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今天，我們再召開深入推進治理商業賄賂自查自糾工作會議，進行再教育、再動員，進一步深入學習貫徹衛生部、衛生廳近期有關治理商業賄賂工作精神，回顧總結中心自查自糾工作開展情況，全面提高廣大干部職工思想認識，明確政策界限，充分把握機遇，努力使自查自糾工作抓緊、抓實，抓出成效。我主要講兩方面問題:

一、前段時間自查自糾工作開展的基本情況

（一）進一步強化組織領導，提高思想認識。自開展治理商業賄賂活動以來，我們堅持把治理商業賄賂工作作為政治任務來抓。特別是自查自糾工作開展以來，我們明確工作重點，從強化責任意識入手，建立了治賄工作責任制和責任追究制，做到責任到人，責任到崗。中心領導同中層以上干部、重點部門、重點人群層層簽訂了責任書，并建立了領導聯系點制度、信息交流、情況通報、請示報告制度、專項工作周報告、“零”報告制度等。為進一步再宣傳、再發動，使人人參與學習，人人受教育，人人都提高，讓職工明確自查自糾的相關政策界限，我們充分利用報告會、黨課、警示教育等多種方式，組織廣大職工認真學習中央及省廳治賄工作最新精神、十屆人大常委會審議通過的《刑法修正案（六）》，組織學習省檢察院李長華副檢察長專題講座、觀看《懺悔錄》、《火紅的旗幟》專題片等，突出抓好黨員領導干部、重點崗位、重點環節和重點人群教育以及全員教育工作，進一步明確治理商業賄賂工作政策范圍、工作目標和工作重點。通過互聯網、內部辦公網、疾控信息、簡報、宣傳欄等形式，加大對治理商業賄賂工作自查自糾的宣傳力度，組織全體職工問卷調查，開展了知識競賽，編排了領導小組及辦公室工作計劃表，增設了2個舉報箱，制作了3塊宣傳牌，重新公布了衛生廳治賄專用賬戶和自查自糾時限。

（二）明確工作重點，積極開展自查自糾。在強化教育的同時，我們連續6次專門召開會議，明確自查自糾工作重點，逐級落實責任，深入細致地做好排查摸底工作。共設計6類摸底調查表，針對所有科室共發放了220份，對2001年以來中心各部門、各相關工作人員涉及儀器設備采購、生物制品、藥品采購、各類消耗品采購、基建項目、大宗物品采購、社會及企業捐獻等共6大類280余項進行調查摸底，認真匯總梳理，從制度建設、程序運行、臺帳管理、資金使用等方面查找問題。同時，對2001年以來已經結案的案件和人民來信調查情況進一步梳理、核實，共收相關舉報信函和電話9件，大部分已經審理結案。在梳理過程中，對個別有疑惑的重點情況，進行了進一步調查復核。

（三）完善機制，加強督導，建立健全長效機制。在強化教育的基礎上，對各種經濟來往和交易行為進行認真查擺，找準“人、財、物”、日常工作以及督導管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，責成各有關部門及時健全、修訂相關的規章制度。一是加大督導力度，完善工作機制。先后開展了兩次督導檢查，對財務、后保、審計、藥劑儀器管理、免疫預防、生物辦、基建、物資供應、雜志編輯部、診療部、齊宇公司等重點部門進行全面督導。檢查中發現，各部門對專項治理工作認識比較到位，均能夠深入進行宣傳發動，嚴格落實學習計劃，做到了學習材料人手一冊，特別是有關重點部門的職工建立了學習筆記；各部門都能夠按照中心部署，嚴格落實方案，認真填報各類摸底調查表格。同時，注重督導各項規章制度的建立和落實情況，有些執行較好、運行比較規范的制度，如萬元以上物資集中采購制度、招標采購前隨時抽點專家制度、物資采購成立4人聯合采購小組等模式，都有利于從源頭上預防控制腐敗現象的發生。二是建立健全長效機制。在堅持黨委議事規則、“三重一大”制度、職代會和政務公開基礎上，強化民主管理和監督，及時健全完善相關制度，如基建房產科結合大樓建設，及時出臺了《基建管理手冊》，明確工作職責，完善了《工地例會制度》、《日常巡查制度》、《工程簽證制度》、《材料驗收制度》等制度，審計監督部修訂了《集中采購管理辦法》，免疫預防管理所、生物制品管理辦公室起草修訂了《生物制品管理辦法》，擬待進一步廣泛討論、修改后正式實施。

