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編者按：本文主要從科學把握形勢，既要增強憂患意識，更要堅定發展信心；扭住工作重點，既要加快發展，更要科學發展；狠抓城鄉一體，既要協調發展，更要關注民生，對縣長三干會議講話進行講述。其中，主要包括：充分看清我縣穩健向上的發展勢頭、充分看清當前嚴峻的發展形勢、充分看清蘊藏的發展希望和后勁、實施項目攻堅，進一步擴大有效投入、壯大工業經濟，進一步提升綜合競爭力、推進強勢招商，進一步集聚發展后勁、加速園區建設，進一步夯實發展平臺、深化改革創新，進一步增強發展活力、)以城鎮建設為重點，加速推進城鎮化、以現代農業為方向，加快新農村建設步伐、以改善民生為根本，促進社會和諧穩定、振奮精神，克難攻堅，不斷增強源動力、練好內功，開拓創新，不斷增強創造力、求真務實，狠抓落實，不斷增強執行力、固本強基，同頻共振，不斷增強凝聚力，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣三級干部會議，是新春以來縣委、縣政府召開的首次高規格、大規模的會議。會議的主要任務是，以黨的十七屆四中全會精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步振奮精神，堅定信心，扎實苦干，千方百計保持經濟社會良好發展勢頭，確保完成或超額完成全年既定的各項目標任務。下面，我根據縣黨政聯席會議研究的精神，講四點意見。

一、科學把握形勢，既要增強憂患意識，更要堅定發展信心

今年是是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神的重要一年，更是深入實施“十一五”規劃、促進全縣經濟社會平穩較快發展的關鍵之年。做好今年各項工作，首先必須對當前形勢有一個全面深刻的認識和客觀準確的判斷，辯證分析，科學把握，務必做到“三個充分看清”。

第一，充分看清我縣穩健向上的發展勢頭。過去的一年，盡管我縣加快發展的內外條件發生了更加深刻的變化，遭遇了種種現實困難，特別是全球金融危機的沖擊，影響較大。但全縣上下團結協作，克難攻堅，經濟社會繼續保持了平穩、健康發展態勢。主要表現在：一是綜合實力實現了新提升。全年地區生產總值完成80.7億元，增長12.1%；財政一般預算收入完成6.16億元，運行質量逐步提高；固定資產投資完成60.8億元，增長34.8%；農民人均純收入3245元，增長10.1%。工業經濟較快增長。實現規模工業產值84億元，增長34.8%；規模工業增加值25.8億元，增長24.2%；規模企業發展到153家，凈增30家。農業全面豐收。糧食、棉花、油料總產同比分別增長6.8%、5.7%、22.1%，土地流轉規模經營成效和經驗被中央及相關媒體專題報道；全年新增國家級扶貧龍頭企業1家、省級龍頭企業1家、省級名牌農產品2個，農業產業化龍頭企業營銷收入達17億元。勞務經濟不斷壯大，被認定為“全國行業外派勞務基地縣”。商貿流通等三產服務業發展迅猛，社會消費品零售總額實現21億元，增長18.4%。二是經濟工作凸現了新亮點。重點項目進展順利。**海螺四期工程全面開工建設。東方造船項目完成投資5.13億元，已投入生產。華潤紡織、藍蘭二期、匯泰車輪、明坤鋁業、東星部件、金譽鋁箔、大地食品等項目相繼建成投產。

全年共實施項目230個，其中千萬元以上項目198個，億元以上項目17個，10億元以上項目2個。園區建設步伐加快。縣開發區完成了紡織服裝、汽車零部件、綜合三個產業園控制性詳細規劃局部調整，完成基礎設施投入2.4億元，新增投產企業8家，實現產值13.6億元，完成國、地稅收入1600萬元。鄉鎮工業集中區呈現新亮點，緣酒項目和葉臘石項目先后建成投產。招商引資強力推進。出臺了《關于鼓勵外來投資的若干決定》，強化了對重點項目的跟蹤服務和推進力度，成功舉辦了溫州?**投資環境說明會。全年共引進境內縣外資金46.8億元，增長30%。成立了縣中小企業信用擔保公司，明望、江洲民營投資擔保公司也先后成立運營，突破了擔保機構的“瓶頸”。城鎮建設成效顯著。開工建設了城北出口路、銀塘東路、浮山路等主干道，實施了新區配套工程，加快了縣直單位綜合辦公樓建設和住宅區建設，新區框架全面拉開。小城鎮建設不斷加強，交通、水利、電力等基礎設施建設不斷完善，全縣城鎮化水平達34.8%。制訂出臺實施了全縣建設用地“五統一”管理制度，高度壟斷土地一級市場。三是社會事業取得了新進步。計劃生育工作著力夯實基層基礎，創新體制機制，強化過程問責，年初目標基本實現，整體水平進一步提升。“全國生態示范縣”和“全國科技進步先進縣”創建工作扎實開展，“科技強警示范縣”通過省級驗收。各類層次教育水平不斷提升，2009年高考本科一次性達線3719人，繼續位居全市前列。

