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這次全省經濟工作會議,主要是學習貫徹中央經濟工作會議精神,總結今年經濟工作,部署明年經濟工作.剛才,我們傳達學習了中央經濟工作會議的主要精神.下午,大明同志還要作重要講話,對明年全省經濟工作作全面部署.各級各部門各單位要認真學習領會,抓好貫徹落實.下面,根據省委常委會研究的意見,我講四個方面的問題.

一,認真學習領會中央經濟工作會議精神,在統一思想提高認識上下功夫

這次中央經濟工作會議,是在全黨全國認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,應對國際金融危機沖擊取得明顯成效,經濟回升向好,國內外經濟環境仍然十分復雜的背景下召開的一次十分重要的會議.總書記的重要講話,統攬全局,深謀遠慮,科學分析了當前國內國際經濟形勢,深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性緊迫性,明確了明年經濟工作的總體要求,重要原則和主要任務.總理的重要講話,全面總結了今年經濟工作,闡述了明年經濟社會發展的主要預期目標和宏觀經濟政策,部署了明年經濟工作.胡總書記和溫總理的重要講話,貫穿了科學發展觀的要求,充分體現了中央對新階段經濟發展規律的深刻認識和準確把握,集中闡明了中央關于當前和今后一個時期經濟工作的大政方針,對做好明年經濟工作具有重大指導意義.全省各級領導干部一定要認真學習領會,把思想認識高度統一到中央對形勢的科學判斷上來,統一到中央對明年經濟工作的重大決策部署上來.

(一)深刻認識當前經濟形勢,提高統籌國內國際兩個大局的自覺性.中央經濟工作會議充分肯定了今年我國保增長保民生保穩定取得的重大成就,實事求是地了當前存在的問題,對國內國際形勢作了深刻分析.今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,經濟形勢極為復雜嚴峻.在黨中央,國務院的堅強領導下,我國戰勝了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢,在全球率先實現了經濟形勢總體回升向好,改革發展穩定各項工作都取得重大成就,不僅保持了經濟平穩較快發展,而且積累了新的重要經驗.胡總書記的"四個必須堅持",溫總理闡述的四個方面的關系,是對這些經驗的科學總結,對于指導我們做好今后經濟工作有著十分重要的意義,我們要結合實踐加深理解和領會.要著眼國內國際兩個大局,既充分看到我國經濟發展取得的重大成就,又清醒看到當前我國經濟回升的基礎還不牢固,經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織,保持經濟平穩較快發展,推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大;既充分看到明年世界經濟形勢會好于今年,又清醒看到影響世界經濟復蘇的不穩定不確定因素依然較多,高度關注世界經濟治理機制改革,世界經濟平衡發展,反對保護主義和應對氣候變化等國際經濟重大問題,從而審時度勢,堅定信心,抓住機遇,戰勝困難,推動經濟又好又快發展.

(二)深刻認識明年經濟發展的總體要求和目標任務,進一步明確經濟工作的努力方向.中央確定,明年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性.這一重大政策科學務實,完全符合實際.胡總書記在講話中對明年工作了"五個更加注重",充分體現了保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變的統一,體現了速度和質量效益的統一,體現了擴大內需與穩定外需的統一,體現了體制創新和科技創新的統一,體現了注重改善民生和促進社會和諧穩定的統一,是做好明年經濟工作必須把握的重要指導方針.中央,明年經濟預期增長8%左右,并從提高宏觀調控水平,加大結構調整力度,夯實"三農"發展基礎,深化經濟體制改革,推動出口穩定增長,著力保障和改善民生等方面,對明年經濟工作作出了全面部署.這些重大舉措涵蓋宏觀政策,工作重點,保障措施等各個方面,內涵十分豐富,既總攬全局又突出重點,指導性,可操作性非常強.我們要認真學習領會,全面理解把握,以更好地做好我省經濟工作.

(三)深刻認識我國發展面臨的突出問題,自覺把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措.這次中央經濟工作會議,突出了加快經濟發展方式轉變,進一步明確了其基本內涵,工作重點和政策措施.對此,我們必須有充分的認識,予以高度重視,切實增強自覺性和主動性.要充分認識轉變經濟發展方式的總體要求,認清國際金融危機形成的倒逼機制為經濟發展方式轉變提供的難得機遇,毫不動搖地加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整,在后國際金融危機時代的國際國內競爭中贏得主動.要充分認識加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,正確把握胡總書記的工作重點和重大措施,把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,在經濟發展方式轉變上取得實質性進展.

