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編者按：本文主要從明確目標，落實任務；嚴格政策、強化措施；加強領導、落實責任這幾個方面進行講述。其中，主要包括總體目標；基本原則；方法和步驟；把資產融合與化解村級債務相結合；把資產融合與新農村建設項目安排相結合；把資產融合與鄉鎮（街道）專項工作相結合；明確主體，加強組織領導；加大宣傳引導，提高村干部思想認識；靈活運用，科學計算；加強指導，搞好培訓等，具體材料請詳見下文：

根據市委、市政府的統一部署，今天在這里召開全市新村集體資產融合工作推進大會。會議的主要任務是：進一步統一思想、提高認識，明確目標、強化落實，全面推進我市新村集體資產融合工作。等會湯副書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好新村集體資產融合工作在任務、目標等方面進行部署。

一、明確目標，落實任務

我市自20*年下半年開展行政村規模調整以來，新村在組織制度的建立完善、集體資產的管理和村莊的統籌規劃等方面做了大量的工作，成效明顯，值得充分肯定。但是，我們也應該清醒地看到村規模調整后的資產融合情況和后續發展還存在的一些問題，特別是集體資產融合難的問題，突出表現在：并村不并帳，并村不并心，原村一本帳、新村一本帳，各有各的報帳員；我多你少不肯并，我少你多難以并，我是現金你是資產難以并，形不成合力，得不到發展，已嚴重影響到各項工作的開展、各項事業的發展和農村社會的穩定和諧。可以說，資產融合工作已成為村規模調整后續完善工作的重中之重，抓緊做好這項工作已顯得十分迫切。

（一）總體目標

全市新村集體資產融合工作要按照“分類指導、分步推進、穩步實施”的工作方針，要求在五年內全面完成，即在2013年底前全面完成。20*年，對采用“直接融合法”的村，各鄉鎮（街道）要完成新村集體資產的真正融合工作，切實做到每個新村一支筆、一本賬、一名報帳員；對新村集體資產全部采用“差別融合法”的村，所在鄉鎮（街道）要認真做好資產融合方法轉化的準備工作。2010--2011年，各鄉鎮（街道）每年要完成不低于集體資產由“差別融合法”轉為“直接融合法”工作任務的30％。至2012年底，基本完成全市新村集體資產融合工作。至2013年底，全面完成新村集體資產融合工作。有條件的鄉鎮（街道）要力爭提前完成新村集體資產的融合工作。（這里，我要說明一下，20*年底行政村規模調整時，資產融合主要采用以下兩種方式：一是采用直接融合法，但沒有真正做實做透，與直接融合法的標準距離還很大；二是差別融合法，當時為了順利推進行政村規模調整工作，作了技術處理，上報時取名為“直接融合法”）

（二）基本原則

新村集體資產融合工作任務重、涉及面廣、政策性強、情況復雜，各鄉鎮（街道）要按照“因村制宜、分類指導、尊重民意、促進發展”的要求認真做好這項工作。具體要把握好以下六條原則：

一是堅持公開、公平、公正的原則。充分發揚民主，依靠群眾，把做好新村集體資產融合與推進村民自治、擴大村務公開相結合，廣泛發動村民群眾積極參與、支持和配合，監督集體資產融合工作按政策規定執行。

二是堅持把化解村級債務和集體資產融合有機結合的原則。通過積極化解原村債務，有效制止新債的發生，促進新村集體資產的融合；對集體資產完全融合的村，在化解債務上給予財政資金獎勵和補助。