衛生、文體、廣播電視等各項社會事業全面發展。四是和諧社會建設邁出了新步伐。25項民生工程扎實推進，累計投入資金2.55億元，縣財政到位配套資金3200萬元。十件實事全面實施，黃鎮圖書館年前封頂，江堤公路竣工通車，湖濱廣場建成開放，社會反響良好。村村通水泥路工程完成180公里。社會保障體系不斷健全，城鎮居民基本醫療保險、被征地農民基本養老保險、鄉鎮機關干部和中小學教師住房公積金、離休干部醫藥費統籌等制度全面實施，對下崗失業人員靈活就業后實行養老和醫保補貼，農村居民最低生活保障和五保戶供養標準穩步提高。農村合作醫療（Thesystemofruralcooperativemedicalandhealthcareservices）參合率達95%以上。信訪和安全生產整體形勢比較平穩。全縣政治和社會大局持續穩定。五是黨的建設開創了新局面。深入開展了學習貫徹十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神系列活動，加大了干部培訓力度，各級干部政治素質和理論水平明顯提高，領導科學發展能力明顯增強。深化了干部人事制度改革，繼公安系統公開選拔了18名副科級干部后，年底公開招考6名副科級領導干部。圓滿完成村支兩委換屆工作，積極探索黨員議事會等擴大基層民主的新途徑，鞏固和擴大“農村基層組織建設規范年”活動成果，基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強。以“反腐倡廉制度建設推進年”為契機，黨風廉政建設取得新成效。各級人大、政協、統戰組織和群眾團體，圍繞中心，服務大局，履職盡責，推進發展。總的來說，去年在宏觀環境趨緊、要素制約加劇、競爭更為激烈的形勢下，全縣經濟社會發展取得了這樣的成績，保持了這樣的態勢，確實來之不易，值得充分肯定，應當倍加珍惜。

第二，充分看清當前嚴峻的發展形勢。雖然我縣目前的發展勢頭是穩健的、良好的，但大家也要清醒地看到，**目前還處于發展的起跳期和轉型期，由于經濟多年來一直高位運行，經濟發展中出現了一些不確定因素，尤其是今年的宏觀經濟形勢將會更加嚴峻，我們面臨的壓力和挑戰將空前巨大。從宏觀經濟環境看，挑戰和困難不小。當前，金融危機持續蔓延，國內經濟明顯減速，對實體經濟和中小企業有一定的影響。受融資難、用地難、環保閘門緊、增值稅轉型等因素影響，我縣經濟社會發展面臨的不確定、不穩定因素將會增多，對建材、汽車零部件、紡織服裝等主導產業和房地產業的影響還會加劇。伴隨著危機滯后效應的顯現，招商引資、企業發展難度加大。由此可見，保持經濟平穩較快增長的壓力前所未有。從周邊發展局勢看，競爭壓力較大。盡管近年來，我縣的發展速度不斷加快、發展質量不斷提升，但周邊縣(市)咄咄逼人的發展態勢，先進縣(市)加速領跑的氣魄，讓我們壓力倍增。特別是省委、省政府從去年起，對全省61個縣(市)經濟發展情況實行分類考核，我縣屬一類縣，與其它工業經濟強縣同處第一方陣，從去年主要經濟指標來看，位次靠后。我們要躋身“全省科學發展先進縣”行列，進而實現跨入“十強”的目標，難度之大不言而喻。從自身發展現狀看，發展不足、不快的矛盾依然突出。全縣經濟結構還不優、效益還不高，民營經濟和第三產業發展還不快，工業化、城鎮化水平還不高，新的經濟增長點還不多，尤其是鄉鎮經濟比較薄弱，經濟綜合競爭力還不強。計生、信訪、維穩工作基礎仍然薄弱，“三大難題”未能從根本上破解，影響社會和諧穩定的因素仍然存在。機關效能建設亟待加強，優化發展環境任重道遠。各級干部駕馭復雜局面和領導科學發展的本領還不過硬，等等。在當前這樣的重要關口，正是考驗各級干部執政能力和領導科學發展能力的重要時期，我們必須時刻保持清醒的頭腦，正視困難，大膽作為，負重拼搏，這也是我們義不容辭的職責。

第三，充分看清蘊藏的發展希望和后勁。困難必須正視，信心尤為可貴。全縣上下必須清楚地看到，我們面臨的困難是周期性、動態性、階段性的發展中的困難，**發展的內生動力沒有改變，全縣奮力向前發展態勢的基本面沒有改變，潛力和后勁依然很大。從宏觀政策看，國家和省、市出臺的促進經濟平穩較快增長的一系列政策措施，與我縣加快發展的內生要求高度契合。特別是中央經濟工作會議提出把擴大內需的立足點放在農村，將基礎設施建設和社會事業投資的重點投向農村，財政支農的重心轉向中西部地區，**作為傳統農業大縣，農村改革發展潛力將得到充分挖掘，我們在民生工程、城鎮建設、農村基礎設施建設上，將大有文章可做。省里提出加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，我縣區位、交通、岸線資源優勢得天獨厚，產業特色比較明顯，為我們參與泛長三角分工合作、承接產業轉移、推進資本對接提供了良好契機。從市場環境看，金融危機沖擊形成的“倒逼機制”壓力，既迫使縣內企業加快轉型升級、技術改造和管理機制創新，形成優勢產業和核心行業整合重組、強強聯合的發展局面；又促使發達地區產業加速向中西部轉移，為我縣一些有實力的企業實施低成本擴張提供了難得的機遇。從縣內態勢看，經過多年的發展，工業強縣、招商引資、園區建設、城鄉統籌等發展戰略深入實施，我縣建材、造船、汽車零部件、紡織服裝、采掘等主導產業日漸壯大，特別是隨著**海螺、東方造船等一批重大項目的快速推進，預期效益將逐步顯現，對經濟發展的牽動力進一步增強。更為重要的是，全縣上下思發展、謀發展的愿望更加強烈，加快發展、科學發展的氛圍日益濃厚。這些都為我們今后在更高層次上推進科學發展、加速奮力崛起，奠定了良好基礎，注入了強大動力。