(四)深刻認識加強黨對經濟工作領導的要求,更加努力改進工作提高水平.要深入學習領會胡總書記的"統一認識,顧全大局,統籌兼顧,創新發展,用好干部,提高素質,轉變作風,真抓實干"的要求,增強大局意識,更加自覺地同以同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央宏觀經濟政策,深入學習實踐科學發展觀,創新發展思路,創新發展模式,用創新的辦法打造新的優勢,推動經濟社會又好又快發展,努力取得新的成效.

二,總結和堅持取得的成功經驗,明確明年經濟工作的基本思路和目標任務

今年以來,我省堅決貫徹黨中央,國務院的決策部署,按照總書記和總理視察山東時的重要講話精神,把握積極作為,科學務實的工作基調,采取了一系列積極有效的政策措施,有效遏止了經濟下滑態勢,回升向好勢頭穩步增強,總體形勢好于預期,發展是健康的,實實在在的.預計全年全省生產總值可達3.4萬億元,增長11%左右.糧食連續7年增產.內需保持較快增長態勢,預計全省規模以上固定資產投資增長23%以上,特別是大項目開工多,億元以上新開工項目1023個,同比增長1倍以上.預計全年社會消費品零售總額增長18%以上.穩定外需取得積極成效.財政金融運行比較平穩,預計地方財政收入增長10%以上.節能減排取得新的進展,萬元GDP能耗,化學需氧量和二氧化硫排放量繼續下降.經濟文化強省建設的內涵進一步深化,形成了以推動和實現科學發展為主線,堅持高點定位,加強多點支撐,實施重點帶動的"一線三點"的發展思路和工作布局.黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略,山東半島藍色經濟區等重點區域帶動戰略取得重要進展,區域經濟發展新格局開始形成.就業形勢總體穩定,社會保障水平有新的提高,人民生活繼續改善.教育,衛生,文化等社會事業加快發展.成功舉辦第十一屆全運會,擴大了山東影響.平安山東建設深入推進,保持了和諧穩定的好局面.在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下,取得這樣的成績十分不易.這是黨中央,國務院堅強領導的結果,是全省上下團結奮斗,共同努力的結果.各級黨委,政府和廣大干部群眾堅定信心,迎難而上,顧全大局,共克時艱,始終以良好的精神狀態扎實工作,作出了重要貢獻.

應對國際金融危機是對全省各級黨委,政府的重大考驗.我們從中得到了許多有益的啟示:一是把解放思想,堅定信心與積極作為,科學務實緊密結合起來.今年胡總書記先后兩次來我省視察,溫總理三次視察我省,發表重要講話,明確要求,給全省廣大黨員干部群眾巨大鼓舞和有力鞭策,為我們指明了努力方向.省委召開常委會和九屆七次,八次,九次全體會議,認真學習貫徹胡總書記和溫總理重要講話,落實中央決策部署,組織各市和省直部門主要負責同志到外省考察學習,開闊了視野,增強了緊迫感,進一步解放了思想,堅定了信心,明確了目標,振奮了精神,制定了措施.這對于推動全省經濟社會發展,開創各項工作的新局面,起到了根本和關鍵作用.二是把堅決貫徹中央宏觀經濟政策與創造性開展工作緊密結合起來.全面貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施,自覺把山東的發展放在全國大局中來思考和推進,制定了21條政策措施,及時采取一系列保增長,促發展的新舉措.積極推進省部,省院,省與中央企業和國家金融機構的密切合作,加強工業經濟運行的協調調度,千方百計擴大投資.積極調整優化經濟結構,大力實施高端高質高效產業發展戰略,加快培植戰略性新興產業,編制實施10大產業的調整振興規劃,40個特色產業的調整振興意見,13個新興產業的發展指導意見.赴港和到日韓經貿活動影響重大,利用外資逆勢推進.三是把抓好當前與謀劃長遠緊密結合起來.把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務,堅持保增長,保民生,保穩定有機統一,正確處理改革,發展,穩定的關系.同時,著眼于經濟回升后新一輪發展周期,著眼于培植山東發展新優勢,立足當前,科學謀劃長遠,充分挖掘潛力,發揮優勢,確立長遠發展的重大舉措,展開新的戰略布局.四是把發揮政府職能與發揮市場機制作用緊密結合起來.充分運用現有調控手段,發揮"看得見的手"的作用,辦好政府應當辦的事情,保證經濟運行向好發展.堅持用改革創新的辦法解決制約發展的矛盾和問題,注重發揮市場這只"看不見的手"的作用.尤其是加大資源整合力度,鼓勵優勢企業強強聯合,推動骨干企業兼并重組,提高產業集中度和資源配置效率.進一步完善體制機制,推動重點領域和關鍵環節改革,為經濟社會發展增添新的動力.五是把推動經濟發展與保障改善民生緊密結合起來.圍繞擴大就業特別是做好大學生就業工作,完善社會保障體系,醫藥衛生體系建設,農村住房建設和危房改造,城市棚戶區改造和保障性住房建設,改善困難群眾生活等出臺了一系列政策措施.這些政策措施,加快了以改善民生為重點的社會建設,對實現經濟平穩較快發展和大局持續穩定發揮了重要作用.六是把開展學習實踐活動與促進科學發展緊密結合起來.在深入學習實踐科學發展觀活動中,把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和中央領導同志視察山東重要講話作為重要內容,把保持經濟平穩較快發展作為最重要的實踐,更加注重突出實踐特色,更加注重解決實際問題,更加注重提高各級領導干部領導科學發展的能力,充分發揮政治優勢,收到了明顯成效.這些行之有效的經驗做法,我們要認真總結和堅持發揚,更好地做好今后的工作.

