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近年來，在地委、行署的的高度重視和大力支持下，以旅游為中心的各項事業(yè)都得到了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。榮獲“國家5a級旅游景區(qū)”、“中國攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地”、國家森林公園、國家地質(zhì)公園以及中國最美的五大湖泊之一等數(shù)十項榮譽和品牌。去年，在全球性金融危機等不利因素的影響下，旅游業(yè)仍實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，全年共接待游客75.2萬人次，實現(xiàn)門票收入3800萬元，旅游收入3.9億元。今年截止五月底，景區(qū)累計接待游客3.36萬人次，同比增長89%，實現(xiàn)門票收入92.2萬元，同比增長42%。

在旅游開發(fā)建設(shè)中的幾點經(jīng)驗

上世紀(jì)90年代末，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家進(jìn)一步加大了西部地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)力度，國家旅游局將以為核心的區(qū)作為全國六大重點旅游區(qū)——“西北旅游區(qū)”的重要組成部分，納入了全國旅游發(fā)展”規(guī)劃和2010—2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署也將旅游發(fā)展作為區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，在政策、資金等方面給予了重點扶持。在發(fā)展旅游方面，我們的主要做法：

一是高起點、高水平規(guī)劃。幾年來，我們先后委托國家林業(yè)科學(xué)院、上海同濟大學(xué)以及中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等專業(yè)單位，編制了旅游發(fā)展策劃、規(guī)劃。國家旅游局和自治區(qū)人民政府組織以中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心為主的專家組對的規(guī)劃進(jìn)行修編和提升，編制完成了《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》，把景區(qū)規(guī)劃提升到了“世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流”、世界遺產(chǎn)級生態(tài)國家公園的水平。在《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，按照總規(guī)—控規(guī)—詳規(guī)的梯次，我們已相繼完成了重點區(qū)域的修建性詳規(guī)以及《文化景觀保護(hù)規(guī)劃》、《大旅游區(qū)交通規(guī)劃》兩部專項規(guī)劃的編制和評審。

二是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。截至去年底，景區(qū)累計完成投資20.34億元。一是投資2200余萬元，建立了以《大旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱的立體式規(guī)劃體系，為大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)的規(guī)劃前提。二是投資12億元，相繼完成了旅游公路、旅游機場以及電力、通訊、供排水等配套設(shè)施建設(shè)，基本完成了接待基地、保護(hù)區(qū)一、二、三期等項目，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。三是投資8.34億元，建成了以水面游覽、陸路觀光及酒店、餐飲、娛樂等多種經(jīng)營服務(wù)項目于一體的經(jīng)營接待設(shè)施，建成模以上賓館(酒店)11家，其中星級賓館(酒店)3家，接待床位達(dá)到了9000余張；累計投入860余萬元，建成旅游星級廁所14座（其中：三星級12座、四星級2座）。

三是多元化、全方位宣傳促銷。建立與景區(qū)企業(yè)互惠互利、優(yōu)勢互補的促銷機制，形成聯(lián)合促銷，互利共贏的宣傳格局。創(chuàng)新宣傳促銷方式，改變以往以“辦節(jié)、辦會、辦展”為主的資源展示型宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等主流媒體宣傳品牌，變資源展示為品牌促銷，每年宣傳營銷投入達(dá)400余萬元。宣傳渠道實現(xiàn)多元化，近年來，我們在利用鐵路、航空的營銷網(wǎng)絡(luò)方面提出了一些新的思路，客源組織方式逐步創(chuàng)新,變被動“等客”為創(chuàng)造條件積極“迎客”，為高端游客、長線游客的快速進(jìn)入打下了扎實的基礎(chǔ)。依托良好的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，經(jīng)過多年開發(fā)和建設(shè)，景區(qū)目前已形成了觀光游覽、邊境旅游、民俗文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。隨著交通條件的進(jìn)一步改善，依托滑雪度假區(qū)的招商建設(shè)，推進(jìn)冬季旅游的縱深開發(fā)，打造國際冰雪旅游基地將是我們下一步重點開發(fā)的拳頭產(chǎn)品。

四是多層面、多角度惠民舉措。“富民”與“保景”是景區(qū)的和諧之本，發(fā)展旅游業(yè)的最終目的就是要促進(jìn)一方經(jīng)濟，致富一方百姓。在旅游接待功能切換過程中，由于對牧民小木屋原有租賃經(jīng)營方式進(jìn)行置換后，牧民的利益受到了很大影響，對此，我們采取了“三個一點”的辦法，每年從門票收入中抽出專項資金220萬元，按戶均每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)5年對村出租房屋的牧民進(jìn)行補償。為了確保農(nóng)牧民依托旅游實現(xiàn)增收致富，自去年起，我們每年都制定出臺“十項規(guī)定”和“十件實事”，對兩鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行全方位扶持，力促兩鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。去年，我們投資4840萬元，供排水工程；投資260余萬元，完成、2公里鄉(xiāng)村道路硬化以及、村公共浴室建設(shè)等民生工程；為兩鄉(xiāng)招聘教師、醫(yī)護(hù)人員及村長助理等47名，每人每月發(fā)放工資800元，并足額繳納五金，對考入大專院校的農(nóng)牧民子女發(fā)放學(xué)費補助7.15萬元，對參加繼續(xù)教育的兩鄉(xiāng)教師及醫(yī)護(hù)人員報銷差旅費2.78萬元；積極開展形式多樣的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)農(nóng)牧民1700余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力近1000人，實現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移收入338.5萬元。對景區(qū)兩鄉(xiāng)未享受房屋置換補助的農(nóng)牧民，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)金補助，全年共發(fā)放補助金159.36萬元。

此外，對于景區(qū)兩鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，建立了定期的工作協(xié)調(diào)機制，以縣為主，管委會齊抓共管，及時研究解決工作中出現(xiàn)的各種問題，通過座談，化解了矛盾，消除了隔閡，增進(jìn)了了解，諸多棘手問題得到了及時有效解決。