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為大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展競爭能力，保證我市實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市委、市政府決定在2011年開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動。現(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案如下。

一、目標(biāo)要求

以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)和“打好六場攻堅戰(zhàn)”重中之重任務(wù)，以提高行政效能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為核心和主線，以深化思想教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、狠抓制度落實(shí)、加強(qiáng)暗訪監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能、工作執(zhí)行力“兩提升”，企業(yè)、服務(wù)對象、群眾對政務(wù)環(huán)境“三滿意”，建設(shè)“全國一流、全省最優(yōu)”政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，大力營造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、納稅人最滿意”的發(fā)展氛圍，務(wù)求取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力的支持和保障。

二、主要任務(wù)

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇，打好“六場攻堅戰(zhàn)”，破解“六大瓶頸”等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，推進(jìn)招商引資，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，克服機(jī)關(guān)作風(fēng)懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進(jìn)一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進(jìn)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展出發(fā)，在工作實(shí)際中自覺堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，善于將“本本”和實(shí)際相結(jié)合，打破阻礙發(fā)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創(chuàng)造新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務(wù)等行政行為與實(shí)際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計地為洛陽引項目、引資金、引技術(shù)、引人才，卓有成效地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本職責(zé)。要結(jié)合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表現(xiàn)，有針對性地整改存在的問題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅持實(shí)事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進(jìn)洛陽的大發(fā)展。

（二）大力提高行政效能。切實(shí)提高辦事標(biāo)準(zhǔn)。所有黨政機(jī)關(guān)尤其是具有行政審批權(quán)的政府部門，應(yīng)查找、對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率最高、效果最好的標(biāo)桿，制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務(wù)措施著重圍繞辦事時限、服務(wù)態(tài)度、解決問題能力等作出具體承諾，并在媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)、積極完善效能制度。堅持首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)等制度，從嚴(yán)要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定報告?zhèn)浒钢疲修k人員對不予受理、核準(zhǔn)的事項，在明確告知服務(wù)對象的同時，按程序報告部門領(lǐng)導(dǎo)備案或?qū)徟乐拱l(fā)生“應(yīng)批未批”問題。堅持和完善并聯(lián)審批機(jī)制。市政府辦公室、市發(fā)展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯(lián)審批工作，切實(shí)提高審批效率。堅持審批項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”行政服務(wù)中心，堅持廳內(nèi)辦理，防止“體外循環(huán)”，違者追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市行政服務(wù)中心應(yīng)完善并聯(lián)審批、綠色通道機(jī)制，對所有外來投資實(shí)行特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高審批、服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（三）深化服務(wù)企業(yè)工作。堅持首席服務(wù)官制度。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)（文章轉(zhuǎn)載自[個人簡歷網(wǎng)-范文頻道]/wm/請保留此標(biāo)記）營中遇到困難或存在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境問題，企業(yè)需要提供服務(wù)的，由市優(yōu)化辦向企業(yè)（或者項目等）派出首席服務(wù)官及其工作小組，促進(jìn)解決問題的快捷高效。堅持企業(yè)托辦事項全程服務(wù)。市行政服務(wù)中心對企業(yè)托辦事項，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開展全程服務(wù)工作，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)對外來投資的全程高效服務(wù)。對重大外來投資項目，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等有關(guān)部門，要實(shí)行班子成員分工負(fù)責(zé)，成立若干服務(wù)小組，為外來投資者提供全過程、全方位服務(wù)。完善環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)制度。各級優(yōu)化辦要健全監(jiān)測、服務(wù)方式，定期收集、及時解決企業(yè)反映的困難和問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)作用。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為。嚴(yán)守文明執(zhí)法“六條禁令”、罰款收費(fèi)檢查備案、司法機(jī)關(guān)對企業(yè)凍結(jié)賬戶報告?zhèn)浒浮⑵髽I(yè)“安靜生產(chǎn)日”、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責(zé)任追究，推進(jìn)合法行政、合理行政，進(jìn)一步遏制涉企“四亂”現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)效能監(jiān)督。深入推進(jìn)公開工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和暗訪，認(rèn)真解決和嚴(yán)肅查處公開不全面、不及時、不真實(shí)問題，對與群眾切身利益相關(guān)事項更加注重結(jié)果公開，對群眾反映的公開工作中的問題要嚴(yán)肅查糾并及時反饋。推進(jìn)落實(shí)廉潔從政規(guī)定。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨意識、廉政意識，忠于職守，清正廉潔，自覺遵守嚴(yán)禁利用職務(wù)便利“吃拿卡要報”，嚴(yán)禁在公務(wù)活動中收送禮金、有價證券，嚴(yán)禁違規(guī)配備、使用、借用公車，嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)等廉政規(guī)定。深入開展公務(wù)用車問題、“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加大明查暗訪力度，對違紀(jì)違規(guī)問題快查快辦、頂格處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大暗訪監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作、重要決定、重大事項的落實(shí)和企業(yè)、服務(wù)對象、群眾反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展暗訪監(jiān)督。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，對責(zé)任單位和責(zé)任人員一律進(jìn)行內(nèi)部通報，對效率效能低下的典型案例及時解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過深入企業(yè)、審批窗口單位、訴求窗口單位和群眾中間，圍繞“六個瓶頸”等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，解剖一批典型案例，促進(jìn)提高行政效能、破解瓶頸制約。堅持作風(fēng)效能問題有獎舉報。鼓勵廣大群眾積極對行政效能、政務(wù)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能。

（五）加大責(zé)任追究力度。堅持把行政過錯問責(zé)作為政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的重要手段，進(jìn)一步嚴(yán)肅查處政務(wù)環(huán)境和行政效能方面的違紀(jì)違規(guī)行為，對損害政務(wù)環(huán)境的典型案件要上手快、查辦嚴(yán)、出拳重，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并納入“效能提升”考評系統(tǒng)予以考評，讓責(zé)任單位和責(zé)任人受到警示和教育。抓緊出臺針對損害企業(yè)和群眾利益的“四大頑癥”、涉企“四亂”、效能低下等違紀(jì)違規(guī)行為的效能告誡辦法，將效能告誡與個人年度考核、年終獎和文明獎金發(fā)放、任免使用、單位評先等掛鉤，以切身利益教育廣大公務(wù)人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對駐在部門的工作作風(fēng)、行政效能進(jìn)行直接監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室、市行政服務(wù)中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責(zé)任追究，決不姑息遷就。

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