（四）堅持“兩不誤、兩促進”。工作中，嚴格落實一崗雙責，一手抓治理商業賄賂工作，一手抓業務和行政管理工作，做到了治理商業賄賂工作和業務工作齊頭并進。上半年，圍繞“一個確?！敝行娜蝿眨J真落實綜合性防治措施，以艾滋病、肝炎、出血熱等重點傳染病為主的疾病預防控制工作穩步推進，重點傳染病疫情比較平穩，突發公共衛生事件處置及時得力；衛生檢測檢驗能力進一步提高，順利通過了職業衛生技術服務機構甲級資質認證和職業衛生檢測項目計量認證，進一步提高了市場競爭力；人才隊伍建設邁出可喜的一步，“泰山學者”崗位特聘專家已經到位，全省現場流行病學培訓班順利開班，選聘的部分中層干部已經到位；綜合業務大樓建設項目進展順利；中心文化建設取得顯著成效，內部管理進一步規范，職工群眾思想比較穩定，樹正氣、講團結、求發展的氛圍逐漸形成。

自查自糾工作開展以來，為了抓好落實，衛生廳先后三次對各級醫療衛生單位進行了督導檢查。在舉報線索排查和案件查辦方面，省衛生廳紀檢組和治賄辦共接到舉報投訴210余件，均按規定程序予以轉辦或自辦，逐件提出核查處理意見；線索清楚、問題明顯的正在認真組織核查，部分案件已經辦結。根據各市報告，全省檢察機關在衛生系統查辦商業賄賂案件共涉及101人，與往年案發情況相比，單位領導、職能科室負責人案發數量比例略有上升，業務科室負責人比例有明顯增加。衛生廳近日通報了5起案件。衛生部督導組于8月29日至9月2日對省衛生廳、濟南市、東營市、煙臺棲霞市各級衛生行政部門和12家各類醫療衛生機構進行了督導檢查，對衛生部轉辦的舉報信件辦理情況進行了督促。通過聽取匯報、召開座談會、發放調查問卷、查閱相關資料等方式，總體認為山東省衛生系統在治理商業賄賂工作有以下特點：一是領導重視，組織落實，均建立了專項工作領導小組，組建了辦公機構，制定了專項工作方案。二是廣泛宣傳，深入發動，問卷調查結果顯示，干部職工對治理醫藥購銷領域商業賄賂知曉率達到100％。三是創新工作機制，著力推進查糾工作。全系統全面開展了對2001年以來的基本建設、醫用設備、藥品（疫苗）采購、高值耗材采購、集中招標采購、接受捐助、衛生機構許可審批等八方面的情況的摸底調查。四是邊查邊改，取得了一定成效。針對自查自糾中發現的問題和工作中的薄弱環節，各單位采取多項措施，堅持邊查漏洞、邊整改、邊完善，積極探索建立長效機制。在衛生部督導反饋意見中和全國衛生系統治理商業賄賂電視電話會議中，兩次對我們中心從用人機制上抓起，建立采購人員定期輪崗制等一些好的做法給予了通報表揚。

目前，全省前一階段治賄工作雖然取得了一定成效，但就自查自糾工作而言，有的單位及人員思想認識不夠到位，工作浮于表面，簡單化，深入細致的思想工作不夠，特別是有些單位領導干部、有關重點部門、職能科室及其人員、廣大醫務人員還沒有全面領會衛生部、國家中醫藥局290號文件的政策精神，少數人心存僥幸或擔心政策不落實，沒有充分抓住國家給予的政策機遇，導致自查自糾主動性不強，工作進展緩慢，辦法不多，措施不力，成效尚不明顯等問題。這些現象都不容忽視。