基于以上分析，今年是機遇大于挑戰、有利多于不利的一年。我們一定要準確把握國際局勢和國內宏觀調控政策，正視困難和不足，真正看到發展的希望和有利條件，充分挖掘潛力和優勢，積極尋求應對危機之策，謀劃平穩發展之舉，和衷共濟，共克時艱，在新一輪調整中搶占先機，在區域競爭中爭創優勢，不斷開創全縣經濟社會又好又快發展的新局面。

二、扭住工作重點，既要加快發展，更要科學發展

年前閉幕的縣“兩會”，繪制了我縣今年經濟社會發展的新藍圖，現在，目標任務已經明確，我們要以中央和省、市經濟工作會議精神為指導，以“保增長、擴內需、調結構、抓改革、重民生”為方針，以“科學發展促崛起，再創**新輝煌”為主調，以爭創“全省科學發展先進縣”為目標，理清思路，突出重點，狠抓關鍵，著力在以下五個方面下功夫，力求取得新突破。

(一)實施項目攻堅，進一步擴大有效投入。項目是縣域經濟發展壯大的先導，在國家加大投資、擴大內需的大背景下，抓好項目工作是關鍵。各級各部門必須牢固樹立項目意識，緊抓國家加大向重大民生工程、重大基礎設施、生態環境和產業結構升級項目投資的機遇，把今年作為“重大項目建設推進年”，積極做好“項目牽動”文章，務求在項目的謀劃、運作和建設上取得更大成效。一要加大項目爭取力度。按照“信息靈、行動快、項目準、工作實”的要求，準確把握國家政策導向和投資方向，主動加強與國家部委和省市的對接，扎實做好項目編制、申報和催批工作，加大爭取力度，提高項目的可批性和成功率，搶在國家投入的高峰期爭取更多支持。特別是對縣城防洪墻、污水和垃圾處理、中小水庫除險加固和浮山旅游開發等項目，要扎扎實實將前期各項工作做到位，力爭盡快落地、早日開工建設。去年我縣在國家和省里爭取了51個項目，投入達5600多萬元，一定要在今年三月底前全面開工，形成實物工作量。二要加快推進在建項目。繼續舉全縣之力快速推進海螺四期、東方造船等重點項目，確保海螺四期如期完工投產，東方造船公司第一批船舶產品順利下水。要健全“一個重點項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，簡化工作程序，優化工作流程，強化工作責任，確保已核準的項目盡快開工，已動工的項目盡量提速，能竣工的項目盡早建成投產。這里，我再重申一點，在目前財力緊張的情況下，一定要專心致志抓大項目，集中財力辦大事，最大限度地發揮資金使用效益。三要提前謀劃儲備項目。立足**經濟社會發展的現實需求，抓緊在產業、重大基礎設施和民生工程等方面，多儲備管長遠、增后勁、促升級的大項目，爭取有更多的項目進入國家重點項目計劃、省“861”計劃和市“3231”計劃的“盤子”。對于未能進入“盤子”的項目，也要把準備工作做實做細做到位，一旦機遇來臨，就能早進“盤子”早批準。

(二)壯大工業經濟，進一步提升綜合競爭力。工業是縣域經濟的脊梁，堅持“工業強縣”戰略，探索具有**特色的新型工業化路子，是保持全縣經濟平穩較快發展的根本之策。一要優化產業布局，壯大板塊經濟。依托“兩點兩線”，緊緊圍繞建材、造船、汽車零部件、紡織服裝、采掘等支柱產業，進一步完善產業體系，打造產業集群。要抓住國家正在制訂部分傳統產業振興規劃和實施增值稅轉型改革的機遇，加快我縣紡織服裝、汽車零部件等基礎產業技術改造步伐，促進優勢產業做大做強。要更加關注企業的生存和發展，各級黨委、政府和有關部門，要按照分級負責的原則，加強協調調度，全力以赴幫助企業排憂解難、渡過難關。二要突出鄉鎮工業，做強鄉鎮經濟。鄉鎮工業是鄉鎮經濟的重要支撐。我縣鄉鎮經濟的“跛腿”，主要是鄉鎮工業比較薄弱。目前，除三個江心洲外，不少鄉鎮都有自己的工業集中區，可以說發展工業有了很好的平臺，到了該強力發展鄉鎮工業的時候了。

