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根據常委會黨組的安排，我就貫徹落實省直機關加強效能建設動員大會精神，扎實開展省人大機關的效能建設，講三點意見。

一、要從政治的、全局的高度，深刻認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性，把思想統一到省委的要求上來

在“十一五”開局之年、起步之時，省委、省政府部署加強省直機關效能建設，并將其作為深化行政管理體制改革、建設服務型機關的一場效能革命來抓。這是緊密結合安徽實際，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大舉措，是推進跨越式發展、實現奮力崛起、構建和諧安徽的一項重要措施。金龍書記和金山省長分別對加強機關效能建設的重大意義作了深刻的闡述，我們必須從政治和全局的高度加以深刻認識和理解，增強緊迫性、自覺性和責任感，把思想和行動統一到省委的要求上來。

1、加強機關效能建設，是貫徹落實科學發展觀的現實需要。科學發展觀是我們推動經濟社會發展、加快社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想，其精神實質是實現又快又好地發展。總書記在參加全國人代會西藏代表團審議時指出，用科學發展觀指導工作不能只停留在口頭上、寫在文件里，而要體現在行動上、落實在工作中，努力把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，確保實現科學發展。省人大機關工作政治性、全局性很強，直接影響到省人大及其常委會行使職權的效率和效果，也關系到以科學發展觀為指導實現又快又好發展的大局。因此，我們要切實抓好機關效能建設，努力把握規律性，提高主動性，增強創造性，在實踐中貫徹落實好科學發展觀，創造性地、富有成效地開展立法、監督和代表工作，為推動我省經濟社會又快又好發展做出積極努力

2、加強機關效能建設，是牢固樹立社會主義法治理念，推進依法治國和依法治省的必然要求。總書記在今年全國“兩會”期間指出，我們實施依法治國的基本方略、建設社會主義法治國家，既要積極加強法制建設，又要牢固樹立社會主義法治理念。堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。這對于加強社會主義民主法制建設，做好新時期人大工作，推進依法治國和依法治省，都具有很強的指導意義。在這個過程中，要履行好法定職責，就必須切實加強效能建設，提高立法工作質量，增強監督工作實效，保證和支持人大代表執行代表職務、發揮作用，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。

3、加強機關效能建設，是完成省十屆人大四次會議確定的各項任務的重要保證。省十屆人大四次會議拉開了安徽“十一五”發展的序幕。貫徹好會議通過的各項決議決定，落實好政府工作報告和“十一五”規劃綱要提出的各項任務，要求我們各級國家機關，當然也包括人大機關，都必須真正按照經濟和社會發展的要求，按照法律的規定，努力改進工作作風，提高辦事效率，切實履行好各自的職責。我們要通過加強效能建設，進一步樹立宗旨觀念，改進工作作風，執行各項制度，提高辦事效率，為順利完成今年省人大常委會工作要點安排的各項任務提供強有力的服務和保障，為實現全省經濟和社會發展的各項目標做出應有的貢獻。

二、省人大機關要充分發揮“三個機關”的作用，在效能建設中做出表率

省人大及其常委會是我省地方國家權力機關，是全面擔負憲法賦予的各項職責的工作機關，是保持與人民群眾密切聯系的代表機關，在效能建設中責任很大、作用很大、影響很大，理應積極響應省委、省政府的號召和部署，立足實際，著眼全局，深入扎實地抓為機關效能建設，把它貫穿于常委會工作的各個方面，落實在機關每個人的具體行動中，務求取得實質性進展和更大的成效。

1、在立法工作中，要貫徹效能建設的要求，進一步提高立法質量，從源頭上推動政府轉變職能和提高執法水平。立法的目的是保障和促進經濟發展和社會進步，這當然包括保障和促進政府職能轉變和提高行政效能；法律法規的重要職能是規范公民、法人和其他組織行為，這當然包括規范和約束政府行為和執法行為；法律法規的生命力又在于它的執行，這當然意味著一部良法必須適應發展要求而又便于操作和執行。因此，行政和司法行為效率高低、規范與否，與人大立法質量和效率密切相關。在立法工作中貫徹效能建設的要求，一方面要提高立法質量，制定出符合我省實際的高質量的地方法規，促進效能建設；另一方面要進一步修改和完善法規，清理行政許可事項，從根本上減少行政審批，促進政府職能轉變，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。為此，常委會和相關機構要進一步改進立法工作，提高法規起草和審議的質量，通過立法更好地保護全民創業的積極性，保障和促進我省跨越式發展和奮力崛起，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

