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編者按：本文主要從保障農村義務教育健康發展，是公共財政義不容辭的責任、深刻領會改革精神，全面理解和把握新機制的內涵、把深化保障機制改革，作為財政的一項重要工作來抓落實進行講述。其中，主要包括：農村義務教育保障機制、中央、地方（含省市縣部分）分擔比例、測算辦法、實施時間、協調配合到位、資金保障到位、經費管理到位、監督檢查到位等，具體材料請詳見下文：

同志們：

積極推進農村義務教育經費保障機制改革，著力支持農村義務教育健康發展，意義重大、影響深遠。今天市政府專門召開這個會議，幾位領導作了重要講話，精神很重要，各區縣（市）財政部門一定要認真領會，很抓落實。下面我就財政部門如何做好農村義務教育經費保障機制改革工作作個發言：

一、保障農村義務教育健康發展，是公共財政義不容辭的責任

農村義務教育是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一項主要工作，具有著基礎性、先導性和全局性的重要作用。是強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋農村的必然要求；是使廣大人民共享發展成果的重要舉措。農村義務教育作為公共產品，將其納入公共財政保障范圍，讓每一個農村孩子都能享受平等的教育權利和教育機會，是我們財政部門義不容辭的責任，也是公共財政的重要奮斗目標。

近幾年來，隨著農村稅費改革的深入推進和公共財政體制的不斷完善，財政部門認真落實義務教育“以縣為主”的管理體制，為加快農村義務教育事業發展做了大量卓有成效的工作。一是財政投入持續增長，已成為農村義務教育經費來源的主渠道。20*年，全市財政預算內教育撥款達到12.22億元，比農村稅費改革前的*年增加8.*億元，年均遞增19.66%；占當年教育總投入的比重達到71.42%，比*年提高22.67個百分點。二是采取超常措施，解決了農村義務教育發展中的突出問題。制定了農村中小學教師工資保障機制，采取縣級統一發放，優先教師等措施，基本保證了農村中小學教師國家規定的工資按時足額發放；積極實施農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程，以及農村寄宿制學校建設工程，改善了部分農村中小學辦學條件；建立農村義務教育階段貧困家庭學生資助體系，通過實施“兩免一補”政策，對貧困家庭學生實行免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費，較好地保證了貧困家庭學生能夠接受義務教育。三是規范收費和資金管理，提高了資金使用效益。與有關部門一道，在全市推行了義務教育階段“一費制”收費辦法，明確雜費收入必須全部用于公用經費開支；建立了各項義務教育經費管理辦法，提高了經費管理和使用的規范性、安全性和有效性。

但是，目前在農村義務教育經費保障方面仍存在一些亟待解決的問題，從全市來看主要是：財政投入總量不足，教師津補貼發放部分區、縣（市）財政沒有納入預算安排，沒有完全到位，學校公用經費安排不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉之間、區域之間辦學水平差距過大；部分學生還在危房中上課。

今天，政府專門召開這個工作會議，充分表明了對農村義務教育工作的高度重視和解決農村義務教育經費保障問題的堅定決心。財政部門一定要按照會議的要求和部署，深刻認識改革的重大意義，進一步統一思想，充分發揮職能作用，扎扎實實地把這項改革落實到位。

二、深刻領會改革精神，全面理解和把握新機制的內涵

“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革原則，要求逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難縣區。這一保障機制，責任明確，措施具體，便于各級財政預算安排和監督檢查；充分體現了統籌區域協調發展的原則。下面，我講一下我市實施的具體內容：

1、農村義務教育保障機制除由中央全額承擔的免費提供教科書資金外，涉及我市的經費保障項目有兩個：①校舍維修改造資金；②農村義務教育學校日常公用經費（全免雜費后，財政補助公用經費）。