各鄉鎮要突出工業理念，充分發揮自身資源、區位和產業優勢，依托城鎮和集中區，認真抓好軟硬環境建設，積極培育各具特色的主導產業，力爭今年有二到三個鄉鎮財政收入超千萬元、工業產值超億元。三要推動全民創業，激活民營經濟。民營經濟不強，是目前**經濟最大的薄弱點，**的加快發展迫切需要全民參與、全民行動、全民創業。今年縣委、縣政府已經出臺了《關于進一步發展壯大民營經濟的意見》的一號文件，導向很明確，措施很具體。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業，力爭今年在民營經濟發展上有新的突破，真正使民營經濟在縣域經濟中發揮“唱主角、挑大梁”的作用。要始終堅持一個基本原則，就是不管是誰，是什么身份，不論項目大小，資金多少，只要國家法律法規沒有明令禁止，只要符合國家的產業政策和準入門檻，只要在**投資創業，對**發展有利，我們都鼓勵支持。在座的各位規模企業廠長、經理，要永不自滿，勇創大業，化危為機，逆勢而上，引領企業擴張規模，提升層次，在全民創業中當先鋒、作表率。

(三)推進強勢招商，進一步集聚發展后勁。當前乃至今后一個時期，招商引資仍然是我們必須長期堅持的一項戰略重點，絲毫不能動搖。當前，面對日趨激烈的競爭態勢，全縣上下必須要以更加緊迫的意識、更加堅決的態度、更加嚴格的責任和更加扎實的舉措，花大力氣、下真功夫抓好招商引資工作，務求取得更大成效。對于這項工作，近期將開專題會議進行部署安排。在此，我強調四點：一是在招商理念上，更加突出質量和效益。我在各種會議上曾多次講過，我們謀求的政績必須是經得起時間、實踐和群眾檢驗的政績；我們所追求的財政必須是真金白銀、吹糠見米的財政；我們謀求的發展必須是實實在在、又好又快的發展。要更新招商理念，由簡單的追求數量轉變到追求質量和效益上來，由隨意性、粗放性的開發轉變到集約性、高效性開發上來，堅決不走以浪費、消耗資源和犧牲環境換取經濟增長的“彎路”。要嚴把項目準入關，對引進的項目，實行聯席審批，加強決策咨詢，強化社會監督。要加強土地利用控制，堅決走出土地占用和產出不成比例的怪圈，嚴格按照投資強度和稅收貢獻標準供應土地，力求做到“寸土寸金”。二是在目標定位上，更加突出大招商和招大商。

大招商是手段，招大商才是首要目標。近年來，縣委、縣政府不斷強化了招大商的力度，先后引進了**海螺、東方造船等一些具有牽動性和戰略性的大企業，成效十分明顯，這也給我們今后的招商引資指明了主攻方向。相關部門要認真分析，科學規劃，加快編制一批好項目、大項目，主動對外推介，尋求合作機會，積極吸引大公司、大企業、大集團在**設立生產基地、研發中心、采購中心和地區總部。在突出招大商的同時，我們也不能忽視中小項目的引進，既要抓“頂天立地”，也要抓“鋪天蓋地”，既要靠大項目形成支撐、實現裂變，也要靠中小項目擴張總量、形成集群。三是在招商領域上，更加突出產業和資源招商。要把長三角地區作為招商引資的重中之重，按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，緊緊抓住該地區新一輪產業轉移的機遇，圍繞主導產業，著力主攻建材、造船、汽車零部件、礦產開發等工業項目，積極開展產業鏈招商。要堅持“挑商選資”，注重引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業項目，加快我縣傳統工業結構調整和技術改造。要學會算大賬、算長遠賬、算總體賬，敢于在小的方面讓利、眼前讓利、局部讓利，舍得拿出最好的資源、最優的產業和項目上門招商，以經得起歷史見證和市場風險檢驗的誠意打動客商、吸引客商，實現互利雙贏。四是在招商機制上，更加突出責任和考核獎懲。進一步健全創新招商引資的各項機制，全面落實招商引資“一把手”負責制，強化縣干聯系責任制。要細化分解招商引資目標任務，責任到人，進一步完善招商考核辦法，堅持在招商一線錘煉干部、關注干部、使用干部。

(四)加速園區建設，進一步夯實發展平臺。園區是實施開放戰略、加快工業化和城鎮化、承接產業轉移的重要載體，是加快我縣經濟發展的重要增長極。加速園區提速增效，要著力做好以下四個方面工作。一要在完善基礎設施上動腦筋。按照整體規劃、分步實施、滾動發展的原則，在現有基礎上，加快縣開發區道路、供水、供電、通信、排污、綠化等基礎設施建設，完善配套功能，提高園區的承載力和吸引力。要在依法合規的前提下，因勢利導，循序漸進，擴大園區規模。今年要確保完成新增區內主干道9公路、基礎設施投入1.5億元、新增入園企業不少于10家、入園企業新增固定資產投資不少于6億元的目標任務。二要在加快入園項目建設上下功夫。加大園區招商力度，吸引更多的企業在園區落戶。對已落戶的項目，要嚴格按照合同要求，強化管理，優質服務，跟蹤問效，督促項目早開工建設，早投產達效。今年縣開發區新增投產企業不得少于12家。對遲遲不動工、不按協議要求推進、經督查仍無效果的項目，堅決依法予以調整或收回用地。對超時限“圈而不建、占而不用”的項目用地，按照規定堅決予以收回。三要在提升園區效益上求突破。牢固樹立經營園區的理念，走以園養園之路。要加強對園區企業的經濟運行分析和監測調度，積極引導企業加快技術改造，推動自主創新。要對入園企業強化稅收征管和監管，做到該優惠的優惠，該收的盡收，該補的補足，不斷提高企業的經濟效益和對財政稅收的貢獻率。四要在創新體制機制上做文章。進一步完善園區管理體制和運行機制，推行“園政合一”管理模式，理順園區與鄉鎮、縣直有關部門之間的關系，建立健全統一高效的管理協調機制。創新多元化的投資體制，逐步緩解園區建設資金壓力。開發區的領導班子和二級機構負責人已配齊到位，要切實增強主動負責的意識和克難制勝的能力，在主戰場上發揮好主力軍、排頭兵的作用。與此同時，要因地制宜，因勢利導，繼續采取以獎代補等措施，大力發展各具特色的鄉鎮集中區。

