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編者按：本文主要從準確判斷當前形勢；全面把握工作重點；突出抓好11項工作這三個方面進行講述。其中，主要包括：多數指標好于預期，但部分指標完成年度目標困難較大；多數行業趨穩回暖，但部分企業經營仍然困難；投資保持穩定增長，但項目推進難問題依然突出；發展趨勢總體向好，但經濟回升的基礎還不穩固；創業環境有所改善，但辦事難依然突出；民生條件不斷改善，但離群眾要求仍有差距；工作重點方面保增長、調結構和送溫暖；項目建設；項目報批；土地出讓；招商引資；三農工作；信訪穩定；節能減排；安全生產；破解“七難”；財政平衡；經濟監測等，具體材料請詳見下文：

剛才，市發改、統計等部門對上半年我市經濟形勢作了通報，總的來看，主要經濟指標值與年度目標差距較大，從13項主要經濟指標來看，呈“九增四減”態勢。“九增”：一是生產總值實現143.8億元，增長4.9%；二是地方財政收入13.9億元，增長1.5%；三是投資增長，完成限額以上固定資產投資50.2億元，增長14.5%，其中完成基礎設施投資14.8億元，增長206%，限額以上工業投資25億元，增長0.8%；四是社會消費品零售總額34.1億元，增長12.8%；五是金融機構存款余額381.6億元，貸款余額343.9億元，分別增長33.8%和37.5%。六是接待國內外游客人次、旅游收入分別增長11.6%和9.7%；七是實到外資5748萬美元，實到內資12億元，分別增長49.5%和2.9%；八是商品房銷售面積30.2萬平方米，增長4.1%，商品房銷售額23.8億元，增長49.1%；九是城鎮居民人均可支配收入13360元，農村居民人均現金收入6952元，均增長9.4%。這些指標雖然保持增長，但總體增幅不大。“四減”：一是規模以上工業產值376億元，規模工業銷售產值360億元，分別下降6.2%和7.3%；二是工業用電量下降2.1%；三是財政總收入25.1億元，下降5%；四是自營出口2.3億美元，下降28.2%。這是上半年我市經濟運行總體情況，對于下一步工作，我簡單講三點意見：

一、準確判斷當前形勢

從上半年全國經濟形勢看，經濟運行“止跌回升、趨勢向好”，對于*的經濟形勢，我們的基本判斷是“六句話”：

（一）多數指標好于預期，但部分指標完成年度目標困難較大。上半年生產總值、服務業增加值、財政收入（特別是地方財政收入）、農業總產值、固定資產投資、存貸款等指標好于預期，特別是服務業增加值增幅達到20.3%，地方財政收入實現正增長；但是，我們也看到工業銷售產值、自營出口等指標完成年度目標難度很大。

（二）多數行業趨穩回暖，但部分企業經營仍然困難。工業銷售產值呈正增長的行業由一季度的11個增加到14個，造紙業產量和產值分別比一季度回升8.2和3.1個百分點，銅冶煉業產量和產值分別回升53.3和38.6個百分點。但是，企業效益大幅下滑，經營仍然十分困難，上半年規模以上工業企業中虧損企業372家，虧損總額3.8億元，企業利潤下降43.4%。*集團、*科技等規模相對較大的企業出現了經營危機。

（三）投資保持穩定增長，但項目推進難問題依然突出。上半年項目推進總體良好。320國道環線外移和綜合整治、*大橋等重大交通項目順利推進，胥高線庫區段開工建設，*新區和主城區10條道路新改建工程全面推進。開發區新登新區、場口新區完成50萬方土方平整，8條主干路網全面推進，場口新區多層公寓一期和新登包秦農居*小區完成主體施工，*家園開工建設。高教綜合體基本完成高科路建設，*科職院進入裝修階段。銀湖新區*園、文創園征地拆遷有序推進，*東路、*西路和*小區開工建設。產業項目扎實推進，*住電、中策橡膠、*電器等63個工業項目開工建設，*機械、*照明等18個項目建成投產；二貿市場、鋼材市場、農副產品批發市場等重點商貿項目進展順利。但是，征地難、拆遷難、項目落地難問題仍然較為突出，部分地區漫天要價、強攬工程、隨意阻撓施工等現象時有發生。