三是堅持黨員干部帶頭的原則。嚴肅組織紀律，規范操作行為，不準敷衍塞責、消極應付，不得弄虛作假、隱瞞事實真相。

四是堅持“先易后難、循序漸進、積極穩妥、確保穩定”的原則。

五是堅持依法辦事、規范操作的原則。各鄉鎮（街道）一定要謹慎操作，不搞強迫命令、不搞一刀切。集體資產融合方案必須通過合法程序,經村民民主討論決定。

六是堅持富村幫窮村、強村帶弱村的原則。積極提倡和樹立“富幫窮、強帶弱、大幫小”的和諧理念。

（三）方法和步驟

1．20*年工作安排

根據市委、市政府的總體安排，今年是實施五年行動計劃的開局之年，良好的開端，是成功的一半，做好今年的工作對于工作能否全面完成，具有十分重要的意義。

從現在開始到年底已不到半年時間，根據市里的要求，全市所有的鄉鎮（街道）要全面完成“直接融合法”村資產的真正融合工作。開展這項工作從表面上看并不難，但要真正做好并不輕松，有相當難度，壓力很大，擔子很重。由于20*年行政村規模調整時，因時間緊、任務重、工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜等原因，許多深層次的問題和矛盾并未真正涉及和擺上議事日程，但經過近兩年的運作，許多問題和矛盾已逐步暴露出來，嚴重影響新農村建設和農村社會的穩定。為了完成今年“直接融合”村資產的真正融合工作，我們必須按照市委、市政府的統一部署，分四個階段開展工作：

（1）統一思想、組織部署階段。要求各鄉鎮（街道）在8月20日前開好新村集體資產融合工作動員會議，及時傳達市里的決策部署，大力宣傳做好新村集體資產融合工作的重要意義，明確基本原則和總體目標，統一思想，形成共識，在全市上下形成濃厚的工作氛圍，在融合中求得團結，在融合中謀得發展，在融合中實現和諧，在融合中確保穩定。

（2）調查摸底、制訂方案階段。要求各鄉鎮（街道）在8月30日前按照市里的統一部署和要求，成立領導小組和工作機構，落實專職人員，明確工作職責，并及時召開有關會議和業務培訓。根據市委、市政府的總體目標要求，認真分析新村集體資產融合狀況，摸清各村的底子，并結合今年的工作任務，對各村進行分類排隊。同時，嚴格按照20*年行政村規模調整時，經村民﹙社員﹚代表會議表決通過的資產融合方案的規定，制定新村集體資產融合的工作計劃和實施辦法，并上報市級村集體資產融合工作領導小組辦公室審核。

（3）分類指導、穩步實施階段。要求各鄉鎮（街道）于9月1日至10月31日，按照經市推進行政村規模調整后續完善工作領導小組審核同意后的方案，對本轄區內采用“直接融合法”的村，加大工作力度，在確保20*年行政村規模調整時資產融合方案不變的前提下，可根據各村的實際情況，創新工作思路，創新方式方法，并按照市委、市政府“五統一”的要求，切實做好計劃內的新村集體資產融合工作，真正做到每個新村一支筆、一本賬、一個錢袋子的要求，實現并村、并資、并心，共謀發展。

（4）總結完善、考核驗收階段。為檢驗村級集體資產融合工作成效，從11月1日起至12月底，市推進行政村規模調整后續完善工作領導小組將對各鄉鎮（街道）新村集體資產融合工作進行逐個考核驗收。

對只采用“承認差別融合法”而無“直接融合法”村的鄉鎮（街道），今年的工作任務主要是做好輿論宣傳、調查摸底、排隊分析、前期準備等工作，為明年開展由“承認差別融合法”轉為“直接融合法”的資產融合工作作好前期準備。在此基礎上，對條件成熟的村提前做好轉化工作。

2．2010年至2013年的工作安排

從明年開始起的四年時間內，各鄉鎮（街道）要做好由“承認差別融合法”轉為“直接融合法”的村資產融合工作。這項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，必須引起我們的高度重視，把握好以下四個環節。

（1）搞好試點，全面推廣。各鄉鎮（街道）要根據本地實際，首先要選擇較有代表性的村開展試點工作，通過不同類型村的試點工作，逐個解剖麻雀，并總結經驗教訓，積累可操作性的方式方法，為全面開展資產融合工作打下良好基礎。

（2）先易后難，有序推進。各鄉鎮（街道）要對采用“承認差別融合法”村進行分析排隊，合理分類，按照先易后難的方法，制定好資產融合計劃和實施方案，并按照不同類型村的實際情況，進行科學有序地推進。

（3）明確目標，落實任務。各鄉鎮（街道）要制定好新村集體資產融合工作方案，明確工作目標，落實工作任務，確定明年要完成哪幾個村，后年要完成哪幾個村，什么時候必須全面完成等要求。