(五)深化改革創新，進一步增強發展活力。改革始終是推動經濟社會發展的強大動力，改革也是一種發展。事實表明，**改革開放三十年的歷程，是一個不斷沖破各種思想觀念和體制機制障礙的過程。實踐證明，解決當前**面臨的突出矛盾和問題，推進未來大發展、快發展，必須加快推進重點領域和關鍵環節的改革，在體制機制創新上實現新突破。一要突破行政管理體制改革。加快轉變政府職能，理順部門關系，消除推諉扯皮、效率低下、辦事難、難辦事的體制性制約，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化行政審批制度改革，治理調整行政審批收費項目。深化干部人事制度改革，加強編制管理。二要深化農村綜合改革。扎實推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，加快建立健全農村工作新機制，促進農民增收和農村公益事業健康發展。要全面總結推廣土地流轉等農村先進經驗，尊重農民的首創精神，以改革解放和發展農村生產力。三要積極穩妥地推進國有集體企業改革。縣委、縣政府關于企業改革的政策措施已經出臺，從今年起全面實施。在具體操作過程中，要借鑒過去成功的做法和外地的經驗，注意把握政策和履行程序，嚴格執行有關法律法規，依法辦事，按規操作，陽光實施。要注意維護和實現職工的合法權益，真正做到改制一個，搞活一個，穩定一方。要力爭用三年左右的時間，完成全縣國有集體企業改革改制攻堅任務。四要加快推進金融和投融資體制改革。搶抓政策機遇，切實解決我縣金融服務體系功能不健全的問題。推進以服務農村為主的中小銀行建設，積極發展小額貸款公司和農村各種微型金融組織。培育新的投資主體，鼓勵和引導民間資本與外資、政府投資結合起來，推進投資主體多元化。鞏固發展各類融資擔保主體，強化政府擔保公司導向作用，鼓勵民間擔保機構進入市場。各金融機構要以**發展為己任，克服“惜貸”心理，創新信貸服務，盡快推出適合**中小企業特點的金融產品，幫助和促進企業做大做強。各企業也要講求誠信，靠良好的信譽爭取銀行支持。

三、狠抓城鄉一體，既要協調發展，更要關注民生

統籌城鄉一體化發展，是解決“三農”問題的根本途徑，也是工業化、城鎮化和農業農村現代化的必由之路。現階段，建設社會主義新農村，必須走統籌城鄉發展之路，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，把民生問題擺在更加突出的位置，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

(一)以城鎮建設為重點，加速推進城鎮化。城鎮化是經濟發展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標志。在加快城鎮建設進程中，要正確處理好四大關系，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。一是規劃與建設的關系。規劃是城鎮建設的“龍頭”，必須堅持規劃先行。要根據城鎮的功能定位和未來發展的規模，高標準、高質量編制和完善城鎮規劃。編制規劃觀念要新、思路要寬、眼光要遠。今年，要組織編制縣城羹膾賽湖、連城湖地區詳細規劃；開展6.5平方公里的濱江新區地形圖測繪及詳細規劃編制工作；完成綠化、環衛專項規劃等。要維護規劃的權威性、嚴肅性，切實加大對違規建設的打擊力度。二是外延擴張與提升內涵的關系。堅持新區建設與老城改造并重，堅持質量為本和效率為先并舉，全力加快城鎮重點工程建設，確保今年確定的建設項目有序、快速地推進。要進一步完善新區框架，加快基礎設施建設，完成浮山路、銀塘東路水泥路面工程，實施城北出口路、連城路、旗山路配套工程和新區給排水工程，力爭每年都有新變化、新亮點。

