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編者按：農村工作會議總結全市農業農村工作，研究部署促進農業農村改革發展、農民持續增收等工作。此次會議工作情況是農業農村經濟有新發展，現代農業建設取得新成效，農業基礎設施得到新改善，新農村建設取得新進展，農業扶貧、綜合開發、移民工作取得新進步，農村改革和社會事業取得新成果。

同志們：

這次農村工作會議的主要任務是，認真宣傳貫徹落實中央、省委1號文件、中央、省委農村工作會議、市委經濟工作會議和剛剛閉幕的全市人大、政協“兩會”精神，總結全市20*年農業農村工作，研究部署促進農業農村改革發展、農民持續增收等工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會前，市委常委會、市政府常務會進行了專題研究。等會，*書記還要做重要講話，大家要認真領會，抓好落實。現在我根據會議安排，先講三點意見：來源于：

一、既要充分肯定成績，又要正確分析形勢，務必增強抓好“三農”工作的信心。

20*年是我市農業農村經濟發展極不平凡的一年，全市各級各部門在市委、市政府的正確領導下，戰勝了年初百年不遇特大冰雪災害，抵御了局部山洪、火災和動物疫情的影響，妥善處置了*安山惠農政策不落實和*奶粉事件，同時，又在直接應對全球金融危機的重大挑戰和考驗的情況下，保持了全市農業農村經濟的平穩較快發展。全市全年實現農業總產值283.8億元，同比增長6.4%；農林牧漁增加值達到150.6億元，增長6.2％；農民人均純收入達到3232元，同比增長11％。具體表現在以下六個方面：

1、農業農村經濟有新發展。全市糧食播種總面積達852.01萬畝,較上年增加6.72萬畝，總產333.27萬噸，增加20.98萬噸。水稻播種面積620.67萬畝，增加4.9萬畝，總產268.7萬噸，增加17.17萬噸。全年發展生豬1670.56萬頭，出欄1*6.93萬頭，同比分別增長5.*%、5.28%。發展家禽10696.24萬羽，出籠家禽6361.83萬羽，分別增長0.12%、1.11%。存欄奶牛達2.23萬頭,養殖業總產值達135億元。柑桔總面積達85.1萬畝，總產27萬噸，中藥材栽培面積88萬畝，竹木面積發展到826.6萬畝。

2、現代農業建設取得新成效。全市農業產業化企業發展到4200余家，其中規模企業達216家，新增28家；國家級龍頭企業新增1家，實現零的突破；省級龍頭企業20家，新增8家，市級龍頭企業133家，新增28家。各類農產品基地面積達92.7萬畝，規模養殖場140個。休閑農業企業發展到1*家，其中規模休閑農業企業達到48家。推廣測土配方施肥542萬畝，確定農業標準化示范區9個，無公害農產品認證累計達70個，綠色食品認證74個，有機食品認證4個。

3、農業基礎設施得到新改善。全市共投入資金3.85億元，完成各類水利工程70128處，進入國家規劃內的66座大中型和重點小Ⅰ型病險水庫的安全鑒定、初步審查及核查工作全部完成；完成供水工程194處，解決農村飲水不安全人數13.5萬人。共完成造林20.15萬畝，完成歷年補植補造修復面積84.8萬畝，新建戶用沼氣池12316口。全市農機總動力達305萬千瓦。氣象、水文事業有序推進，為奪取防汛抗旱勝利做出了較大貢獻。農產品質量安全體系、動植物防疫體系得到完善。

4、新農村建設取得新進展。市縣兩級共投入新農村建設資金2779.6萬元，整合部門資金3.38億元。建成農村公路3764.5公里，被評為全省唯一的“全國農村公路建設示范市”。鄉風文明建設取得新成效。市直第一輪新農村建設辦點示范工作順利完成。兩年來，全市14個重點示范村共投入資金853.24萬元，建成通村、通組公路57.78公里，硬化或維修渠道29.38千米，興建沼氣池211口，13個村建成了新的村部，基本實現了村村有主導產業，村村通水泥路，村村完成了農網改造。在辦點的基礎上，全市新農村建設由示范點向示范片（區）方向發展，*、*、*、*等縣市在連片建設上取得了較好成效。

5、農業扶貧、綜合開發、移民工作取得新進步。全市共整合各類扶貧資金5.38億多元，其中爭取信貸扶貧資金3.3億元，部門幫扶投入5200萬元；整村推進規劃村第二年的項目建設全面推進；培訓貧困地區青年5800名，就業率達到95％以上。全市共投入農業綜合開發資金2.01億元，建設土地治理項目區11個，改造中低產田9.52萬畝（含水毀修復0.25萬畝），開展技術培訓19950人次，有力地提高了農業綜合生產能力。移民工作兌現后扶資金2.6億元，投入項目資金1.7億元，移民區的生產開發、移民培訓和安置取得了新進步。

6、農村改革和社會事業取得新成果。全市共兌付糧食直補、水稻良種補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼、農機購置補貼等各類補貼3.2億多元。發放低保資金2.83億元，12.6萬人亨受城市低保，26.7萬人亨受農村低保。全市水管體制改革工作任務除大圳灌區以外基本完成；全市農林場所改革改制工作穩步推進；集體林權制度改革工作全面啟動。農村土地承包經營權證換發工作全面鋪開，土地適度流轉正由點向面擴展。涉農收費專項整治穩步推進，查出對農民建房等項目亂收費2200余萬元，為農民減負增收3.1億元。計生工作繼續保持全省先進地位，雙清區被評為國優單位。殘疾人合法權益得到有效保護，殘疾人運動員劉苗苗獲十三屆殘奧會跳遠銅牌。供銷工作在機制創新、網絡建設、專業合作社發展和農資服務等方面均取得了新成績。農民素質教育等工作取得了新成果。農業站所人員和志愿兵等涉軍群體得到有效穩控，農村社會大局保持持續穩定，全市農口系統有30項工作獲得全省先進榮譽稱號。