2、在監督工作中，要抓住效能建設重點，加強對政府行為和司法行為以及國家機關工作人員的監督，促進依法行政、公正司法和依法辦事。效能建設必須靠自覺行動、制度約束和有效監督共同推動。在監督體系中，人大及其常委會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。在效能建設中人大監督作用是至關重要的。為此，常委會一方面要加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護；另一方面要加強對任命的國家機關工作人員的監督，促使其嚴格執法、履行職責、改進工作、提高效率。今年，常委會要對行政許可執法檢查開展回頭看，目的是要進一步規范行政許可行為，促進政府職能轉變；要對科技創新工作和環境影響評價工作開展評議，把重點放在推動工作，促進發展，促進依法行政上；要加強對信訪的統計分析，從中梳理出反映政府行為和司法行為的帶有普遍性的問題，提出改進的意見和建議，綜合運用監督手段推動群眾反映突出問題的解決；要增強監督的透明度，審議報告和辦理審議意見書情況都要向社會公開，依靠人民群眾和人大代表來推動政。

3、在為“三會”和人大代表服務中，要以機關效能建設為抓手，不斷提高服務水平和效率。人大機關的重要職責是為堅持和完善人民代表大會制度服務，為開好人代會、常委會會議和主任會議服務，為人大代表和常委會組成人員依法履行職責、充分發揮作用服務。這種服務工作，政治性、法律性很強，標準和要求都很高。因此，提高省人大機關的服務水平和效率是效能建設的重要內容，是省直機關效能建設的重要組成部分。多年來，我們機關在做好服務和保障工作中，做出了很大努力，積累了許多經驗，形成了一套比較完善的制度，但也存在一些與形勢發展和省委要求不相適應、不容忽視的問題。對此，我們要高度重視，認真貫徹和落實省委的統一部署和要求，圍繞“政治堅定、業務精通、團結務實、開拓創新、勤政廉潔”的機關建設20字目標，扎實抓好機關效能建設，進一步發揚成績，克服不足，不斷提高工作質量和效率。從我們機關的實際出發，一方面是要提高后勤服務部門的服務水平和效率。后勤服務部門任務重、事情雜、人員多，要通過深化改革，整合資源，引進市場機制，進一步調動職工的工作積極性、主動性，激發他們的服務熱情和工作激情，提高辦事效率和服務水平。另一方面要提高人大業務部門的工作質量和效率。各工作機構和業務處室要以崗位職責為基點，進一步明確職責，落實任務，增強工作人員的事業心和責任感，提高業務水平和工作效率。同時，工作機構之間、工作人員之間要相互配合，形成合力，提高機關的整體效能。在機關效能建設中，要突出抓好制度的完善與落實，形成以制度管人管事、按規矩辦事的良好局面。

三、加強領導，精心組織，務必使效能建設取得實質性成果

根據主任會議研究的意見，就抓好機關效能建設提幾點具體要求：

1、要加強組織領導。機關效能建設活動是在常委會黨組和機關黨組的領導下，由機關效能建設領導小組具體組織實施。領導小組要根據省委要求，抓緊制定切實可行的實施方案，作出分階段的詳細安排，提出每一階段的具體要求，明確工作責任。要精心組織，嚴格督查，抓好落實。各部門、各處室要根據領導小組的實施方案制定具體的工作計劃，各部門和各處室負責人要切實擔負起領導責任，迅速動員，穩步推進，在省人大機關形成人人講效能、處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍。

2、要進一步提高認識。加強機關效能建設，就是要重塑機關的權力觀念、重構干部的價值追求、重建機關的辦事制度，重樹機關的良好形象。按照省委統一部署，這次活動共分三個階段，第一階段是動員部署，組織實施；第二階段是查擺問題，切實整改；第三階段是考核考評，總結經驗。每一個階段的任務和要求都十分明確。我們要進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，在狠抓落實上下功夫，堅決克服一般化、走過場。當前階段，請各處室深入學習金龍書記和金山省長的動員講話精神，深刻理解和把握效能建設的重要意義和具體要求，統一思想，提高認識。在學習過程中要緊密結合全省工作實際、人大機關工作實際，特別是結合本部門和本人的具體工作實際，認真查找薄弱環節，查擺與效能建設不相符合的行為和現象以及原因所在，制定整改措施，堅持邊學邊改，邊查邊改。經過一段時間的學習和查擺后，領導小組要召開各部門的匯報會，進一步理出機關效能建設要重點解決的問題，有針對性地提出改進措施，并抓好檢查落實，力求取得實實在在的效果。最后，要加強考核考評，嚴格獎懲，動真格，求實效。

3、要做好“幾個結合”。我們要把加強機關效能建設與發揮代表作用結合起來，主動征求代表的意見和建議，接受代表的監督，促進機關效能建設深入開展。要把加強機關效能建設與全面完成常委會工作任務結合起來，通過效能建設達到促進工作，提高效率的目的。要把效能建設與建立保持黨員先進性長效機制結合起來，認真學習黨章和社會主義榮辱觀，充分發揮各級黨組織特別是黨支部在加強效能建設中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正做到把機關的風氣搞正、作風搞實，按規矩辦事。要把效能建設與學習型機關建設結合起來，著力提高分析解決問題和創造性開展工作的能力，全面提高機關干部職工的綜合素質和工作水平。要把效能建設與節約型機關建設和文明創建工作結合起來，不斷加強機關的管理水平和服務水平，進一步樹立省人大機關的良好形象。