二明確認識，切實增強自查自糾的緊迫感和自覺性

現在距離9月30日自查自糾的截至時限只有3天時間了，時間緊迫。我們一定要進一步提高對治理商業賄賂自查自糾工作重要性和緊迫性的認識，保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負責的態度，明確指導思想，堅定治賄信心，抓住時機，把握政策，進一步加大力度，加快進度，扎實有效地推進治賄工作開展。

（一）進一步明確專項治理工作的指導思想。關于全國衛生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的指導思想在各類文件、領導講話中已經講的非常明確，但個別人還存在一些糊涂、甚至錯誤的認識，在整體把握上還不夠準確，在這里有必要進一步明確和強調衛生系統開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的指導思想，即堅持教育大多數，解脫大多數，懲處極少數；堅持自查自糾、查辦案件、建立長效機制三項工作整體推進；堅持既要扎實抓好專項治理工作，又要維護正常的醫療衛生服務秩序，保護廣大醫療衛生工作者的積極性。

（二）要抓住機遇，珍惜時間，充分把握好、利用好政策。經中央治理商業賄賂領導小組辦公室和最高人民檢察院研究同意，衛生部和國家中醫藥管理局為廣大醫務人員爭取到了3個月的自查自糾期限這么一個特殊政策。凡在自查自糾期限內主動說清問題、如實上繳不當所得財物的，都可依據有關規定從輕或免于處理。9月30日以后執法執紀機關查出的問題，將不再執行這條政策。

自專項治理工作啟動至今，衛生廳多次和有關執法執紀機關溝通聯系，并于9月23日通報了與省檢察機關溝通協調有關情況。會上，王天瑞廳長深刻分析了衛生系統商業賄賂產生的原因，一是以往法律不健全，沒有把收紅包、回扣作為商業賄賂范疇，按照《刑法（六）》修正案，醫療衛生單位的從業人員包括醫務人員收受了回扣、手續費、提成的，如果數額較大，就不再是違紀違規的問題，而是屬于違法犯罪的問題；二是相關政策不配套，各類醫院在管理模式、藥品加價等方面均是按照計劃經濟條件下來運作，還沒有健全適應市場經濟條件的相關政策；三是受市場經濟和改革開放影響，各類醫院放開搞活，權力下放，缺乏相應的監督約束機制；四是衛生行政部門行業監管力度不夠，目前尚未形成成熟的監管模式；五是部分醫療衛生工作者是非榮辱觀念混淆，收受紅包、回扣成為業內潛規則和較為普遍的現象。醫療衛生系統是法律監督的重點，商業賄賂確實比較嚴重，從已經查結的案件來看，犯罪面廣，人員多，涉案數額大，受賄方式和手段呈現出多樣性和復雜性，主要呈現以下幾個特點：一是購進醫療設備中的商業賄賂現象十分嚴重，二是窩案、串案較嚴重，逮住一個就是一窩一串，三是從涉案主體上，一把手為多，年齡偏大的多，文化素質高的多，科主任占的比例相當大。四是藥品價格層層加碼，群眾不堪重負，五是高值耗材和一次性耗材中的問題特別嚴重。

這足以說明醫療衛生系統治理商業賄賂的形勢相當嚴峻。據了解，各級檢察、工商、公安機關目前已經掌握了不少證據，之所以放緩了辦案的步伐，以外圍調查、收集線索為主，是因為衛生部與國家有關部門進行了溝通協調，為衛生行業爭取到了“寬厚”政策，確定了一個自查自糾的時限，在這里，有必要向大家重申：黨風廉政建設和反腐敗工作關系到黨的生死存亡，以為總書記的黨中央，在加強黨風廉政建設和反腐敗上，決心大，措施得力，效果是顯著的。一些省部級腐敗分子的落馬，已經充分顯示出黨中央在反腐敗問題上的決心。這次對陳良宇涉及上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金、為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題進行立案檢查，再次充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態度。中央的決定彰顯了依法治國、依章（黨章）管黨的決心，顯示了法紀的嚴肅性和權威性，表明了任何人都不要存有僥幸心理，不論他是誰、不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