當前,經濟發展面臨的形勢依然十分復雜,保持經濟平穩較快發展的任務艱巨繁重.從我省情況來看,雖然經濟保持了良好的發展勢頭,但仍存在一些不容忽視的問題.主要是,外部經濟環境不確定不穩定因素很多;經濟增長的內在動力不足,進一步擴大投資和消費存在較大制約;經濟發展方式粗放問題更加突出,結構調整和轉變經濟發展方式的壓力加大;就業形勢仍很嚴峻,改善民生任務很重,安全生產,社會穩定領域的問題仍時有發生.對這些問題,我們一定要有清醒的認識,在今后工作中努力加以解決.

明年是實施"十一五"規劃的最后一年,也是應對國際金融危機的關鍵之年.按照中央經濟工作會議的部署要求,明年全省經濟工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,四中全會精神,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照總書記視察山東時的重要講話要求,堅決貫徹中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續把握積極作為,科學務實的工作基調,力求在轉方式,調結構上有新突破,在謀長遠,抓重點上有新推進,在搞改革,促開放上有新舉措,在惠民生,保穩定上有新成效,提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩較快發展,全面完成"十一五"規劃目標任務,推動經濟文化強省建設取得新進展,為"十二五"規劃的實施打下良好基礎.綜合考慮各方面因素,明年全省生產總值預期增長10%左右,并力爭做得更好一些.完成這個目標,我們具備許多有利條件,經過努力一定能夠實現.

三,切實把握山東發展的基本趨勢,著力解決事關全局的重大問題

明年經濟社會發展的任務十分艱巨繁重,必須立足當前,著眼長遠,突出重點,抓住關鍵,統籌兼顧,協調推進.大明同志下午要作全面,具體部署,這里我著重三個問題:

(一)把轉變經濟發展方式,調整經濟結構作為經濟工作的重大任務和主攻方向.轉方式,調結構是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,是我省經濟社會發展的基本趨勢,也是明年經濟工作的重大任務和主攻方向.一是加快轉方式,調結構是中央對山東工作的明確要求.今年胡總書記視察我省,對轉方式,調結構問題作了重點,了殷切期望.溫總理視察山東時也了明確要求.中央領導同志的重要指示語重心長,充分體現了對山東工作的親切關懷.二是經濟發展方式粗放,結構層次低是制約當前我省發展的突出問題,也是影響科學發展的根本癥結所在.比如,我省資源初加工和原材料生產占的比重較大,服務業發展滯后;自主創新能力不強,產品技術含量和附加值不高;個體私營經濟和外向型經濟總量小,經濟發展活力不足;消費拉動力不強,經濟增長過多地依賴投資和出口;城鎮化水平低,城鄉之間,地區之間,經濟與社會發展之間不平衡;能源消耗大,排放總量大,環境壓力大,生態環境治理任務艱巨等.這些問題,都是經濟發展方式粗放,結構層次較低的具體表現.這次國際金融危機的沖擊,更加凸顯了我省經濟發展方式中存在的問題.各級領導干部一定要統一思想,切實增強轉方式,調結構的責任感和緊迫感.三是轉方式,調結構是提高山東發展整體水平的根本途徑.我們不僅要為山東的現在著想,更要為山東的未來著想,努力增強經濟發展的可持續性.只有加快轉方式,調結構,才能鞏固發展我省固有優勢,打造新的優勢,提高在國內外的競爭力,使發展的路子越走越寬.四是轉方式,調結構是一個需要統籌全局,協調推進的系統工程.它涉及生產力和生產關系,經濟發展與社會發展,一二三產業和各個產業內部的深刻調整,需要做大量艱苦細致的工作,是對各級黨委,政府和領導干部的重大考驗.五是轉方式,調結構必須大力實施高端高質高效產業發展戰略.要順應現代產業發展趨勢,促進產業結構優化升級,提升經濟整體水平和競爭力,進一步加強對重點行業,產業的規劃指導,采取有力有效措施加以推進.全省各級各部門必須樹立正確的政績觀,提高駕馭科學發展的能力,處理好繼承經驗與探索創新的關系,當前與長遠的關系,全面推進與突出重點的關系,著眼于經濟發展全局,瞄準國際國內先進水平確定目標和標準,切實抓關鍵,出硬招,見成效.

一是著力培育戰略性新興產業.把握國際金融危機背景下世界科技發展,產業調整新趨勢新契機,不失時機地培育發展戰略性新興產業,對轉方式,調結構具有關鍵性作用.要從我省資源稟賦,產業基礎等實際出發,研究制定全省重點培植的戰略性新興產業規劃方案,把握政策導向,大力組織實施新興產業培育計劃.要在發展低碳經濟上加大工作力度,確定低碳經濟發展的重點和技術路線,力求率先突破.

二是加快改造提升傳統產業.我省傳統產業比重較大,是推動發展的基礎所在,也是轉方式,調結構的重點所在,必須緊緊扭住不放,堅定不移抓改造,促升級.要扎實抓好產業調整振興規劃的實施,采取政策引導,項目帶動,政府扶持,繼續保持技改投入穩定增長的態勢,積極用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業.優化投資結構,重點支持產業關聯度高的大企業,大集團和龍頭企業的技術改造,提高技改整體效益,著力打造效率優勢,市場優勢,技術標準優勢,構建傳統產業新亮點,更好發揮基礎作用,加快促進山東工業由大變強.

三是重視發展現代農業.農業是國民經濟的基礎.要堅持把解決好"三農"問題作為重中之重,認真落實中央各項強農惠農政策,把加強"三農"工作與經濟發展方式轉變和經濟結構調整有機結合起來,進一步強化農業基礎地位,推進農業現代化,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局.要從我省實際出發,著力加強農業農村基礎設施建設和科技創新,提高農業綜合生產能力,確保農產品有效供給.著力推動農業標準化生產和產業化經營,培植優質高效農業品牌,提高農業的比較效益和市場競爭力.著力推動農村改革創新,完善農村經營體制,加快發展農民專業合作組織,健全專業化,市場化的農業社會化服務體系,增添農業發展活力.著力培育農民收入新的增長點,加強農民工技能培訓,就業指導服務和權益保護,多渠道增加農民收入.

四是推進節能減排和環境保護.這是轉方式,調結構的必然要求和成果體現.要認真落實節能減排的各項措施,突出抓好重點工程和重點領域的節能減排,嚴禁新上高耗能,高污染項目,探索建立落后產能退出機制.全面推進城市大氣污染防治,積極發展循環經濟和節能環保產業,切實加強生態建設和環境保護.認真落實節能減排目標責任制,強化考核監督,嚴格獎懲措施,努力實現節能減排目標.

