國政府應(yīng)對全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)重要主題，順應(yīng)了當(dāng)前國際社會(huì)的普遍關(guān)切，有利于及時(shí)總結(jié)交流應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)、深入研討在危機(jī)情況下的公共行政領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新問題。借此機(jī)會(huì)，我主要就中國政府近兩年應(yīng)對國際金融危機(jī)的做法，談一些認(rèn)識(shí)，與大家交流。

近兩年來，人類社會(huì)經(jīng)歷了一場極為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國雖然沒有發(fā)生金融危機(jī)，也沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但這場國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊是巨大的。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速一度陡然下滑，經(jīng)濟(jì)增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至6.8%，一季度進(jìn)一步降至6.1%；出口大幅下降，由增長17.2%轉(zhuǎn)為下降16%；許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

面對席卷全球的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院及時(shí)對國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)形勢作出全面分析和準(zhǔn)確判斷，果斷決策，從容應(yīng)對。主要做法有：

一是著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、保增長。從第四季度開始，就果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施并不斷豐富應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和一系列措施。包括大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴(kuò)大投資規(guī)模，增加消費(fèi)能力，主要靠國內(nèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，注重解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。包括大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。制定和實(shí)施支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是著力深化改革開放，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除體制性障礙。適時(shí)推動(dòng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，有序進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革，全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。同時(shí)，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

四是著力保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。包括實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)；顯著增加社會(huì)保障投入，加快完善社會(huì)保障體系；大幅度增加教育支出，促進(jìn)教育公平；全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

由于及時(shí)、果斷采取應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，從第二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)在全球率先企穩(wěn)回升，并保持較快的發(fā)展勢頭。主要標(biāo)志是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度達(dá)到10.4%，全年比上年增長9.1%；1至9月gdp同比增長10.6%。就業(yè)不斷增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；1至9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長17.7%；1至9月，出口同比增長34%。物價(jià)保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.7%，以來物價(jià)溫和回升，1至9月，同比上漲2.9%。與此同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也取得重要進(jìn)展。

實(shí)踐證明，中國政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施是有力、有效的，中國的發(fā)展模式也在這次國際金融危機(jī)沖擊中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

中國政府在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。概括起來說，有以下幾點(diǎn)：

一是注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運(yùn)用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮我國社會(huì)政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取果斷措施，迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，提振社會(huì)信心，擴(kuò)大即期社會(huì)需求。同時(shí)，尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，既重視彌補(bǔ)市場失靈，又重視激發(fā)市場活力。

二是注重處理好短期和長期兩者關(guān)系。遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)增長遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下，采取超常規(guī)做法，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。同時(shí)，重視短期增長目標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，保持宏觀調(diào)控的針對性、靈活性，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。在全球受金融危機(jī)沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，加大開拓國內(nèi)市場力度，挖掘國內(nèi)市場潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，采取有力措施穩(wěn)定外需，努力保持國際市場份額，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

四是注重兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩方面。既采取一系列有力措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，通過加快社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大公共財(cái)政支出，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建立公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是注重調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。中央政府審時(shí)度勢，總攬全局，調(diào)動(dòng)各種資源，及時(shí)出臺(tái)一系列重大政策措施，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時(shí)，鼓勵(lì)各級地方政府因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，從而調(diào)動(dòng)了各方面積極性、形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

需要特別的是，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊過程中，高度重視推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)。這方面包括：增強(qiáng)政府決策力，建立宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和預(yù)警制度，做到見事早、決策準(zhǔn)、行動(dòng)快，并完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制。增強(qiáng)政府應(yīng)變力，創(chuàng)新政府管理理念，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善政府運(yùn)行機(jī)制，做到反應(yīng)敏捷、對策靈活。增強(qiáng)政府執(zhí)行力，加強(qiáng)行政督察檢查，建立行政問責(zé)和績效評估制度，確保國家各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。增強(qiáng)政府公信力，政府帶頭勤儉節(jié)約，壓縮行政開支，降低行政成本，營造行政新風(fēng)。同時(shí)，大力建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建公共服務(wù)體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率。推行政務(wù)公開，提高行政決策和行政執(zhí)法透明度，完善社會(huì)聽證和社會(huì)公示制度。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政。通過推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，有力地提升了政府管理創(chuàng)新能力和水平。

以上這些做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅使中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)，取得顯著成績，而且進(jìn)一步豐富了中國發(fā)展模式的科學(xué)內(nèi)涵。

女士們、先生們：

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)的陰霾仍未散去，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將是艱難、曲折的過程。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然總體形勢向好，但也面臨一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾，存在不少亟待解決的棘手問題。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道，仍是我國面臨的重大任務(wù)。

不久前，在中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)上，通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)重要?dú)v史文獻(xiàn)在深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，對我國今后5年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，十分明確地，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。特別是要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在總體戰(zhàn)略部署上，著力抓好以下四個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的重大方針。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。要發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

(二)堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

(三)堅(jiān)持保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)就業(yè)和和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。同時(shí)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任；推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；降低行政成本，提高行政效率；加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，改革和完善稅收制度。要深化金融體制改革，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。

貫徹落實(shí)以上決策部署，就一定會(huì)成功開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，中國的綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)進(jìn)一步提高，就可以為到2020年全面建成小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)。無疑地，新的形勢和繁重任務(wù)，對中國公共行政能力了新的更高要求。但完全可以相信，在新的歷史進(jìn)程中，中國行政管理創(chuàng)新能力和水平一定會(huì)不斷得到提升，既定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

女士們、先生們：

一位偉人說過：“人類遭遇的每一次災(zāi)難，總是以社會(huì)的進(jìn)步作為補(bǔ)償?shù)摹薄＝陙肀l(fā)的國際金融危機(jī)，是人類社會(huì)遭遇的一場災(zāi)難。通過應(yīng)對這場災(zāi)難，各國政府和國際社會(huì)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)更有力地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我們正處在一個(gè)復(fù)雜多變、充滿不確定性的世界，各國政府和國際社會(huì)迫切需要提高預(yù)防和應(yīng)對各種危機(jī)的能力，這也是國際公共行政學(xué)界面臨的重大課題。讓我們共同努力，點(diǎn)燃思想火花，激發(fā)真知灼見，深入探討問題，加強(qiáng)交流合作，為各國政府提高公共行政水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！