在這里，要向大家講明的有兩點：一是檢察機關這段時間一直沒有閑著；二是檢察機關一定會依法辦事，千萬不要存有僥幸心理。檢察機關已經掌握的有些案子涉及人數眾多，為了保證群眾看病治病，體現法律的尊嚴和政策得以執行，檢察機關都把所有問題立了案，暫時不治，暫時不抓，就是給他們機會向組織悔改，給時間讓他們引進人才，不致造成人才空缺，保證群眾看病，但立了案的早晚要解決。截至目前，全省衛生系統專項賬戶已上交428余萬，濟南和省直只占29萬余元。但這與檢察機關掌握的線索和情況差距還很大，為此，廳黨組感到壓力非常大，作出明確指示，治理商業賄賂工作難度大，任務重，既要把治理商業賄賂解決好，又要維護正常醫療秩序和行業利益，既不能“走過場”，也不能留“死角”，更不能搞“人人過關”，影響社會穩定大局。

要通過深入細致的工作，做到“認識、責任、工作”三個到位。一是認識到位。要解決罪與非罪的問題，引導廣大醫務人員明確“9.30”這個概念。9月30日前后對問題的處理截然不同，目的就是通過全面而徹底的自查自糾，把絕大多數問題解決在行業內部，解決在自查自糾階段。二是責任到位。黨政主要領導為治理商業賄賂第一責任人，做到問題要清楚、界線要明白、責任要落實，要層層落實到重點崗位、重點部門和重點人群以及重大案件的發現和糾正上，實行責任追究制，不管治理商業賄賂是走過場還是收不了場，都要嚴厲追究責任；對于各單位中的科室集體受賄的，由各單位負責查擺清楚，寫出報告，于9月30日前報廳治賄辦備案。三是工作到位。圍繞五方面治理重點，突出領導干部、重點科室和重點人群三個重點，領導干部既要分清是集體行為還是個人行為，又要分清是公務行為還是業務行為。要切實搞好三個結合，即集體自查自糾和個人自查自糾相結合，自查自糾發現問題、分析深層次原因與研究解決措施相結合，自查自糾、查辦案件與建立長效機制相結合，抓好薄弱環節，突出工作重點，重在建立教育、制度、監督并重的預防與懲治腐敗體系。廳直及省部屬醫療衛生單位要發揮示范帶頭作用，珍惜好有限的幾天時間，利用好大好政策，克服僥幸心理或消極觀望情緒，提高認識，端正態度，把思想和行動統一到黨中央的重大決策上來，通過主動自查自糾解決問題、輕裝上陣。對于那些在治理商業賄賂期間膽大妄為、頂風作案特別是5、6月份以后收受賄賂的，按照法律法規，必須嚴懲嚴處。

下一步的工作要以王天瑞廳長提出的“搞好三個結合”為重點，一是針對自查自糾階段發現的問題，分析深層次原因，研究解決措施，各部門都要針對發現問題拿出具體的整改措施；二是建立健全長效機制。建立長效機制的一個重要方面就是要建立健全各項規章制度，加大各項規章制度的執行力度和督導力度。但是，到目前為止，治賄辦安排的各科室修訂、制定的有關規章制度至今未提交研究，會后請紀委和治賄辦進一步加以落實。三是要針對薄弱環節，完善機制，堵塞漏洞，以干部教育、培訓以及輪崗、輪換等為切入點，筑牢思想道德防線，構建教育、制度與監督并重的預防與懲治腐敗體系。最后，需要指出的是，從10月份開始，治理商業賄賂專項工作就進入總結提高和案件查辦階段。在這一階段，我們重點是協助紀檢監察機關查辦案件和做好長效機制建設工作，將其作為一項系統工程，進行整體規劃，分類研究，分步實施，以促進反腐敗工作的深入開展和社會風氣的根本好轉。

同志們，治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作是中央的一項重大而英明的決策。前一階段，我們做了大量卓有成效的工作，取得了一定的階段性成效。但對成績不能估計過高，我們面臨的任務仍然艱巨，責任重大。希望大家認清形勢，堅定信心，求真務實，扎實工作，深入推進治理商業賄賂專項工作，特別是最后幾天的自查自糾工作，力爭取得更大的成效，向黨和人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家!