五是大力推進城鎮化進程.城鎮化是從工業化走向現代化的必由之路,是擴大國內需求和調整結構的重要抓手.我省經濟發展內在動力不足,質量效益不夠高,與城鎮化水平較低有直接關系.同時,也表明城鎮化發展蘊含著巨大潛力.胡總書記和溫總理在講話中,對推進城鎮化的重要性,工作重點和政策措施都了明確要求.我們要緊緊抓住這一重大機遇,加快工作步伐,切實增強中心城市的輻射帶動作用,并進一步加快中小城市和小城鎮發展,努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局.要用足用活政策,有計劃,有步驟地解決農民工在城鎮的就業和生活問題,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,穩步推進進城農民逐步融入城鎮.

六是突出繁榮發展服務業.與其他產業相比,服務業投入少,見效快,有利于促進消費,對經濟發展的拉動作用十分明顯;服務業容納就業多,創造的稅收多,是擴大就業,增加財政收入的重要載體和來源;服務業消耗少,占用資源少,發展服務業有利于節能減排,持續發展.我省一,二產業比重大,服務業比重低,發展相對滯后.必須把服務業擺到更加突出的位置,堅持擴大規模與提高水平并重,以發展面向民生,面向生產,面向農村的服務業為重點,加大服務業投資,依托大中城市和小城鎮的發展打開服務業發展新空間,加快推動我省產業結構從偏重加工制造業向工業與服務業協調發展轉變.旅游業是朝陽產業,發展潛力巨大,要突出特色,發揮優勢,整合旅游資源,提高"好客山東"的知名度,壯大旅游產業.要大力發展現代物流業,加快物流基礎設施建設,提高物流信息化和技術裝備水平.要加速發展體育健身,醫療健康,職業培訓,老年護理,家政服務等具有巨大潛在需求和發展空間的社會服務產業.

七是推動縣域經濟又好又快發展.縣域經濟是重要的經濟板塊,在應對國際金融危機,促進經濟平穩較快發展和轉方式,調結構中都具有特別重要的作用.要充分認識發展縣域經濟的重要性,進一步鼓勵各地突出特色,發揮優勢,加快發展,為全省經濟又好又快發展作貢獻.要大力提高縣域經濟的質量和水平,支持經濟欠發達地區加快縣域經濟發展,壯大經濟規模,優化產業結構,增強縣域經濟整體實力.

八是積極培植財源壯大財力.由于產業結構,稅收體制等方面的原因,我省財政收入水平與經濟總量還不相稱,地方財政收入占GDP比重,稅收占地方財政收入比重偏低的問題仍然比較突出.要加強對調整產業產品結構,發展壯大民營經濟,提高經營管理水平等重大問題的深入研究,進一步明確工作思路,抓住關鍵問題,實施有效措施,大力增強財政實力和增長后勁.要把培植財源與轉方式,調結構結合起來,強化經濟效益,財政效益的理念,加大政策引導扶持,加快新上和調整發展一批能夠創造較多財源的產業項目,培植新的財源增長點,把經濟發展成果真正體現到財政增收上來,形成重質量,重效益的正確導向和發展機制.

轉方式,調結構既是一項長期任務,也是緊迫的現實工作,必須抓住關鍵,統籌兼顧,把握規律,強化措施,大力推進.一要重視加強對經濟發展重大問題研究.現在,國際國內經濟形勢十分復雜,有許多重大問題需要及時深入研究.山東作為經濟大省,在這方面尤其需要加強.要健全相應機構,組織研究力量,明確工作職能,大力加強經濟研究.一方面,圍繞全省經濟發展中的重大戰略問題,堅持進行戰略性,前瞻性問題研究,不斷推出重大研究成果,引導經濟發展走向.加強分析預測,針對各種經濟風險,制定應對預案,消除影響經濟平穩較快發展的不穩定不健康因素,牢牢把握經濟發展的主動權.另一方面,著眼于服務市場主體,加強經濟分析,成本測算,前景預測,風險評估等研究,積極面向企業等開展咨詢,為企業投資和經營決策提供服務.二要堅持以改革開放為動力.善于用改革的方法解決難題,充分發揮"看得見的手"和"看不見的手"的積極作用,加快推動重點領域和關鍵環節的改革,注重從制度上消除發展障礙,破解發展難點,提供發展動力.要進一步鼓勵支持引導民營經濟健康發展,改善服務,優化環境,做強做大一批民營企業,提高民營經濟發展水平.要更加注重利用兩個市場,兩種資源,抓住國際金融危機帶來的機遇,堅持開拓國際市場與擴大國內市場并舉,"走出去"與"引進來"相結合,千方百計擴大外需,推動重點產業更高水平利用外資,積極穩妥地實施"走出去"戰略,擴大我省的發展空間.三要提高自主創新能力.轉方式,調結構重在堅持自主創新,重在掌握和開發核心技術,重在擁有自主知識產權,重在形成適應國際競爭和市場需要的先進生產能力.要以建設創新型省份為目標,加快建立完善創新體系,健全產學研合作創新機制,加快創新聯盟,創新平臺和創新基地建設.要大力發展高新技術產業,更廣泛地采用先進技術,提高我省企業技術水平.要圍繞經濟發展中的關鍵技術,核心技術,組織科技攻關,注重發揮企業研發投入主體,創新活動主體,成果應用主體的作用,加快科技成果向現實生產力轉化.加強科技人才特別是創新型人才隊伍建設,努力把山東打造成高端人才聚集地.四要建立完善政策支持保障體系.在落實國家和省里已經制定出臺政策的同時,研究制定新的行之有效的政策,完善環保,土地以及扶持中小企業,發展民營經濟等政策,形成有利于轉方式,調結構的利益導向和政策導向.