要逐步加快老區改造步伐，實施一批便民市政工程，切實改善老城人居環境。要加強中心鎮和重點集鎮建設，深入推進“一隔五化”工程，壯大集鎮規模，提升集鎮品位。三是盡力而為和量力而行的關系。量力而行是科學精神，盡力而為是負責態度。在城鎮建設中，要結合財力和本地實際，循序漸進，分步實施，重點突破，整體推進，切不可攀大求全、急功近利，搞“泡沫”經濟，留“包袱”工程。同時，要大膽探索，樹立經營城鎮的理念，在當前建設資金匱乏的情況下，廣泛吸引外資、民資和社會資本參與城鎮建設，把一切可以盤活的資產推向市場，促進城鎮建設與農業產業化、民營經濟、三產服務業之間的有機結合，引導生產要素向城鎮集聚，更好地發揮城鎮對經濟發展的承載作用。四是市容和繁榮的關系。牢固樹立“市容為繁榮服務”的理念，以治理“臟、亂、差”為突破口，加大縣城和重點集鎮的文明創建力度，著力改善市容市貌，創造良好的發展環境。牢固樹立“繁榮是市容基礎”的理念，強化產業支撐，大力發展金融保險、商貿物流、餐飲、旅游、信息咨詢等現代服務業，努力形成經濟發展、城鄉互動、設施配套、市場繁榮的良好局面。當前，要認真研究落實相關政策，刺激住房消費，促進房地產業穩步發展。

(二)以現代農業為方向，加快新農村建設步伐。建設社會主義新農村是一項長期的戰略性任務，隨著國家新的宏觀調控政策的實施和今年中央1號文件的出臺，更多的優惠政策、項目和資金將投向農村，農業農村發展面臨著前所未有的歷史性機遇。我們要搶抓機遇，積極爭取，抓好對接，努力實現農業農村發展新跨越。一要堅持用工業的理念抓現代農業發展。調優農業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，打造特色農業板塊，加速傳統農業向精準農業、訂單農業、現代農業轉變。圍繞農業六大主導產業，深入實施糧油棉產業提升工程、漁業富民工程，提升主導產業基地規模化水平和特色農業產業化水平。大力實施“強龍工程”，做大做強一批骨干龍頭企業，以龍頭帶基地富農戶。今年要力爭新增省名牌農產品1個，市級龍頭企業4家。大力發展農村各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。二要堅持用統籌的理念抓新農村建設。搶抓國家加大對“三農”投入的機遇，完善農村基礎設施，加快“村村通”、農村飲水安全、電網、沼氣、通訊、農田水利基本建設和“一鎮十六村”示范工程建設，創造更多的投資需求，不斷改善農村生產生活條件和農村面貌。要以新一輪示范村鎮建設為契機，做好集鎮和村莊建設布置規劃，大力推行涉農資金整合、村企合作、社會幫扶等多元化資金籌措機制和項目建設機制，確保新農村建設有效推進。三要堅持用創新的理念抓農民增收。挖掘農業內部增收潛力，全面落實支農惠農補貼政策。大力發展勞務經濟，加強對外出務工人員的技能培訓，落實好幫扶措施，拓展就業渠道。發展非農產業，推進農民向城鎮集中、向二三產業轉移，使更多的農民轉化為市民、轉化為工商業者，使工資性收入成為農民增收的重要來源。實施好“鳳還巢”工程，因地制宜創建一批返鄉農民創業園，把返鄉潮變成創業潮。

(三)以改善民生為根本，促進社會和諧穩定。關注和改善民生，是各級黨委、政府的重要職責，也是保增長的出發點和落腳點。各級各部門一定要將改善民生的政策措施落實到為民辦實事的具體行動中，不斷增強人民的幸福感和和諧度。一要深入實施民生工程。順應國家政策導向，按照省市的部署要求，不折不扣地組織實施好今年各項民生工程。要進一步健全工作推進、督促檢查和考核獎懲等機制，加大工程監督管理力度，提高工程質量和水平，確保陽光操作、群眾滿意、社會認可。同時，還要加強調度，統籌推進，著力做好對社會和群眾承諾的“十件實事”。二要積極推進就業再就業。高度關注返鄉農民工、城鎮新失業人員的就業再就業問題（theproblemofemployment），實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，千方百計保持就業形勢的基本穩定。堅持以創業帶動就業，降低創業門檻，鼓勵自主創業，使更多的勞動者成為創業者。健全公共就業服務體系，開展好就業援助，幫扶零就業家庭和就業困難對象就業。引導企業履行社會責任，采取多種手段，保持就業人員的崗位穩定。三要加強社會保障體系建設。進一步完善基本養老、基本醫療、失業保險和城鄉社會救助制度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，扎實做好農村和城鎮低保提標擴面工作，努力提高全縣五保對象的集中供養率，確保各項政策得到真正落實，充分發揮社會保障的“穩定器”功能。四要協調發展各項社會事業。硬化措施抓好計劃生育工作。

大家應當清醒看到，我縣計生工作的底子還很薄弱，水平還不穩定，全縣上下務必要高度統一思想，一刻也不能松懈，齊心協力攻堅，堅持不懈抓好抓實，堅決扭轉計生工作被動局面。要健全和強化“縣指導、鄉負責、村為主”工作機制，嚴格落實各種包保責任制，加大過程問責和個案追究力度，堅決兌現“一票否決”。特別強調的是，抓好計生工作，村一級是基礎，更是關鍵，各村黨(總)支部書記和村委會主任要切實擔負起第一責任人的責任，出現問題要厲行責任追究。大力發展科技、教育、衛生、文體、廣電等各項社會事業，促進經濟社會協調進步。五要切實抓好社會穩定。穩定是推進改革和發展的前提和保證。各級各部門一定要牢固樹立“發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任”的意識，切實增強敏銳性、預見性和前瞻性，扎實推進“平安**”建設，以良好的社會秩序和環境，保障我縣的改革和發展。要進一步加強和改進信訪工作，嚴密關注和妥善處理群體性事件，努力把影響穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，健全綜治防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。全面落實安全生產責任制和責任追究制，加大隱患排查、治理和督查力度，加強食品藥品安全監管，堅決杜絕重特大事故發生。

