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同志們：

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務。“七一”前夕，總書記在接見全國先進基層黨組織和優秀共產黨員代表時，明確提出深入開展創先爭優活動是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。最近，他在河南考察工作時再次強調，要在開展創先爭優活動過程中，努力做到黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。按照中央和省委的部署要求，目前我市基層黨組織和廣大黨員積極投身于“踐行科學發展，打造五強堡壘”和“傳承偉人精神，爭做五星黨員”活動，及時明確活動主題，創新活動載體，堅持分類指導，宣傳先進典型，打造亮點特色，有力推動了全市創先爭優活動健康有序開展。

堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以基層黨組織和黨員創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，是中央對深入開展創先爭優活動提出的明確要求。開展黨建帶群建創先爭優活動，就是要進一步發揮工會、共青團、婦聯組織聯系群眾的優勢，組織和發動更多的職工、青年和婦女參加到創先爭優活動中來，在本地區本單位的各項工作中和各自工作崗位上，大力弘揚“三創”精神，創建先進集體、爭當先進個人，在黨內外形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，進一步激發黨員干部群眾的創造活力，使創先爭優成為社會持續進步的強勁動力。

近年來，我市積極發揮黨建帶群建優勢，不斷激發群團工作的創造力和感召力，初步形成了全社會齊爭共創的良好局面。全市各級工青婦組織緊緊圍繞市委工作大局，積極履行各自職能，組織開展了許多內容豐富、形式多樣的群眾性建功立業活動，努力把所聯系和代表的群眾團結凝聚在黨的周圍，為推動淮安跨越發展、和諧發展作出了重要貢獻。今天，我們召開這個會議，就是為了貫徹落實全省黨建帶群建創先爭優推進會精神，進一步推動全市創先爭優活動深入開展。剛才，市總工會、團市委、市婦聯等三家單位作了很好的發言，淮陰區總工會、洪澤團縣委、金湖縣婦聯分別發出倡議，表達了廣大群團組織積極開展創先爭優活動的信心和決心。漣水縣委組織部介紹了開展公開承諾活動的做法和經驗，有較強的指導性和可操作性，希望大家在實際工作中認真學習、交流和借鑒。下面，我講四點意見。

一、以載體創新為重點，積極打造群團組織創先爭優活動的新平臺

工會、共青團、婦聯要充分發揮黨建帶群建的機制優勢和群團組織的自身優勢，創新活動載體，為廣大職工、青年、婦女踴躍參與創先爭優活動，打造更寬廣、更有效的活動平臺。

1、立足服務職工群眾，推動企業職工創先爭優，全力打造科學發展的“主力軍”。全市各級工會組織要在黨組織帶領下，從思想建設、組織建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、工作發展等六個方面著手，全面開展創先爭優活動。要圍繞創建“工人先鋒號”、“職工科技創新年”、“爭創先進班組、爭當優秀班組長”等活動，推動車間班組創先爭優，大力倡導崗位技術創新，促進各項工作上水平、創一流。要圍繞創建“模范職工之家”和“星級聯合職工之家”推動基層工會創先爭優，大力開展“關愛農民工、共建共享”競賽活動和援助農民工“三三三”行動，重點關注困難職工、新生代農民工、勞務派遣工等特殊群體，讓廣大職工實現體面勞動。要進一步推進“1+3”安全監控體系，降低職工傷亡事故發生。要幫助企業制定職工成才計劃，圍繞開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，廣泛開展技能培訓、崗位練兵、勞動競賽等活動，激勵職工學知識、練技能、長本領，充分發揮工人階級和勞動群眾在推動經濟發展、社會進步中的主力軍作用。

2、立足幫助青年成才，推動團員青年創先爭優，大力培植科學發展的“生力軍”。全市各級團組織要以“青春燎原計劃”為總攬，在基層團組織和廣大團員中深入開展“爭創先進集體、爭當先進個人”主題實踐活動，團結帶領廣大青年在創先爭優中奉獻青春和才智。通過繼續深化“青年e家”網絡化團建工程和基層團組織活力工程，把開展創先爭優活動與提升團組織建設水平結合起來，扎實推進省市級團建示范點創建工作，深入開展爭創“五四紅旗團委(團支部)”、團組織結對共建等活動，引導基層團組織在組織青年、引導青年、服務青年中爭創先進。要把開展創先爭優活動與彰顯團員先進性結合起來，以“青春創業工程”、“青工技能振興計劃”和“青年增收成才行動”為載體，引導廣大團員不斷增強發展意識，用科學的理論武裝自己、用廣博的知識豐富自己、用優良的作風錘煉自己，爭做時代的青年先鋒，為團旗增光添彩。要把開展創先爭優活動與促進青年成長成才結合起來，大力實施青年人才工程和“創翼計劃”項目，深化創建“青年文明號”和評比“青年崗位能手”等活動，激勵廣大青年銳意創業創新、個個爭當先進。