(二)把加快實施重點區域帶動戰略作為實現新跨越的突破口.實施重點區域帶動戰略是加快經濟文化強省建設的重要途徑.在過去工作的基礎上,一年多來,省委,省政府深入謀劃事關全省長遠發展的戰略布局,堅持把區域資源,基礎優勢與產業發展緊密結合起來,并實施了一批重點帶動戰略.這些戰略符合山東實際,是多年來山東發展戰略的繼續和深化.我們要抓住機遇,更加自覺地把實施區域帶動戰略與培植產業發展優勢有機結合起來,大力實施五個重點帶動戰略.打造山東半島藍色經濟區是總書記的明確要求,是挖掘潛力,增創山東發展新優勢的重大任務.省委,省政府高度重視,成立專門機構,出臺指導意見,召開專題會議,作出了全面部署.目前,山東半島藍色經濟區總體規劃及24個專項規劃的編制已初步完成.下一步要在全面推進規劃編制工作的同時,積極爭取納入國家發展戰略和"十二五"規劃.同時,要積極行動,先行推動一批重大項目,示范園區和基地建設,力求早見成效.開發建設黃河三角洲是山東人民多年的期盼,歷屆省委,省政府都高度重視推進黃河三角洲開發建設.最近,國務院對黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃作了批復,使之成為國家發展戰略,并對實施規劃了要求.我們一定抓好落實,加快黃河三角洲高效生態經濟區建設,率先轉變經濟發展方式,打造環渤海地區新的增長極.加快建設膠東半島高端產業聚集區,是我省產業結構優化升級的重要步驟.有關市和部門要進一步明確膠東半島高端產業聚集區建設的目標任務和政策措施,緊密結合轉變經濟發展方式,調整經濟結構,加大工作力度,推進相關政策措施的落實.建設日照鋼鐵精品基地,是我省鋼鐵資源整合重組,提升水平的重要舉措.要適應部分重化工業向沿海集中布局的趨勢,不失時機地培植鋼鐵,加工裝配工業等運量大,外向型和港口依賴度高的臨港產業,加快發展現代港口物流業,加強立體疏港交通體系建設,推動魯南經濟帶發展.省會經濟對全省發展至關重要.要進一步深化省會城市發展規劃和產業布局研究,著眼于強化產業實力,文化品位,服務功能,帶動能力,加快省會建設發展.希望各地從實際出發,樹立全省"一盤棋"的思想,主動對接全省經濟發展重大戰略,找準位置,理清思路,積極作為,有所突破.重點區域要勇于承擔責任,充分發揮好資源,區位,政策等方面的條件和優勢,充分發揮帶動和輻射作用.各類開發區對于推動區域經濟發展具有十分重要的作用,是集聚經濟要素,形成發展優勢的重要平臺.我省已有省級以上開發區169家,數量在全國最多.要重視發揮各類開發區的作用,學習借鑒先進省市的經驗,把各類開發區建設與重點區域發展戰略實施緊密結合起來,充分發揮優勢,引導生產要素的聚集,提高集約發展水平.隨著五個重點帶動戰略的深入實施,各經濟區域間的聯系將越來越緊密,合作越來越廣泛,這就要求各區域協調聯動,互動發展.要加強區域間的經濟協作,完善合作機制,做好跨區域合作項目的對接和引導,推動跨區域產業,基礎設施,生態環保,市場建設等重要方面的銜接,加快區域一體化進程.