（四）發展趨勢總體向好，但經濟回升的基礎還不穩固。主要表現為二季度我市經濟形勢明顯好于一季度，特別是6月份，全社會用電量由負轉正、增長了0.9%，工業用電量降幅明顯縮小，表明整個經濟正在逐漸回暖。但是，目前經濟回升的基礎還不穩固，不確定因素還很多。下一步整體經濟的后續形勢主要取決于五個方面：一是宏觀政策是否持續，就是看積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是否持續、持續多久；二是外貿出口是否好轉，出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，如果出口未見根本性好轉，經濟要較快回升的難度很大；三是社會投資是否激活，目前激活的是房地產市場，但工業等其他社會投資增長還不夠快；四是消費市場是否活躍，說到底就是“房子+車子”的大宗消費能力；五是資源價格是否穩定，包括石油的價格、礦山的價格、糧油的價格等等。

（五）創業環境有所改善，但辦事難依然突出。通過深化為企業送溫暖、開展服務企業服務項目建設“七個一”專項行動等活動，主動上門送政策、送服務、解難題，進一步提升了企業信心，改善了投資環境和創業環境。上半年共兌現財政扶持資金8474萬元，減征社會保險費1.5億元，直接減免稅款7808萬元，走訪企業4013家（次），收集各類問題790個，解決問題756個。繼續推行投資項目審批代辦制、項目集中驗收制和服務承諾制，發展軟環境不斷改善。但是，辦事難、難辦事問題依然不同程度存在，有些部門和單位辦事效率低下，缺乏發展意識、服務意識、大局意識，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的情況還時有發生。

（六）民生條件不斷改善，但離群眾要求仍有差距。就業再就業方面，上半年全市新增就業崗位10742個，*失業人員再就業2151人，城鎮失業登記率控制在3.34%，就業形勢保持穩定。社會保障方面，深入落實基本養老和基本醫療“兩個辦法”，全市社會養老和醫療保障參保分別凈增13475人和15714人。積極推進大社保基層平臺建設，基本建立鄉鎮（街道）和村（社區）大社保服務平臺。發展社會事業方面，市公共衛生服務中心項目奠基，開工建設市文化中心，富春七小完成主體工程，婦保醫院二期前期工作進展順利，全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控與救治工作。政府實事項目方面，我們對人代會確定的十件實事進行任務分解、明確職責、明確進度，加大平時的督促檢查，目前進展順利。但是，與群眾的愿望相比，民生保障還有一定的距離。特別是解決關系群眾切身利益的看病難、上學難、生產生活難、住房難、行路停車難、生活環境保障難等“破七難”成效還不夠明顯。以上六個方面是對上半年政府工作的簡要回顧和經濟形勢的基本判斷。

二、全面把握工作重點

下半年，我們要按照*市委、市政府的要求，按照今年人代會的目標，緊緊圍繞“三句話、九個字”，即“保增長、調結構、送溫暖”，堅定信心，積極應對，扎實開展各項工作。

（一）保增長。就是要千方百計地完成年度目標任務，不到最后決不放棄。從目前情況看，完成目標任務難度大的是生產總值和規模以上工業銷售產值，特別是規模以上工業銷售產值，要完成15%的目標難度非常大。財政收入和固定資產投資問題不會大，關于財政收入，剛才國稅局同志已經說了，去年10、11、12月份三個月，我們讓利于企業，幫企業度難關，實際稅收增幅不大；今年這三個月份會相對正常，每個月可以有4億多的稅收，應該能夠完成年度任務；關于固定資產投資，隨著房地產市場的繁榮，投入的加大，完成目標問題也不會很大。

（二）調結構。要把調結構作為保增長的抓手和支撐。一要調整經濟結構。*的經濟結構表現為工業規模較大、服務業相對落后、農業比例偏低。對于經濟結構的調整，我們要繼續堅持工業興市戰略不動搖，堅持服務業優先發展戰略不動搖，堅持發展高效生態農業不動搖，不斷地提高畝均產出，不斷地提高服務業的比重，不斷地鞏固和提升農業生產。二要調整產業結構。一方面要做強做大造紙、銅業、通信、商貿服務四大支柱產業，另一方面要培育引進產業前景好、提供就業多、畝產稅收高的戰略產業，下一步要大力培育發展汽車零部件、生物醫藥、機械裝備、新能源新材料、物流倉儲、樓宇館所、休閑度假等產業。三要調整企業結構。要千方百計地培育龍頭企業，努力培育一批百億產值大企業大集團、行業“小巨人”企業和一批高新技術企業，通過龍頭企業的帶動，來發展整個產業群。四要調整市場結構。要堅持“兩條腿”走路，一手抓內銷，一手抓外貿，引進培育一批出口導向型的企業，努力擴大外貿出口。五要調整區域結構。要提高主城區的首位度，進一步加大主城區的建設力度，加快*新區以及以*路為核心的路網框架建設，加快完善學校、醫院等公共服務設施；要實施江南新城建設三年行動計劃，改善區域環境，加快城市化進程；要加快新登新區建設，打造成我市西北區域的城市副中心、經濟增長極；要加快場口新區建設，打造成西南區域的城市新區、區域中心、工業平臺；要加快銀湖和東洲建設，打造融入*的橋頭堡。