（4）特殊情況，區別對待。市委、市政府要求各鄉鎮（街道）所有的行政村原則上都應在規定時間內完成資產融合工作。對資產差異過分懸殊，群眾思想工作難以做通，資產融合難度相當大的個別村，由鄉鎮（街道）提出申請，報市推進行政村規模調整后續完善工作領導小組審核后，可采取股份制的形式實行新村資產融合。

二、嚴格政策、強化措施

為推動資產融合工作的開展，市委、市政府制訂出臺了一系列政策措施，希望各鄉鎮(街道)和有關部門在具體工作中深刻領會,認真把握。

（一）把資產融合與化解村級債務相結合。從20*年起，市財政安排專項資金，用于化解原村債務的補助和新村集體資產融合工作的獎勵。按照《關于印發富陽市化解村級債務實施意見的通知》（富政函〔20*〕185號）精神，市財政補助資金將優先考慮安排給已完成新村集體資產完全融合、村級組織運轉正常的村；新村集體資產融合工作沒有完成的村，待新村集體資產融合工作完成后再予以撥付。對不符合化解債務補助條件，沒有獲得補助資金的新村，待新村集體資產融合工作完成后，市委、市政府安排專項資金給予一定數額的補助。

（二）把資產融合與新農村建設項目安排相結合。從20*年起，新農村建設項目（如“百千”工程、村級創收項目、“康莊”工程、小流域治理、電網改造等），將優先考慮安排給已完成新村集體資產融合的村。各鄉鎮（街道）也要安排一定數量的資金對完成集體資產完全融合的新村進行扶持或獎勵。

（三）把資產融合與鄉鎮（街道）專項工作相結合。市委、市政府已將新村集體資產融合工作列入專項工作和新農村建設考核的重要內容，并建立鄉鎮（街道）新村集體資產融合工作匯報督查制度，實行一月一報，在年度考核中，既要看上報的數據和材料，又要實地查訪，通過查賬薄、對報表、走訪干部群眾、召開座談會等形式進行逐個驗收，確保資產融合的質量，真正做到融合一個認定一個。

三、加強領導、落實責任

在新村資產融合過程中，各級各部門一定要切實加強領導、落實責任，精心組織、周密部署，穩步推進、保質完成，確保全市農村經濟社會發展和穩定。

（一）明確主體，加強組織領導。這次做好新村集體資產融合工作的實施主體是各鄉鎮（街道），各行政村為具體實施責任單位。各鄉鎮（街道）要建立村集體資產融合工作領導小組和工作班子，各鄉鎮（街道）黨（工）委書記要負總責，班子成員明確分工，落實責任，對一些情況復雜、矛盾較多的村，班子成員要包干負責，要發揮專職駐村指導員的作用，確保責任到人，指導到位。

（二）加大宣傳引導，提高村干部思想認識。能否做好新村集體資產融合工作，不是老百姓肯不肯，而是村干部思想通不通；不是村里要不要，而是鄉鎮（街道）抓不抓的問題。只要加大宣傳力度，提高村干部的大村意識、大局意識，樹立不怕失權、不怕得罪人、不怕吃苦、不怕麻煩的思想，就一定能做好這項工作。

（三）靈活運用，科學計算。在資產融合工作中，重點要取消采用“承認差別融合法”村中按人均計提資金的方法，有個別村人均計提資金只有伍元錢，這種方式不利于新村資產融合，不利于并村并心并合力。具體工作中，要提倡算大賬，算發展賬，不算小賬，并的心情舒暢，并得發展健康，并得富裕陽光。

（四）加強指導，搞好培訓。市和鄉鎮（街道）兩級部門要切實加強對新村集體資產融合工作的業務指導，特別是市農辦要對各鄉鎮（街道）農經干部、會計中心人員和新村報賬員及時進行業務培訓，提高他們的業務素質，以適應新村集體資產融合工作的需要。

做好新村集體資產融合工作任務艱巨而光榮，我們要本著對歷史負責、對人民負責的態度，迎難而上，合力攻堅，確保全市新村集體資產的真正融合，為加快社會主義新農村建設，促進農村社會和諧穩定發展和提升農民生活品質，建設富裕陽光之城作出新的更大的貢獻。