2、我市中央、地方（含省市縣部分）分擔比例①校舍維修改造資金中央、地方分擔比例為5：5；②農村義務教育學校日常公用經費中央、地方分擔比例為6：4。

我市地方分擔比例：按省財政廳有關文件精神確定，*縣為一類縣，由省、市、縣按8：1：1比例分擔；其他八個區、縣（市）包括*、*庭、*和*湖度假區是二類縣，由省、市、縣按6：1：3比例分擔。

3、測算辦法

①、農村義務教育學校校舍維修改造資金=（農村小學生×生均校舍面積4.5㎡+農村初中生×生均校舍面積6㎡）×年危改發生率3.3%×300元/㎡。在全省測算時已扣除20*年已改造危房面積，測算出我市校舍所需改造資金。

②、農村義務教育學校經常性公用經費=農村小學生×200元/生+農村初中生×275元/生+縣鎮小學生×230元/生+縣鎮初中生×3*元/生。這個生均經費標準據了解只能管*、*年，20*年中央將出臺新的公用經費標準。

按20*年底學生數測算，我市農村義務教育學校校舍維修改造資金為2664萬元，其中市級配套133萬元，區、縣（市）配套369萬元；經常性公用經費為13896萬元，其中市財政承擔556萬元，區、縣（市）財政承擔1542萬元。

4、實施時間：①校舍維修改造資金從20*年起實施；②農村義務教育學校日常公用經費從20*年春季實施；③城區包括市城區、*區、*城區和*市城區市政府研究暫不實施。

三、把深化保障機制改革，作為財政的一項重要工作來抓落實

從20*年起，農村義務教育經費保障機制改革開始實施了。財政部門作為資金籌集和管理的職能部門，在改革實施過程中，負有重要的職責。各區、縣（市）財政部門要在當地黨委、政府的領導下，與有關部門密切配合，力求做到四個到位：

(一)協調配合到位。這項改革涉及許多部門，財政部門尤其關鍵，沒有經費作后盾，保障機制無法建立，因此，財政部門要及時與教育等部門溝通情況，開展調查研究，分析解決問題，齊抓共管，共同把工作做好。

(二)資金保障到位。按照市政府的部署和要求，市財政已按應承擔的資金編入了預算并將會及時到位。因此，要求區縣（市）財政部門要立即研究具體的辦法，統籌落實應承擔的經費，并將其列入財政預算，確保保障機制到基層不走樣。同時要求區、縣（市）財政原對農村義務教育學校的投入仍按原渠道撥付，只能增加不得減少。這里要強調的，教師的津補貼特別是義務教育學校教師的津補貼一定要納入財政預算安排，按市政府研究的意見，發現誰沒有納入預算發放，將由市財政通過一定途徑來補發，再通過市財政決算或其他方法予以扣繳。

(三)經費管理到位。在各級財政收支壓力仍然較大的情況下，拿出這么多的錢推進農村義務教育經費保障機制改革，確實很不容易。錢多了，更要提高資金使用效益。這次改革，要求經費管理以縣為主，既加大了縣級的責任，也為今后的管理提出了新的要求。為此，市財政局會同教育局下發了加強經費管理等一系列文件，用來規范經費管理各項工作。各區縣（市）財政部門要認真執行，特別是一定要按要求在國庫統一開設農村義務教育保障機制專戶，實行資金專項管理，確保經費使用的規范、安全和有效。

（四）監督檢查到位。區縣（市）財政部門在安排農村義務教育經費時要做到公開透明，要把經費投入情況向同級人大報告，要向社會公布，接受社會監督。要會同教育等部門對經費安排使用、中小學收費等情況進行監督檢查，總結和推廣好的經驗，認真分析改革中出現的新情況、新問題。對于各種擠占、挪用、截留經費等違法亂紀行為，要按照有關規定進行嚴肅處理。21寫作秘書網

同志們，農村義務教育經費保障機制改革，不僅關系到農村義務教育健康發展，同時也涉及千家萬戶農民群眾的切身利益。我們一定要認真貫徹落實會議精神，以對黨和人民高度負責的態度,把這件實事辦實，好事辦好。