發改委開展創業服務年會議發言
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同志們：
今天我們在召開全市發展改革工作會后套開發改系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會，這是全市發改系統認真貫徹落實市委、市政府部署和全省發改系統創業服務年活動視頻動員大會精神的具體表現。會議的主要任務是：總結2009年全市發改系統開展機關效能年活動的工作情況，部署2010年開展創業服務年活動的有關工作。剛才，生根同志宣讀了全市發改系統開展創業服務年活動的實施方案，對活動的指導思想、工作目標、活動范圍、工作重點、工作步驟及工作要求講了很好的意見。希望大家按實施方案的要求和黃主任的指示，結合各自工作實際切實抓好貫徹落實。下面，受黃主任的委托我再講幾點意見。
一、充分肯定全市發改系統機關效能年活動取得的顯著成效
2009年，全市發改系統機關效能年活動遵照部署，在同級黨委、政府領導和統籌協調下，以科學發展觀為指導，以提高項目審批和建設效率為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，精心組織，扎實推進，全系統效能意識明顯增強，辦事效率明顯提高，權力運行逐步規范，機關作風明顯好轉，開創了項目建設和效能年活動互促共進，創優環境和服務發展爭先進位的新局面，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。2009年市發改委榮獲市直單位機關效能年活動先進單位榮譽稱號，市重點工程辦公室榮獲市直單位內設機構測評先進科室榮譽稱號。回顧過去一年機關效能年活動的創建工作，主要成績表現在“兩大亮點”、“四大成效”。
兩大亮點：
一是進一步健全了市重大產業項目綠色通道制度。在2008年工作的基礎上，進一步完善了綠色通道工作運行機制，對服務對象中的重點企業、重點項目的報建審批、核準、備案實行綠色通道辦理制度，全面推行統一受理，項目代辦、快速轉辦，并聯審批、限時辦結，重點跟蹤、協調督辦、全程幫扶，優化了辦事程序，提高了辦事效率，為加快發展營造了快捷高效的投資環境，得到了企業的好評。
二是行政審批制度改革全面完成了壓縮三個30％的目標。通過機關效能年活動，全委行政許可事項減少了33%，行政審批事項減少了30%，各項行政審批時間在原基礎上壓縮了50%，進一步提升了機關效能水平。
四大成效：
一是承擔全市綠色通道建設的牽頭協調工作成效明顯。受市政府委托起草了全市重大產業項目綠色通道實施意見并頒布實施，牽頭協調整合了相關單位的行政審批工作，增設了綠色通道窗口，成功推行了統一受理、快速轉辦、并聯審批等審批、核準辦法，順利完成了綠色通道建設的績效考核工作，得到了省考評組的充分肯定。
二是政務公開和窗口設成效明顯。通過在市政府網站公開，服務中心窗口宣傳，定期信息，使廣大群眾和投資主體能全面、方便地了解發改部門的行政管理職能、國家產業政策、當前工作重點、項目申報程序、權力運行流程、監督投訴電話等，極大地方便了基層和客商辦事。
三是機關作風和干部隊伍建設成效明顯。通過機關效能年活動，加強了學習型、開放型機關建設，健全了機關制度，完善了首問責任制、限時辦結制、責任追究制，干部職工能干事、會干事、干成事的能力進一步增強，各項工作更加規范有序，科學、嚴謹、高效的工作機制初步形成，推進了各項工作的開展，全面刷新了工作績效，樹立了良好部門形象。
四是爭項目爭資金，推進重大項目建設成效明顯。結合效能建設建立了爭項爭資和重大項目協調推進機制，完善了調度、督查制度，明確了職責，促進了工作。全年爭項爭資分別達1605個和17.77億元，再創新高；爭取國家批準成功發行城市建設債券和搭建融資平臺工作實現歷史性突破；推進華能井岡山電廠二期、衡茶吉鐵路、贛江石虎塘航電樞紐、泉南高速公路等重大項目建設成效顯著。
什么是創業服務年，姚主任在視頻動員大會上有過一段深刻的闡述。他說：第一，什么是服務？服務是政府的天職，是部門工作的基本要求，是各級干部的責任。要圍繞中心開展服務，圍繞大局開展服務，圍繞具體對象來開展服務，圍繞發改系統的職責來開展服務。不服務是失職，服務不好是不稱職。第二，為誰服務？這次服務的主體就是為創業服務，為創業者服務。因為創業創造社會財富，創造經濟總量，創造財政收入，創造就業崗位，所以服務創業就是為人民服務，就是為實現江西進位趕超、跨越發展的戰略目標服務。第三，怎么服務？關鍵是要抓好創造環境、機會和條件。創造有利于創業的政策環境、法制環境、輿論環境、公平競爭的市場環境。對發改委來說，主要是落實好投資政策、價格政策，尤其要抓緊落實當前激活民間投資的相關政策。他指出：集中活動有時間性，但創業服務無止境，我們要把今年的創業服務年活動搞好，注意總結經驗，建立制度，形成服務創業的長效機制。
