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編者按：本文主要從高度重視規劃工作；關于我區“十一五”規劃中幾個具體問題的強調、明確這幾個方面進行講述。其中，主要包括：做好規劃謀有方向；做好規劃干有目標；做好規劃聚有力量；做好規劃績有體現；指導思想；需要把握的幾項原則；戰略目標；戰略理念；我區目前存在的問題；戰略重點；等，具體材料請詳見下文：

“十一五”規劃編制工作是我區經濟社會發展的一件大事，一直受到區委、區政府的高度重視，自去年啟動編制工作以來，規劃編制工作領導小組統籌協調、精心組織，各有關部門及編制單位各負其責、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規劃綱要（初稿）。綱要科學、全面，內容豐富，系統謀劃了我區在“十一五”期間經濟社會發展的方向、目標、任務、工作重點、戰略舉措等，符合我區發展實際，體現了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發展要求，抓住了重點，鼓舞了人心。

這次讀書會,采取個人自學與集中交流相結合的形式，對規劃綱要進行了系統學習，啟發了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導報告，*所長又對綱要作了全面的編制說明。剛才，四個部門分別作了專題發言，思路清晰、質量較好。下面,我結合自己的學習與思考，就如何做好我區“十一五”規劃編制工作，談一些看法和意見，具體講兩個方面：

一、高度重視規劃工作

在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，規劃的調控作用日益重要和突出，大到布局、小到項目，已成為政府履行經濟調節和公共服務職責的重要手段。“十一五”規劃是我區新區組建以來的第一個總體規劃，事關*長遠發展，事關*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發展中走在前列。因此，全區上下務必要高度重視“十一五”規劃編制工作，充分認識到此項工作的緊迫性與重要性，切實增強工作的使命感與責任感，把它當作整個政府乃至全社會的一件大事來抓，進一步統一思想、落實責任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實。具體要圍繞做好規劃“謀有方向、干有目標、聚有力量、績有體現”四個方面來深刻領會、提高認識：

（一）做好規劃謀有方向

我區建區以來的發展實踐證明，科學規劃才能又好又快發展，正是新區成立伊始，我區圍繞本屆黨委、政府“干什么、怎么干”提出“創新、創業、創強，建設新*”的總體戰略，提出實施四大戰略、打造五個*的具體目標，我區才能創新破難加快發展，才能做到“心齊、氣順、勁足”，才能取得受到上級肯定和群眾贊揚的成績，在這一點上，科學規劃功不可沒、至關重要，為我區發展謀劃了方向、明確了思路。

（二）做好規劃干有目標

規劃涉及經濟社會發展各個領域，上至中央各項方針政策的落實，下至人民群眾生產生活的安定，既有發展戰略的定向，又有發展目標的定量，既貫徹國家大政方針謀劃方向，又結合本地實際明確目標，既是壓力，更是動力。新區建立以來，我區面對加快發展的壓力和競爭日趨激烈、要素供給緊張等困難，始終咬定加快發展的目標攻堅克難，取得了來之不易的成績，關鍵是規劃目標明確、重點突出。

（三）做好規劃聚有力量

規劃能有效整合政治、經濟、社會等各類資源，實現資源最佳配置和生產力空間布局的優化。我區近三年能實現較快發展，就是我區注重通過規劃來優化配置要素資源，使我們能在資金、土地等要素資源都非常緊缺的情況下，聚集各方力量形成合力，推動工業經濟的加快發展和東部新區的快速推進，真正做到了“心往一處想、勁往一處使”。

（四）做好規劃績有體現

政府是規劃的決策者、組織者和實施者，規劃結合本地實際所提出的經濟社會發展方向、目標、任務、舉措等，是政府工作的重要內容。一個政府能否既準確貫徹中央的方針政策，又客觀體現本地發展的愿望要求，檢驗工作成效的關鍵是人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意，這是我們政績、業績的體現，也是對我們執政能力和領導水平的檢驗。

二、關于我區“十一五”規劃中幾個具體問題的強調、明確

（一）指導思想

總體上既要承接本屆黨委、政府既定的發展戰略，更要體現新形勢、新背景下與時俱進的要求，要著重把握貫徹科學發展觀、全面實現小康社會、落實“五個統籌”、促進社會和諧、在杭寧城市帶實現率先發展這幾個重中之重的發展理念，特別是要把“帶頭率先崛起、努力走在前列”貫穿規劃始終，體現特色。

（二）需要把握的幾項原則

1、突出加快發展和實現又好又快發展的原則。始終堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，努力在加快發展中實現結構優化、質量提高和效益增長，走工業強區之路。