3、立足提升婦女素質，推動廣大婦女創先爭優，真正撐起科學發展的“半邊天”。要把創建“堅強陣地”和“溫暖之家”作為婦聯組織創先爭優活動的重要內容，深入開展百名婦聯干部進百村(社區)活動，幫助解決婦女最關心最直接最現實的利益問題，充分調動廣大婦女投身創先爭優的積極性。要把巾幗建功作為廣大婦女創先爭優的行動載體，深入開展“巾幗創業綠蔭工程”，通過開展創業就業技能培訓、培植實習實踐基地、組織女企業家對接扶持、為創業婦女提供小額貸款擔保等活動，引導廣大婦女弘揚“四自”精神，不斷加強學習、提高素質，努力取得事業新成就，創造美好新生活。要把弘揚文明新風作為廣大婦女創先爭優的重要著力點，扎實推進“五好文明家庭”創建和婦女志愿者愛心行動，引導廣大婦女在傳承文明、融洽關系、增進和諧中發揮重要作用。

二、以夯實基礎為關鍵，著力構建黨建帶群建創先爭優活動的新格局

全市基層黨組織和廣大群團組織要按照資源共享、優勢互補、相互促進、協調發展的要求，密切合作，相互配合，不斷加強黨建帶群建機制建設，努力形成黨建帶群建、群建促黨建的互聯互動和良性循環。

1、創新組織設置，夯實群團組織的基層堡壘。加強基層組織，既是創先爭優活動的重要目標，也是創先爭優活動的重要保證。要主動適應經濟社會的發展變化，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，按照“鞏固、延伸、拓展、提高”的要求，積極探索加強和改進基層群團組織建設的新思路、新舉措，進一步活躍基層、打牢基礎。把非公有制企業和新社會組織作為黨群組織建設的重點領域，著力消除群團組織建設空白點，真正做到“哪里有黨員，哪里就有黨組織”，“哪里有職工和群眾，哪里就有群團組織”。創新基層群團組織的設置模式，堅持“規模適中、數量適度、地域相鄰、行業相近”的原則，依托開發園區、鄉鎮街道、村和社區、行業協會、產業鏈、外出務工人員集中點等，建立區域性、行業性工會、共青團組織。充分發揮黨建工作指導員的作用，幫助基層群團組織提高工作水平，增強組織活力，使群團組織真正成為“職工之家”、“青年之家”、“婦女之家”。

2、加大選育力度，打造過硬的群團干部隊伍。加強群團干部隊伍建設是各級黨組織的一項重要任務。要加大群團干部的培養、選拔、交流和使用力度，把那些政治素質好、熱心群團工作、善于做群眾工作的優秀干部，及時選拔到各級群團組織領導崗位上來。加強教育培訓，把工會、共青團、婦聯干部納入黨政干部培訓計劃，通過黨校培訓、基地培訓、在線學習和掛職鍛煉等各種形式，提高他們做好本職工作的能力素質。注重優秀群團干部的發現、培養和推薦工作，營造群團干部脫穎而出的良好環境。加大推優力度，提高推優質量，使工會、共青團、婦聯推優工作真正成為發展黨員、選拔干部的重要渠道，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。

3、強化活動保障，推動黨建帶群建資源共享。要堅持活動陣地共建共享，有效整合黨員服務中心、公共服務中心等陣地資源，強化功能配套，做到一室多用，使之成為服務黨員和職工、青年、婦女的綜合平臺。堅持活動經費統籌使用，分級落實黨群工作經費，形成穩定規范的基層黨群工作經費保障機制，統籌使用黨組織和群團組織活動經費，確保群團組織有錢辦事。堅持工作力量統籌配置，大力推行符合條件的非公有制企業黨組織負責人通過法定程序兼任工會主席，推進基層工會、共青團、婦聯負責人與基層黨組織委員交叉任職。完善基層群團干部的激勵保障機制，重視和保護好他們的合法權益，切實解決后顧之憂，充分調動他們做好群團工作的積極性。

三、以公開承諾為抓手，努力建立公開承諾、上評下議的動態機制

公開承諾、領導點評和群眾評議是中央提出的三項最基本措施。在創先爭優活動中，我們必須以公開承諾為抓手，以為民辦實事為宗旨，將領導點評和群眾評議貫穿創先爭優活動的始終。

1、提高公開承諾的針對性。通過公開承諾，把黨組織和黨員要干的實事向群眾公開，讓黨員把身份亮出來、把承諾的事情做起來，使創先爭優真正服務發展、服務社會、服務群眾，讓人民群眾得到真正的實惠。承諾的關鍵在于回答解決什么問題、達到什么目標，要著力于加強自身建設、完成重點任務、爭創一流業績，而不是工作計劃簡單的羅列。每年初，各級黨組織和黨員都要對照“五個好”、“五帶頭”的要求，分類明確承諾要點，基層黨組織要結合創先爭優活動任務和年度工作目標提出承諾事項，黨員要結合崗位特點、本人實際以及參加活動的具體打算提出承諾事項。承諾應以書面形式為主，年老體弱、文化程度低的黨員和離退休黨員可進行口頭承諾。承諾的要害在于公開。基層黨組織、黨員簽訂的承諾書，要通過會議、文件、公示欄、網絡或相關媒介向社會公布，接受群眾監督。目前尚未進行公開承諾的黨組織和黨員，要對照年初的工作目標和內容，進行修改完善，及時公開。