姚主任的這段講話站在執政興邦和發展的高度，科學回答了創業服務年的深刻內涵、活動主體、服務對象、主要任務和根本途徑。設區市以下基層發改委作為同級政府的綜合管理部門，肩負著協調、促進區域經濟發展的重任，我們一定要站在全局和戰略的高度，認真學習省發改委視頻會議精神，全面貫徹落實市委、市政府部署，緊扣形勢，提高認識，切實增強開展創業服務年活動的自覺性、主動性和堅定性。
1、開展創業服務年活動，是吉安進位趕超、跨越發展的必然選擇。實現進位趕超、跨越發展既是省委、省政府的戰略決策，也是市委、市政府的戰略部署。去年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我市以吉泰工業走廊為主軸，以“兩區”建設為戰場，以項目建設為抓手，以擴投入促增長為重點，促進經濟繼續保持了又好又快的發展格局，主要經濟指標好于預期，多項指標增幅在全省設區市中位居前列，經濟發展走勢呈現平穩向好、逆勢上揚的良好態勢。但也必須看到，今年我市經濟發展面臨的任務依然十分艱巨，困難和問題仍然很多。尤其在各地創優環境高招頻出，加快發展好戲連臺，競爭態勢你追我趕的背景下，實現進位趕超、跨越發展，發展改革部門的任務將更為光榮而艱巨。我們一定要按照上級的統一部署，齊心協力，開拓奮進，千方百計為實現我市進位趕超、跨越發展作出新的積極貢獻。開展創業服務年活動，正是要把我們的思想統一到省委、省政府的戰略決策上來，把行動落實到市委、市政府的工作部署上來，進一步增強憂患意識、進位意識和趕超意識，咬定發展不放松，全力以赴促崛起，以實際行動推動全市經濟在新的起點上實現新的跨越。
2、開展創業服務年活動，是貫徹落實市委、市政府主攻項目、決戰兩區的客觀要求。實踐證明，項目是投入的載體，是發展的靈魂。項目多就快發展，項目少就慢發展，沒項目就不發展已經成為更多人的共識。近兩年我市發展之快、變化之大，后發超前，躋身全省發展前列，就是有賴于項目的支持投資的拉動。因此，堅持加快發展、堅持項目帶動是發展改革工作應該始終堅持的重中之重。特別是2010年，既是全面實現“十一五”規劃的沖刺之年，也是“十二五”規劃的開局之年。如何保持經濟的持續快速增長、提速增效，做到為兩個“五年規劃”收好尾，開好局，項目建設是關鍵。開展創業服務年活動，就是緊扣部署，搶抓機遇，以更加積極的姿態服務項目建設，以抓項目、擴投資，發揮項目的帶動效應來實現城鄉大發展，經濟大增長，效益大改善。
3、開展創業服務年活動，是深化機關效能建設的重要舉措。去年開展的機關效能年活動，我們取得了顯著成效，實現了預期目標，同時也鍛煉了隊伍，樹立了形象。但也應看到，我們的工作還不同程度地存在服務意識不強、服務水平不高、工作作風不實、整體效能不好等問題。為此，我們要通過開展創業服務年活動，進一步深化機關效能建設，努力營造良好的投資創業環境，提供快捷高效的服務措施，為更多的資本、項目、人才向吉安集聚，為更多的投資創業者在吉安興業發展，營造最佳的創業環境創造一流的服務效能。
4、開展創業服務年活動，是提升發改工作水平的內在動力。近年來，全市發改系統的各項工作之所以能夠得到同級黨委、政府的充分肯定和社會各界的普遍認可，一個很重要的原因，就是有支好的干部隊伍。在新的形勢下，更要發揚務實敬業、善謀實干、攻堅克難的優良傳統，急創業者所急、想創業者所想、解創業者所難，進一步改進機關作風、提升工作效能。尤其要通過優化辦事程序、創新審批方式、縮短審批時間，最大限度地提高發展改革部門服務創業的謀劃能力和工作水平，為促進全市經濟社會更好更快發展作出新的更大貢獻。
三、明確創業服務年活動的主要任務
根據省發改委和市委、市政府部署，開展創業服務年活動必須明確任務，找準位置，以有力的措施推動活動的開展，帶動工作的提升。要結合工作實際，把握好一個主題，緊扣四個重點：
把握一個主題：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊扣市委、市政府部署，認真貫徹落實全省發改系統開展創業服務年活動視頻動員會議精神，圍繞“吉泰工業走廊‘三化’一新”和“主攻項目、決戰兩區”的戰略目標，以“服務創業、尊重創業、促進發展”為主題，以服務重大項目、爭取重大資金、對接重大政策為重點，以改革創新為動力，以營造最優創業環境為目標，使全市發改系統在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，在創造投融資增長后勁方面有新的躍升，在推進重大項目建設方面有新的成效。切實幫助創業者解決創業中的難題，激發全民創業活力，用全新的作風、優質的服務、創新的理念、高效的工作、一流的業績，為富民興業實現吉安經濟社會的進位趕超、跨越發展作出積極貢獻和提供堅強保障。
