發改委主任十二五規劃編制會議發言稿
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同志們：
今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四
點意見。
規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。
(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要。“十一五”規劃中，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。
(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。
(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。
(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。
二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題
市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證思路符合科學發展觀的要求，符合省、市的戰略部署，也符合我市的實際，是我們在新的起點上實現經濟社會又好又快發展的行動指南。在“十二五”規劃編制中，我們一定要深入貫徹市委、市政府確定的工作思路，努力把這一工作思路轉化為加快發展的規劃藍圖，做到“五個突出”：
(一)突出項目支撐作用，夯實經濟社會發展基礎。要緊跟國家、省投資方向，精心篩選和編制好項目。一是生態建設和環境保護項目。要突出循環經濟和節能減排、濕地保護、重點生態工程建設、農村能源、環境治理方面的項目。二是交通電力項目。要突出通鄉通村公路、市級公路、鄉村客運站所、旅游專線和農村電網項目。三是水利基礎設施建設項目。要突出水域綜合治理、農田灌溉等項目。四是民生保障和社會事業項目。要突出屈子文化、就業和社會保障、教育、文化、醫療衛生等公共服務體系項目。“十二五”時期，要確保全市爭資30億元，力爭50億元;開發重點項目400個，力爭150個進入市級規劃、60個進入省級規劃、6個進入國家級規劃。
(二)突出工業強市，著力調整優化產業結構。加快新型工業化進程，是我市實現科學發展的必然選擇。“十二五”規劃編制要進一步明確我市工業強市戰略的主攻方向，立足和挖掘特色產業和優勢資源，積極探尋規模化、集群化的發展模式，走新型工業化道路。要深化落實“一園兩廊”的工業平臺體系，真正發揮工業平臺主戰場的戰略地位。進一步加快工業園區建設，按照產業入園、要素聚集的思路，加快工業園區基礎設施和配套設施建設，不斷完善園區的服務功能，增強工業園區對項目的聚集力和承載力，同時，要規劃好107國道和201省道工業走廊建設，不斷發展規模經濟，形成一批具有較強競爭力的企業。
(三)突出現代農業，加快新農村建設步伐。農業是的優勢所在。“十二五”規劃編制要扎實踐行“農村城鎮化、居住社區化、農民工人化”理念，切實促進農業增效、農民增收、農村發展。要大力發展高效生態農業，提升產業化經營水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，在提高科技含量、擴大生產規模上取得實效，重點扶持已經成形的牛、豬、林、菜、稻、薯等六大特色種植養殖業發展。根據市場變化和企業實力進行調整優化，做優做特加華牛肉、蓉泰薯業、及時春金銀花、長樂情甜酒、天井茶葉等龍頭企業。要在培訓農民、輸出勞務上下真功夫，整合市內各類培訓資金、項目，開展全方位、多層次、大規模的農民培訓，切實提高農民的科技技能、市場意識和增收致富能力。規劃好農村住宅建設、公益設施建設和農村基礎設施改善，提升新農村建設水平，切實改變農村面貌。
(四)突出城鎮建設，帶動第三產業加快發展。要突出新市工業新城和沿江旅游新城的發展定位，編制好城市道路、供氣、供熱、排水、污水處理、生活垃圾處理等基礎設施建設項目，拓展城市空間，完善城市功能，將我市打造成長株潭城市群及武漢城市圈的美食、休閑、娛樂及節會中心城市。要編制好旅游基礎設施建設項目，充分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游資源，促進旅游產業大發展。編制好現代流通和服務網絡項目，規劃城鄉專業市場、綜合市場、農村流通網絡建設和商務信息服務工程，促進第三產業發展。
(五)突出民生保障，促進經濟社會協調發展。注重保障和改善民生、加強社會建設、推動經濟和社會協調發展，是深入貫徹落實科學發展觀的重要方面。就業再就業、社會保障、公共衛生服務等問題，如果不能很好地解決，不僅會影響社會穩定，還會動搖經濟發展的根基。“十二五”規劃編制必須堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”，以基本公共服務均等化為目標，著力推進就業服務和社會保障體系建設，逐步提高城鄉居民收入水平，加快構建現代教育服務體系，抓緊推行醫藥衛生體制改革，積極發展社會服務產業，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。
三、突出工作重點，切實抓住“十二五”規劃編制工作的重要環節
重點抓好四方面工作：