四、強化黨的領導，既要提高發展能力，更要凝聚發展合力

事業成敗，**興衰，關鍵在黨，關鍵在人。面對今年改革、發展和穩定的繁重任務，我們必須堅持以優化政治生態為抓手，不斷提高領導科學發展的能力，凝聚加速崛起的強大合力，確保今年經濟社會發展目標順利實現。

(一)振奮精神，克難攻堅，不斷增強源動力。在當前特殊時期和我縣發展的關鍵階段，是順勢而下，還是逆勢而上，關鍵取決于精神狀態。總理強調，在困難的時候，信心比黃金更重要。各級干部尤其是領導干部都要振奮精神，堅定信心，積極應對挑戰，努力克服困難，牢牢把握發展主動權。一要思想領先，樹立奮勇爭先的豪氣。實踐證明，沒有思想上的領先，就不會有發展上的率先。全縣上下要堅持以思想解放為先導，在開放中拓寬視野，在創新中探索出路。各級各部門要在當前濃烈發展的社會氛圍和日益加劇的競爭態勢中，奮勇爭先，敢為人先，樹立“干就干大事，爭就爭一流”的豪氣，敢做“出頭鳥”，敢當“領頭雁”，沖破平衡，打破格局，以飽滿的熱情、高昂的斗志，創業創新、爭先進位，推進**在率先發展中形成新的競爭優勢。二要克難攻堅，樹立逆勢上揚的銳氣。當前，招商引資、項目推進、園區建設、企業改革都是難打的硬仗，難啃的硬骨頭，我們必須要以硬碰硬、善于攻關，力爭一年當中干成幾件大事、實事，攻克幾個難關，破解幾個難題，創出幾個亮點，打造幾個特色。

各級各部門務必要保持過硬的工作作風，發揚艱苦奮斗的精神，樹立逆勢上揚的斗志，咬緊目標，鼓足干勁，全力以赴打好每一場戰役。三要立足當前，樹立著眼長遠的大氣。不怕眼前落后，就怕眼光落后。**的發展既要立足當前、加快發展，更要著眼長遠、科學發展。各級領導干部都要用發展的眼光看問題，站得高一點，看得遠一點，干得實一點，多做打基礎、管長遠、增后勁的工作，創造經得起實踐、群眾、歷史檢驗的業績。四要敢闖敢試，樹立敢于負責的勇氣。領導就是服務，干部就要干事負責。干事創業需要的是一抓到底的毅力，需要的是無私無畏的決心。各級各部門要在把握規律的前提下，敢試“盲區”、敢闖“禁區”、敢擔風險，不患得患失，不當老好人，不做旁觀者，勇于到困難多的地方排憂解難，到矛盾尖銳的地方理順情緒，到相對復雜的地方開創局面。只要是有利于**發展的事、企業需要的事、群眾歡迎的事、符合科學發展的事，都要大膽地闖、大膽地試，即使在發展和探索中有點失誤，只要是為了發展，不謀私利，縣委、縣政府是堅決支持和擔責的。

(二)練好內功，開拓創新，不斷增強創造力。創新是不竭的活力，是前進的動力。做好今年各項工作，各級干部特別是領導干部要勤練內功，開拓創新，不斷提高三種能力。一要提高領導科學發展的能力。有效應對金融危機，保增長、促發展，既是今年經濟工作的首要任務，也是即將在全縣開展的深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容。要按照中央和省市委要求，真正將兩者有機結合起來，在學習實踐中提高能力、增強本領，努力成為領導科學發展的行家里手。二要提高開拓創新的能力。認真學書記12?18重要講話精神，深入把握改革開放30年的偉大歷程和輝煌成就，深入把握“十個結合”的寶貴經驗，深入把握推進改革開放偉大事業的歷史使命，鞏固和擴大“解放思想、科學發展”主題實踐活動成果，緊密結合**實際，在落實宏觀調控政策、實現科學發展之間找準結合點，在加快**發展、實現率先崛起中找準著力點，創造性地開展工作，不動搖、不懈怠、不折騰，踏踏實實把我們自己的事情辦好。三要提高破解難題的能力。當前，各級干部要結合經濟社會發展的新形勢，切實加強現代金融、科技、國際經濟、法律法規和現代管理等知識的學習，做到拾遺補缺，學以致用，努力形成適應形勢任務發展變化的知識結構。要在學習中認真領會，在實踐中靈活貫徹，深刻認識和準確把握影響我縣發展的突出矛盾和問題，改進思維定勢，學會用世界眼光看大勢，用戰略思維謀走勢，用統籌理念抓工作，用市場辦法解難題。要敢于正視復雜局面，善于解決復雜問題，在大膽探索中實現突破，在把握規律中增強預見，在攻堅破難中推進發展。