緊扣四個重點：構建重點項目聯動推進機制，建立創業“綠色通道”，這是市委、市政府創業服務年活動賦予發改部門的重要牽頭任務。具體有四項：
一是加大產業招商力度，重點圍繞電子信息、醫藥化工、先進制造、新能源等產業，緊盯世界500強和國內500強等重點企業，積極引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、環境污染少的大項目、好項目，全面帶動產業結構優化升級。
二是完善重大產業項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。全面做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業項目需要。
三是加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，全面推進重大產業、重點建設項目的網上并聯審批；全面推行外資項目無償制，細化投資便利措施，簡化審批程序，加強合同外資重點項目跟蹤管理，做好用工服務，提高辦事效率。
四是完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制。
四、強化七項措施
1、加強組織領導。創業服務年活動是今年市委、市政府落實省委、省政府決策的一項重大任務，涉及范圍廣，活動內容多，工作要求高，為切實做好這一項工作，市發改委將在機關效能建設領導機構的基礎上，進一步充實完善成立創業服務年活動領導機構，安排專人負責日常工作，委領導和各科室負責人作為創業服務年活動的責任主體，要切實履行職責，做到思想到位、任務到位、工作到位、責任到位。辦公室要統籌協調，加強督查，強化考核，及時通報。各地也要成立機構，加強領導，強化落實，努力形成省、市、縣密切配合，上下聯動，通力合作的工作運行機制，真正把各項工作落到實處，開創為創業服務的工作新局面，堅決防止圖形式、走過場。
2、抓好政策引導。一是將創業內容納入“十二五”規劃，圍繞激活創業主體、構建創業平臺、健全創業機制等認真研究，明確重點和措施。二是最大限度地用好國家的扶持政策，要圍繞“吉泰工業走廊”和“四大基地”、“六大產業”，切實抓好一批基礎設施、產業化項目、循環經濟、節能減排、社會事業、民生工程項目包裝上報，扎實做好前期工作，主動搞好匯報銜接，全力爭取國家財政專項資金、省專項發展資金、循環經濟引導資金以及前期工作補助資金的扶持，努力創造良好創業投資環境。三是進一步完善創業指導目標，分類制定鼓勵發展現代農業、推進新型工業化、繁榮服務業的產業指導目錄，引導創業者投資興業。
3、全面放寬創業領域。除國家禁入外，所有投資領域一律向創業者開放。在項目核準、備案上，凡是可以不用辦理核準、備案手續的項目，一律準予放行。凡是可以簡化程序、按屬地原則可由縣（市、區）管理的事項和權限一律不上報。在重點領域準入上，著力支持創業者投資基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等。在重大項目建設中，積極鼓勵創業者進入、支持參與工程建設，為創業發展提供強大動力。
4、積極搭建創業平臺。充分利用政府信息網絡，積極搭建創業服務電子信息服務平臺，在更大范圍、更寬視野和推介項目，為創業者牽線搭橋。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，為創業者提供便捷、高效的信息服務。
5、創優創業融資環境。一是進一步深化銀企對接機制，推動銀企雙贏發展。二是進一步完善投融資平臺建設，建立健全資金借貸、使用、償還機制。三是全力推進企業上市，著力培育一批近期具備上市的企業后備資源，力爭今年有所突破。
6、深化機關作風建設。以綠色通道建設和落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制為重點，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風和廉潔之風，不斷提高服務創業的意識和水平。
7、加強創業政策宣傳。結合發改工作實際，重點宣傳國家的產業政策、投資政策和支持創業發展的有關措施，尤其要注重宣傳創業典型和服務創業的典型，充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。
同志們，創業服務年活動開展的效果，關系到我市的進位趕超和跨越發展，也關系全市發改系統承擔工作任務的能力和水平，關系到發改部門的對外形象。為此，委黨組要求全系統干部職工務必要以高度的責任感和緊迫感，認真抓好各項工作的落實，在服務創業中爭創新作為，展示新形象，取得新成績，確保創業服務年活動取得實效，為實現吉安的更快發展作出新的更大貢獻。