一要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我市“十二五”規劃編制的成敗。今天會上，有30個重點調研課題分解落實到了相關部門單位，這些課題包括發展的總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、對外開放、社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等方面。總體來看，這些課題基本涵蓋經濟和社會發展的方方面面，各部門務必組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保今年4月上旬完成課題調研工作。
二要立足規劃統領，做好總體規劃。總體規劃是編制各類專項規劃及制定年度計劃的依據。我們要拿出主要精力，在研究30個重點調研課題的基礎上，按照全市國民經濟和社會發展的實際情況，銜接上位規劃、已有的中長期規劃和專業規劃，在空間布局、約束性指標方面避免“打架”，力爭使總體規劃起到提綱挈領、統攬全局、指導發展的作用。一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向;另一方面要全面摸清經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。
三要立足細化落實，做實專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是對總體規劃的落實。因此，編制專項規劃一定要切實增強針對性和操作性。按照市里的安排，初步確定組織編制生態建設、工業發展、農業產業化發展、城市建設、旅游產業發展、財政發展、商貿物流發展、土地和礦產資源開發利用、水利建設、交通建設、人才發展、教育體育發展、社會保障發展、文化事業發展、衛生事業發展、計劃生育事業發展、科學技術發展、民政事業發展、節能減排等30個重點專項規劃。這30個重點專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，專項規劃的好與壞，決定我市總體規劃質量的高與低，各部門一定要在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期如質完成。
四要立足操作可行，科學制定規劃指標。一般來說,五年規劃都會進行中期評估,個別部門和地方的指標因為某些原因在中期會作出調整。但我們希望“十二五”規劃在制定初期就能進行充分測算,盡量在中期評估時不再做出調整。為此，在編制時,要科學確定經濟、社會各方面的指標，加強民生、人文、資源、環境等發展指標研究，重點突出約束性指標。發改部門要與各職能部門，尤其是統計部門加強溝通銜接，對指標參數作細致論證和測算，確保指標體系科學、完善，既要有前瞻性，又要符合我市的發展實際。超級秘書網
四、加強組織領導，確保“十二五”規劃編制工作順利完成
今天開始，我市“十二五”規劃編制工作全面啟動，各部門一定要站在全市發展大局的高度，立即行動，認真抓好落實。
一要加強領導，精心組織。市里已經成立了“十二五”規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室要做好“十二五”規劃編制的日常工作，切實發揮好綜合協調職能，確定具體工作人員，定期通報進度、研究工作、協調解決問題。各專項規劃編制部門要成立相應領導機構，抽調精兵強將組成專門工作班子;一把手要切實加強領導，親自研究部署，及時了解編制進度，認真解決工作中遇到的困難和矛盾。其他部門也要確定專人，具體負責此項工作的聯系協調，及時向規劃編制部門提供情況。
二要廣泛參與，集中民智。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為。要特別重視提高“十二五”規劃編制過程的透明度和社會參與度，采取多種形式，保障廣大人民群眾了解和參與規劃編制的權利，規劃初稿形成后，要注意廣泛聽取各方面意見，特別是要注意吸收不同的意見，努力使“十二五”規劃編制的過程，成為加深認識市情、探索發展思路的過程，成為形成共識、凝聚人心的過程，成為群策群力、解決難題的過程。
三要主動對接，爭取支持。這是我們做好“十二五”規劃的一個非常重要的方面。可以說，我們的項目若擠不進國家和省、市規劃盤子，那么我們的規劃還沒有實施，就已經失敗了一半。各部門一定要高度重視，務必拿出跑項目的精神、經費、精力對接上位規劃;務必要早請示、勤匯報，隨時進行銜接溝通;要拉出工作清單，逐項進行落實，確保更多的請求、更多的項目進入上級規劃當中。總體規劃的編制和對接靠實由發改局牽頭，各部門參與配合;專業規劃的對接靠實由對應部門負責，分工協作，各負其責。凡是市委、市政府確定的重大產業和重點項目，必須全力以赴擠進相應的規劃盤子。
四要通力協作，確保實效。“十二五”規劃編制工作牽扯面廣，需要各部門通力協作才能確保取得實效。發改局作為全市“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對鄉鎮、部門政策信息和發展布局的指導。各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，認真抓好重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力有序進行，如期高效完成。
同志們，做好“十二五”規劃編制工作，責任重大、任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以此次會議召開為契機，迅速行動，扎實工作，爭取高水平、高質量地做好編制工作，為市域經濟又好又快發展奠定堅實基礎。