2、突出經濟增長方式轉變的原則。加快結構調整步伐，推進增長模式改革，變資源型經濟為效益型經濟、粗放型經營為集約型經營，實現經濟增長由量的擴張向質的提高轉變。

3、突出依靠改革開放和科技進步的原則。始終以改革開放和科技進步為發展動力，把改革開放體現在各個領域上，把科技進步作為最終生產力，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。

4、突出統籌發展的原則。樹立全面、協調、可持續的發展觀，全面落實“五個統籌”，支持薄弱領域和薄弱環節發展，促進良性互動與區域均衡，重點要統籌城鄉協調發展。

5、突出以人為本的原則。維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，增強公民素質，努力提高居民收入水平，推動充分就業，完善社會保障體系，努力構建和諧社會。

（三）戰略目標

1、定性目標。具體是打造“四個高地”：

（1）杭寧城市帶的經濟高地。*要在經濟規模和經濟運行質量兩個方面實現率先發展，走在全市前列，成為杭寧城市帶中具有強影響力和競爭力的經濟高地。

（2）杭寧城市帶的產業高地。*要成為杭寧城市帶中三次產業結構優化、傳統產業升級、高新技術產業加快發展、具有強集聚能力和強輻射能力的產業高地。

（3）杭寧城市帶的社會發展高地。*要成為杭寧城市帶中法制健全、保障完善、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處的社會發展高地，法制*建設成果顯著。

（4）杭寧城市帶的接軌*高地。*要成為杭寧城市帶中接軌*、呼應南北、帶動中間的制高點，成為承接*產業轉移和資金技術溢出的高地。

2、定量目標。在全市三縣兩區中“保二爭一”，主要經濟指標增幅建議安排如下：

全區生產總值年均增長15%；

財政總收入年均增長20%；

全社會固定資產投入年均增長25%以上；

全部工業產值年均增長25%；

其中：規模以上工業產值年均增長35%以上；

城鎮人均可支配收入年均增長8%；

農民人均純收入年均增長8%；

合同外資年均增長25%；

協議外資年均增長25%。

（四）戰略理念

1、優化空間布局。要從*地處中心城市的特定地理位置出發，把*放在整個長三角來考慮，跳出*看*、跳出*謀發展。要著重優化三個空間布局：（1）城鎮空間布局。圍繞中心城、中心鎮和中心村建設，構建層次分明、重點突出、布局優化的城鎮體系；（2）產業空間布局。圍繞加快提升一產、重點發展二產、大力培育三產的要求，科學規劃三次產業布局，重點發展新型紡織、金屬制品、機械電子、精品童裝等特色主導產業，形成優強企業更集聚、產業合作更緊密、要素整合更有效的工業布局，尤其要圍繞金洲、美欣達、久立三個主題工業園集聚大企業發展；（3）社會資源空間布局。加快城鎮社會資源的輻射，以中心城、中心鎮帶動農村社會事業發展，實現城鄉社會資源共享。

2、優化產業結構。要根據打造先進制造業基地的發展導向，提升改造紡織、服裝等傳統產業，發展壯大機械電器等新興產業，引進拓展信息電子等高新技術產業，增強工業資源配置能力，促進工業集約化發展，不斷提高我區產業的科技含量和裝備水平，進一步優化我區產業結構，重點打造東部新區先進制造業基地。

3、優化發展環境。不斷完善優化政府服務環境、企業發展環境和人民生活環境，重點要加快推進政府職能轉變，建設法治政府、效能政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府和服務型政府。

（五）我區目前存在的問題

1、解放思想程度不夠。“小富既安、小進則滿”思想普遍存在，滿足于“邁小步、不停步”，不能跳出市區與周邊發達地區進行比較，趕超意識不足、創業干勁不強、創業氛圍不濃。

2、工業經濟總量偏小、產業結構偏低。雖然近幾年我區發展較快，但與周邊地區相比經濟總量特別是規模工業總量還偏小，產業層次提升較慢，仍以傳統產業為主，加快我區經濟擴量提質的任務還很艱巨。

3、城市化水平不高，滯后于工業化。我區城市化現狀滯后于經濟社會發展的需要，雖然全區非農增加值已占GDP的91.9%，但城市化水平仍然較低，滯后于工業化進程，現有城市化水平難以滿足工業企業集聚規模需要。