（三）送溫暖。要把送溫暖作為保增長的抓手。重點要做好企業幫扶、政策兌現、項目三件事情。一是企業幫扶。前段時間，市政協作了一個調查，現在中小企業的融資難問題普遍存在，下一步我們要把解決融資難作為企業幫扶的頭等大事，市財政局要完善企業風險基金的管理辦法，建立健全競爭機制和考核機制；要加強擔保體系建設，做大做強國有控股、參股的擔保公司，努力緩解企業融資難問題。二是政策兌現。要全面地兌現已經出臺的各項政策，這些政策措施針對性強、含金量高，對企業克服當前困難有所幫助，相關部門一方面要加強政策宣傳，送政策下基層、進企業，另一方面要不折不扣地把政策落到實處，兌現政府的各項幫扶措施，幫助企業度難關。三是項目。要繼續推行投資項目審批代辦制、項目集中驗收制和服務承諾制，加快推進網上服務大廳建設，進一步營造良好的發展軟環境。

三、突出抓好11項工作

1.項目建設。今年我們政府投資和社會投資項目有329個，總投資達到408億元，總體上上半年項目建設的力度是大的，進度是不錯的，但是與年度目標的要求相比仍然有很大的差距。各級各部門一定要把項目建設作為下半年工作的重中之重，作為保增長、調結構、送溫暖的重中之重，按照市里的部署，嚴格進度，嚴格質量，做到責任到位，領導到位。市發改局要定期通報項目進展情況，市委市政府督查室要加大平時督查力度，及時協調解決項目推進過程中存在的問題。

2.項目報批。市發改局要抓緊做好省重點項目的報批工作，對于已經確定的政府項目和民間項目，今年無論如何要完成省重點項目的報批，并爭取土地指標的戴帽。

3.土地出讓。市國土局要加快經營性土地的出讓工作，盡量在9月底以前把我們今年計劃出讓的地塊出讓掉；有關鄉鎮要全力做好征地拆遷，保證土地出讓工作的順利進行。

4.招商引資。要著重于戰略產業的招商、龍頭企業的招商和土地的招商，今年務必要完成1.5億美元的外資任務。同時，要加快項目的拆遷進度，確保項目早落地、早動工、早投產。

5.三農工作。一是要堅持消債和融合相結合，做好行政村規模調整后的融合工作；二是要積極穩妥地推進土地流轉，積極就要努力完成上級布置的任務，穩妥就要考慮風險，希望鄉鎮（街道）要把握好；三是要加大力度做好耕地的占補平衡和復墾工作；四是要制訂實施農居新政。

6.信訪穩定。現在征地拆遷多了，下一步還有公交一體化改革的推進，可能會帶來一些社會穩定問題，希望每個鄉鎮（街道）都要高度重視，做好工作。這里強調一下，公交一體化改革涉及到原有車輛的收購工作，原則上由所在鄉鎮（街道）負責完成，確保穩妥處置、社會穩定。

7.節能減排。要啟動大源污水處理工程建設，加快推進江南片截污納管和八一、春南污水回用工程，建成投運新登污水處理廠一期，完成三星熱電、高橋熱電等11家企業脫硫改造工程，關停淘汰50條“低小散”造紙生產線。

8.安全生產。盡管上半年安全生產形勢穩定，但絕不能掉以輕心，要繼續嚴格落實安全生產責任制，深入排查治理各類安全隱患，確保安全生產形勢穩定。

9.破解“七難”。醫療設施建設、學校建設、公交一體化改革、收費站回購等都事關全市百姓的切身利益，下半年務必要按進度予以推進。

10.財政平衡。今年鄉鎮（街道）財政平衡的難度確實非常大，一方面鄉鎮（街道）要節支，另一方面要確保已開工項目的順利建設，確實有困難的，市財政適當予以支持。

11.經濟監測。現在是非常時期，形勢變化也非常快，市統計局、經貿局等有關部門要加強對房地產市場情況，工業、服務業運行情況，企業經營情況的監測分析，及時報告市委、市政府。

會后，希望各部門、各鄉鎮（街道）按照今天會議的要求，對照各自上半年工作完成情況和存在的問題，對癥下藥，抓好落實。通過全市上下的共同努力，力爭年底有一個比較好的結果，向全市人民交上一份比較滿意的答卷。