(三)求真務實，狠抓落實，不斷增強執行力。作風就是執行力，如何改進作風，增強執行力，推進各項工作落實，我認為，要突出加強三個方面的工作。一是深入調研為先。各級領導干部特別是主要負責同志，對各項重點工作要親自抓、負總責，切實轉變作風，主動深入基層，深入企業，深入群眾中開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，把工作做細、做深、做實。二是完善機制為重。機制樹立導向，導向催生動力。要健全科學的目標管理考核獎懲和督查機制，精簡考核指標、規范考核程序。今年，將修訂完善鄉鎮和縣直目標管理綜合考核辦法，對鄉鎮實行分類考核，重點考核經濟發展、財政收入、城鎮建設、現代農業發展、社會穩定和民生工程等內容，使考核真正具有導向性、針對性和實效性。必須強調的是，對縣委、縣政府已部署的政策措施，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執行，迅速落實。對重大決策部署，要跟蹤問效；對重點工作和重大項目，要定期調度；對改善民生的各項工程，要督辦落實。要實施有效的壓力傳遞機制，以機制強化責任，對確定的重大事項和重要任務，進行細化、硬化、量化，層層分解，逐級落實，使人人有責任、個個有壓力。三是提高效能為要。全縣上下要以效能建設為抓手，不斷提高辦事效率，切實為各類發展主體提供全方位、零距離、保姆式服務，堅決查處“不作為”、“慢作為”和“亂作為”現象，掀起新一輪“效能革命”和“問責風暴”。各級干部要在一線工作，決策要在一線落實，問題要在一線解決，業績要在一線創造。鄉鎮干部要堅決克服“走讀”現象，真正做到撲下身子、沉下心來解決問題、推動工作。縣效能辦要繼續加強監督，同時也請我們的村干部參與監督，請社會各界和人民群眾共同監督。

(四)固本強基，同頻共振，不斷增強凝聚力。加強黨的建設新的偉大工程，凝聚各方力量，是我們推進各項工作的重要保障。一要大力推進基層組織建設，不斷夯實黨的執政基礎。按照城鄉經濟社會一體化發展的新要求，深入開展“三級聯創”活動，扎實抓好載體建設、陣地建設和農村黨員隊伍建設，全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。值得肯定的是，我們的廣大村干部長期奮戰在農村第一線，工作辛苦，甘守清貧，任勞任怨，默默奉獻，精神難能可貴。我們要從政治上、經濟上、生活上真正重視、真情關懷、真心愛護他們，讓他們有干頭、有奔頭。要以落實村干部養老保險為重點，健全和完善村干部“三位一體”的激勵保障機制。要注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉人員和農村致富帶頭人中，培養選拔村級組織骨干力量和后備干部。在座的各位村支部第一書記和書記要當好帶領群眾共同富裕的“領頭雁”，真正擔負起帶領廣大群眾建設社會主義新農村的重大責任。二要大力推進政治生態建設，著力營造干事創業的發展氛圍。干事創業，良好的政治生態是關鍵，政治生態的核心是團結。

團結是一個集體最大的優勢，我們每個班子成員都是戰斗堡壘中的一員，要講團結、顧大局、作表率，互相信任、互相支持、互相理解，做到團結共事，和諧處事，合力干事。對于不團結的干部、不干事的班子，縣委的態度是絕不會支持的，更不會重用的。要進一步樹立注重品行、重視實績、面向基層的用人導向，特別注重看干部在重大問題、關鍵時刻和個人得失面前的現實表現，打造一支敢打硬仗、能打勝仗的堅強團隊，引領發展，保障發展。堅持黨管干部原則，認真執行領導干部選拔任用條例，按程序辦事，不搞臨時動議，實行集體決策，不搞個人許愿。各鄉鎮、各部門包括我們各行政村的“一把手”，要發揮好作用，切實履行抓班子、帶隊伍的職責。各級領導干部要認真貫徹落實胡總書記在中紀委三次全會上的講話精神，加強黨性修養，弘揚優良作風，真正履行“一崗雙責”，嚴格執行黨風廉政建設責任制。廣大黨員干部要倍加珍惜組織提供的機遇和舞臺，倍加珍惜群眾寄予的信任和期望，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻明晰公與私的警戒線、紀律與法律的高壓線，做到本份做人、干凈做事、清白從政。三要堅持同頻共振，共演加快發展大合唱。各級黨委要充分發揮“總攬全局，協調各方”的核心作用，進一步加強和改進對經濟工作的領導，調動一切因素，凝聚各方力量，整體推進工作。人大、政府、政協要立足自身職能，圍繞發展大局，形成眾志成城、決戰決勝的大格局。各級各部門要強化“一盤棋”思想，上下協調，條塊配合，既各司其職，又密切協作，合力推進**經濟社會又好又快發展。要切實加強與在外**籍知名人士和在**工作過的領導干部的聯絡溝通，為他們創造關注**發展、支持**發展的大平臺，使**大地處處人心思進、人心思變、人心思上、人心思干，共同為**的發展貢獻聰明才智。

同志們，大地回春，萬象更新。**的發展已經站在新的歷史起點，做好今年各項工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要進一步解放思想，搶抓機遇，同心同德，團結拼搏，為開創**經濟社會又好又快發展新局面而努力奮斗！