（六）戰略重點

1、工業經濟

（1）我區工業經濟發展存在的問題

①硬環境制約突出。主要表現在五個方面：一是土地資源緊缺；二是能源供給不足；三是環境承載能力不夠；四是工業平臺承載能力不強；五是對外基礎設施條件改善不足。

②軟環境改善緩慢。主要表現在五個方面：一是人才資源支撐不強；二是技術創新能力薄弱；三是生產性服務體系不夠健全；四是政府服務能力有待改善。

③工業化推進階段性矛盾依然突出。主要表現在四個方面：一是產業結構不合理；二是產業層次偏低；三是品牌影響力弱；四是知識產權保護滯后。

（2）指導思想

貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，按照打造先進制造業基地的要求，推動產業結構調整，轉變經濟增長方式，全力實施科技“四百工程”，依靠科技創新提高產業競爭力，大力發展循環經濟，不斷優化生態資源環境，努力實現工業與生態環境、人文社會協調發展。

（3）工作思路

①在發展路徑上，以集約發展為主。由外延粗放型經濟增長方式向內涵集約型經濟增長方式轉變。

②在發展方式上，以自主創新為主。由分散的、低附加值的技術模仿型向集群的、中高附加值的技術創新型轉變。

③在支撐系統上，以服務平臺為支撐。由相對滯后的工業服務體系向適應并能有效推進工業經濟發展的服務平臺轉變。

（4）主要指標

①規模企業數（其中億千企業數、十億企業數、百億企業數）；②股份制企業數、上市企業數；③品牌企業數；④工業科技進步貢獻率；⑤科研經費占GDP的比重；⑥工業全員勞動生產率；⑦土地產出率；⑧清潔生產企業數；⑨能源利用率；⑩工業用水重復使用率。

（5）工業經濟發展工作舉措

實施外向帶動、區域集群、產業升級、項目推進、名企名品、強鄉強鎮六大工程。

2、農業經濟

（1）面臨挑戰

①經濟競爭帶來的挑戰；②消費結構變化帶來的挑戰；③農業資源要素供給帶來的挑戰；④農業區域分工和產業升級帶來的挑戰。

（2）總體思路

在當前全球化、市場化加快的趨勢下，實現兩個跳出，即“跳出主要依靠自然資源和勞動力的傳統農業發展模式”和“跳出農業被動跟著市場價格波動來調整產業結構的發展模式”，重點扶持和培育農業特色優勢產業和綠色農產品、品牌農產品，切實轉變農業增長方式，加快傳統農業向現代農業轉變。

（3）總體目標

“十一五”時期，我區現代農業發展的總體目標是以發展高效生態農業為主，逐步推進農業增長方式轉變，提高農業資源利用率、科技貢獻率和投入產出率，增強農業可持續發展能力。到“十一五”期末，在我區形成具有一定比較優勢、貿工農一體化的若干個特色支柱產業、若干個布局優化的產業帶、若干個具有較強市場競爭力的品牌農產品，推廣一批高產高效技術、資源節約技術、綠色安全技術，培育一批專業化與規模化水平較高、市場競爭力與帶動力較強的農業龍頭企業和農業專業合作社。①在發展理念上，要用新型工業化和生產生態化的理念來發展農業。②在發展方向上，要做大做強具有比較優勢的特色支柱產業，貫徹有所為、有所不為的原則，體現比較優勢，實現差異發展，重點實施“一園一區二帶”工程。

3、統籌城鄉協調發展

（1）統籌城鄉基礎設施建設

實施非均衡發展戰略，優化空間布局，結合“百千工程”、“康莊工程”，改善城鄉生產生活硬環境，按照“三進三轉”的原則，重點建設中心鎮和中心村。

（2）統籌城鄉教育發展

一是推進義務教育均衡化，要在教育投入、教師素質、教育質量和教師待遇四個方面實現城鄉無差別發展；二是普及農民職業技術培訓。

（3）統籌農村衛生事業發展

加快建設“六位一體”農村社區衛生服務體系，圍繞“擁護、健康、輻射、生命力、滿意”推動農村衛生事業全面發展。①擁護，即要使醫護工作者更為自覺、主動擁護，實現與農民的互動；②健康，即要讓農民有地方看病，看的起病，看的好常見病；③輻射，即要形成衛生資源中心城市——集鎮——農村的輻射模式；④生命力，即要增強合作醫療的持續力、“六位一體”的整合力、群眾的承受力、公共衛生的控制力；⑤滿意，即要讓農民負擔更輕、受益更多，更為滿意。

（4）統籌城鄉文體事業發展

一要全盤考慮農村文體事業發展，統一規劃、統一投入、統一建設，最大限度發揮公建設施的效能；二要充分挖掘我區深厚的文化底蘊，提升、創新我區文化事業發展。