(三)把保障改善民生作為經濟工作的出發點和重大舉措.保障和改善民生是發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措.中央對改善民生高度重視,不斷加大政策力度,我們要認真領會,抓好落實.在工作中,注意把握好以下幾點:

一是把改善民生與擴大內需緊密結合起來.明年要把改善民生,發展社會事業作為擴大內需的重要增長點,作為推動供需平衡增長的有效結合點,堅定不移加以推進.要更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展,通過保障和改善民生促進經濟結構優化,增強經濟發展拉動力,把公共資源配置更多地向民生領域傾斜,加大公共支出,擴大和改善公共服務,建立健全公平公正,惠及全民,水平適度,可持續發展的公共服務體系.

二是著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題.認真實施擴大就業的發展戰略,實行更加積極的就業政策,加強就業服務,鼓勵自主創業,多渠道增加就業崗位,努力擴大就業.注重做好大學生,農村轉移勞動力和城市困難家庭等重點群體的就業工作,對就業困難人員和零就業家庭實施就業援助.進一步健全社會保障制度,擴大社保覆蓋面,不斷提高社會保障水平.加強保障性住房建設和農村危房改造.落實好醫藥衛生體制改革近期重點實施方案,加快公共衛生體系建設,健全基層醫療衛生服務體系,讓群眾感受到醫療衛生服務方面實實在在的變化.要適應保障和改善民生工作不斷發展的新要求,抓住重點,集中組織實施一批民心工程,切實把惠民生的事情辦好辦實.

三是加快發展社會事業.把社會事業發展放到更加突出的位置,明確責任,深化改革,促進經濟社會協調發展.要優先發展教育,深化教育體制改革,健全教育投入保障機制,促進城鄉,區域教育均衡發展,提高辦學質量和水平.要繁榮發展文化事業和文化產業,深入推進社會主義核心價值體系建設,加快完善公共文化服務體系,不斷提高公共文化服務能力.深化文化體制改革,增強文化發展的內在活力,著力打造文化龍頭企業和知名品牌,進一步提高文化產業的規模和水平.要發揮全運會成功舉辦對社會事業發展的影響和帶動作用,大力發展體育事業,廣泛開展全民健身運動,有效促進全省社會事業快速發展.

四是切實維護社會穩定.更加自覺,更加主動地落實穩定是硬任務,是第一責任的要求,加強對影響社會穩定因素的分析和把握,完善維護社會穩定的體制機制,切實做好維護社會大局穩定工作.重視加強和改進新形勢下的群眾工作,做好信訪工作,積極預防和有效化解社會矛盾,避免各類矛盾疊加升級,防止發生重大群體性事件.明年適當時候省委將召開群眾工作會議,對加強社會管理,做好群眾工作進行專題研究和部署.要加強政法工作和政法隊伍建設,確保公正廉潔執法,維護公平正義.進一步加強新形勢下的社會治安綜合治理,深入開展平安創建活動,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪,推進社會管理創新,完善社會治安防控體系,維護公共安全和國家安全.牢固樹立安全生產觀念,高度重視抓好安全生產,加強食品藥品安全監管,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,保障人民群眾生命和財產安全.

四,加強和改進對經濟工作的領導,不斷提高推動科學發展的能力

在復雜多變的形勢環境下做好明年經濟工作,推進經濟文化強省建設,必須有一支素質高,能力強的干部隊伍,必須不斷把握規律,提高領導水平.各級領導干部要按照胡總書記的"四句話"要求,緊緊圍繞實現經濟社會發展的目標任務,進一步突出能力建設這個核心,提升素質,優化結構,改進方法,完善機制,在重大考驗中增長本領,奮力開拓新局面.