2、提高領導點評的實效性。在推行公開承諾過程中，各級黨員領導干部要以身作則，帶頭承諾，并及時做好點評工作，形成“一級做給一級看，一級帶著一級干”的良好氛圍。點評內容和形式可以不拘一格，既可對公開承諾活動進行專項點評，也可對黨員前一階段主要工作情況進行點評;既可結合黨組織和黨員在推進某一項重點工作中出現的困難和問題，及時組織召開會議進行專題點評，也可結合日常工作安排、民主生活會、干部職工會等，對當前工作進行點評，還可利用下鄉調研、檢查工作等機會進行隨機點評。領導點評要區別不同領域、不同行業黨組織和不同層次、不同群體黨員的特點，進行分別點評，分類指導;要嚴肅認真地開展點評工作，對發現的不足和問題，及時提出意見建議和批評，并提出整改的具體要求;要善于在點評中發現和總結先進事跡，并通過典型宣傳，以點帶面，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

3、提高群眾評議的廣泛性。各級黨組織要組織好群眾對黨組織和黨員公開承諾情況的群眾評議工作。開展評議要做到“三結合”：一是會議評議與通報工作相結合。要組織召開各種不同類型的會議，由主要領導通報本單位開展創先爭優活動的有關情況，使群眾對創先爭優活動有深入了解，同時組織群眾進行評議。二是群眾代表座談和個別訪談相結合。要通過邀請在職黨員干部代表、離退休職工黨員代表、社會各界群眾代表座談，進一步聽取各方面意見，也要采取個別交談、上門走訪等形式，多渠道傾聽群眾的意見建議。三是發放民主評議表和問卷調查相結合。要針對創先爭優活動中解決實際問題、推進工作情況、公開承諾內容落實情況等，開展問卷調查。要虛心傾聽、采納群眾提出的意見建議，對未能全面兌現承諾的黨組織和黨員，及時通報批評，限期整改落實。同時，將群眾評議結果納入黨組織所在單位和黨員的年度績效考評體系，并將其作為黨員干部晉級晉職、評先選優的重要依據。

四、以取得實效為目標，切實加強創先爭優活動的組織領導

各級黨組織和群團組織要加強領導，精心組織，切實把黨建帶群建創先爭優工作和公開承諾活動抓緊抓好，推動創先爭優活動取得更大成效。

1、落實工作責任。縣(區)作為創先爭優活動的關鍵，要把黨建帶群建創先爭優工作和公開承諾列入重要議事日程，納入黨的建設工作總體布局。各級群團組織的創先爭優要與黨組織創先爭優活動同部署、同推動、同落實，使黨組織與群團組織創先爭優緊密結合、協調推進。在黨委的統一領導下，組織、宣傳部門要履行牽頭抓總的責任，群團部門要積極發揮職能作用，狠抓工作落實，努力防止活動與工作“兩張皮”，防止活動只有文件資料沒有實際成效，防止把創先爭優變成評先報優。市委將增補市總工會、團市委、市婦聯為市委創先爭優活動領導小組成員單位，各地區、各部門也要將工會、團委、婦聯納入活動領導小組。超級秘書網

2、健全推進機制。建立組織、宣傳部門和工會、共青團、婦聯創先爭優工作聯席會議制度，及時掌握創先爭優活動情況，研究推進辦法和措施。加強分類指導，采取分系統召開推進會、經常性檢查等方式，總結推廣經驗，推動面上工作，把黨建帶群建創先爭優各項任務落到實處。工會、共青團、婦聯要組建工作班子，制定指導意見，加強具體指導，切實抓好本系統的創先爭優活動。

3、搞好宣傳引導。要借鑒黨組織和黨員創先爭優活動宣傳經驗，充分發揮報刊、廣播電視、互聯網、手機短信等各種媒介，大力宣傳黨建帶群建的成功經驗和公開承諾的特色做法，宣傳群團組織在開展創先爭優活動中創造的新鮮經驗，注重選樹群眾看得見、摸得著的先進典型，用身邊事教育身邊人，充分發揮典型的示范帶動作用，形成良好的輿論氛圍和正確的工作導向。

同志們，黨建帶群建創先爭優，是黨中央提出的新要求，沒有現成經驗可以借鑒。希望各級工青婦組織在黨組織的領導下，迅速行動起來，以改革創新精神積極探索、大膽實踐，及時總結行之有效的成功經驗，不斷認識和把握黨建帶群建工作規律，豐富和發展創先爭優的實踐形式和活動方式，努力形成黨群聯動、齊爭共創的良好局面，為推動科學發展、建設美麗富庶新淮安作出更大的貢獻!