一要強化學習培訓,提高戰略思維能力.要按照建設學習型政黨的要求,把學習擺在重要位置,突出學習重點,改進學習制度,增強學習的針對性和實效性.第三批學習實踐科學發展觀活動正在進行,要以此為契機,持續深入抓好對科學發展觀的學習,強化理論武裝,提高理論素養.要注重優化知識結構,加強對我省實施重大戰略和應對國際經濟發展有關問題所需知識的學習,不斷豐富知識儲備,努力提高統籌國內國際兩個大局的能力.省委常委會將帶頭學習,充分發揮理論學習中心組的作用,有針對性地增加輔導報告場次,開展集體討論,強化深度研究,努力做到既增長知識,又推動工作.要重視干部培訓,加大教學改革創新,更好適應干部特點和工作實際.要堅持學以致用,把學習和解決實際問題結合起來,善于在把握大局中謀劃發展,提高戰略思維,創新思維,辯證思維能力,增強工作的預見性,系統性,創造性.各級各部門都要立足本職工作,列出一批研究專題,領導同志要帶頭調查研究,開闊思路,增強能力,提高工作水平.

二要強化實踐鍛煉,提高解決實際問題的能力.干部的成長,根本途徑在于實踐.要著眼于提高謀劃科學發展,推動科學發展的本領和群眾工作,公共服務,社會管理,維護穩定的本領,引導各級領導干部在改革發展的主戰場,維護穩定的第一線,服務群眾的最前沿經受考驗,砥礪品質,增長才干.要堅持有利于科學發展的用人導向,特別注重在基層一線培養和鍛煉干部,在完成重大任務和應對重大事件中識別,考察和選拔使用干部.要引導干部努力把中央的路線方針政策和上級的指示與本地本部門實際相結合,創造性開展工作.鼓勵年輕干部到條件艱苦的地方工作,在攻堅克難,服務群眾中歷練成長,豐富實踐閱歷,提高解決實際問題的能力.要激勵調動和保護干部干事創業的積極性,鼓勵干部敢于負責,勇于探索,努力開創新的局面.

三要強化考核導向,提高統籌協調能力.樹立明確的導向,抓工作才能有標尺,才能有方向.要堅持以科學發展觀為指導,從制度建設入手,完善政績考核評價機制,形成有利于科學發展的工作導向.要完善考核指標體系,創新考核方式,健全激勵機制,形成以群眾評價為基礎,以綜合考核為主導,以部門考評為印證的工作體系.省里將按照中央"一個意見,三個辦法"的要求,對市,省直部門,省屬高校,省屬企業以及縣委書記等,分別制定各有側重,各具特色的考核評價辦法,真正把好字當頭,又好又快的要求,充分體現到考核評價工作中去.要強化考核結果運用,形成有效的激勵約束,使科學發展進一步成為全省各級各部門的自覺行動.

四要強化作風建設,提高拒腐防變能力.做好明年工作的一個關鍵問題,就是要通過作風轉變促進各項任務的落實,用工作實效檢驗作風建設成果.要瞄準先進,爭當一流,奮發努力,永不懈怠,用高標準要求和衡量自己的工作,在比學趕超中不斷升級進檔.要大興求真務實之風,鋪下身子,埋頭苦干.要建立完善目標管理責任制,把經濟社會發展目標逐級分解,根據目標任務研究確定工作措施,剛性要求,加強督促檢查,做到時間倒推,工期倒排,任務倒逼,一級抓一級,層層抓落實.對各級干部,特別是領導干部一定要堅持德才兼備,以德為先.沒有正確的世界觀,沒有求真務實的好作風,就不可能帶領群眾發展經濟,建設美好家園.新形勢下的反腐倡廉建設一刻也不能放松,各級領導干部一定要警鐘長鳴,不斷加強黨性修養,嚴格遵守廉潔自律各項規定,嚴格要求自己和配偶子女,身邊工作人員,自覺抵制拜金主義,享樂主義,極端個人主義思想的侵蝕,堂堂正正做人,清清白白做官,干干凈凈做事.前不久,中辦印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》,這是落實黨要管黨,從嚴治黨方針的重大舉措,各級各部門要認真貫徹執行,著力解決好干部管理上失之于寬,失之于軟的問題,提高干部管理水平,更好地發揮各級干部的重要作用.

同志們,做好明年經濟工作任務艱巨,責任重大.我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,開拓進取,埋頭苦干,扎實工作,為保持經濟平穩較快發展,加快建設經濟文化強省作出新的更大貢獻.