以上成績的取得，是市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀、全面加強“三農”工作的結果，是市縣各級各界共同努力的結果，更是農口戰線及廣大農民朋友共同奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向全市農業戰線干部職工，向農村基層干部和廣大農民群眾，向所有關心和支持“三農”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，既要全面看到保持我市農業農村經濟平穩較快發展的有利條件，更要深刻認識到當前制約我市農業農村經濟發展的種種不利因素。

從有利條件看:一是中央對“三農”工作的重視程度在進一步加深。中央在連續出臺了五個關于“三農”工作的1號文件的基礎上，去年，又召開了專門研究“三農”工作的十七屆三中全會，做出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。今年，中央再次以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，出臺第六個關于“三農”工作的1號文件，中央對“三農”的關注程度之高，文件出臺之密集，措施含金量之高，在我黨歷史上是罕見的。二是國家對“三農”的投入在大幅度增加。黨的十七屆三中全會通過的決定，在談到完善農業支持保護制度時，連續用了三個“大幅度”，即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。同時要求，各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。逐年較大幅度增加農民種糧補貼。國際金融危機出現以來，中央又出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，計劃到2010年底，投資拉動4萬億元，重點用于加快農村基礎建設、提高城鄉居民收入等方面，這些措施的落實，無疑對我們做好“三農”工作將產生重大而深遠的影響。三是我市是農業大市，經過多年的發展，一些主導產業，在省內具有較為明顯的優勢。全市糧食產量位居全省前三名。生豬、肉牛發展數及奶牛總數都居全省首位。林業綜合實力全省第二，松木面積、毛竹面積及活立竹數目均居全省第一位，*是“中國竹子之鄉”。*是全國聞名的紅豆杉基地和三大臍橙出口基地之一。隆回是“中國金銀花之鄉”。四是特別地，我們有一批對農業農村工作非常熟悉的干部。近年來，我市的農業農村工作之所以在全省有一定的地位，除了資源優勢之外，與我市農口戰線廣大干部職工的積極努力也是分不開的，當前，這些干部，大多數仍然奮戰在農業戰線上，只要我們關心好這批干部，充分發揮好他們懂農業、知農業、會抓農業的優勢，我們的農業農村工作就一定會有一個更大的發展。

從不利因素看：一是國際金融危機快速蔓延，農民就業形勢相當嚴峻。去年下半年以來，受國際金融危機的影響，沿海城市的許多企業出現了半停產、停產，甚至破產的現象。據有關部門調查，到目前，我市因國際金融危機而滯留在家的農民工還有20來萬人，我市作為勞務輸出大市，如何幫助農民工實現轉移就業，有效穩定勞務增收，既是我們確保今年農民持續增收的一個關鍵因素，也是我們眼下必須面對的一個艱巨任務。二是當前國內外資源性產品價格全面下行，保持農業穩定發展形勢不容樂觀。由于國際市場農產品價格快速回落，國內主要農產品價格全面下行，從目前看，推動農產品價格下行的動因仍未改變，甚至還在加深，因此，要穩定農產品價格的難度很大。靠市場價格來調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約，保持農業穩定發展的形勢不容樂觀。三是農業基礎設施仍然薄弱，提高農業綜合生產力任務艱巨。通過近年來的努力，我市的農業綜合生產能力雖然有所提高，但是由于多種因素的影響，我市的農業基礎設施仍然薄弱，全市病險水庫超過50%以上，灌溉水渠老化、利用率低，農業科技推廣滯后，再加上地處衡邵干旱走廊，旱澇地質災害較為常見，要進一步提高農業綜合生產能力，任務相當艱巨。四是農業產業化水平不高，加工帶動能力仍然不強。目前，我市國家級農產品加工企業僅有1家，省級龍頭企業也只有20家，依靠加工帶動增收的能力仍然不強。此外，整個社會對食品安全的關注度日益提高，防范質量安全問題和事件對農業的沖擊難度加大。在全省、全市加速推進工業化和城鎮化的同時，能否統籌推進農業現代化、加速推進新農村建設，做到“三化”并舉，工農、城鄉并進，形勢也令人擔憂。

總之，從當前國際國內形勢看，今年將是我市農業農村經濟發展形勢最為嚴峻的一年，也是“三農”工作面臨挑戰最為艱難的一年。我們必須要全面分析把握形勢，切實增強危機意識，增強必勝信心，迎難而上，開拓進取，奮力開創我市農業農村經濟發展的新局面。來源于：

二、既要推進改革創新，又要注重統籌發展，務必實現農民持續增收目標。

20*年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。在中央經濟工作會議上，總書記強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。總書記的話，語重心長，對此，我們一定要認真領會，切實增強做好“三農”工作的自覺性。今年農業農村工作的具體要求是：守住底線，夯實基礎，擴大試點，打造亮點，做強龍頭，注重改革，促進增收。具體目標任務是：全市農業總產值增長6%，農民人均純收入增長9%；糧食播種面積穩定在840萬畝以上，總產326萬噸以上；養殖業產值占農業比重提高到52％；實現林業總產值73億元；人口自然增長率控制在5.9‰以內，符合政策生育率穩定在87％以上，出生人口比明顯回落，確保計生工作不退位滑波；民政、殘聯、移民、扶貧、開發、農機、供銷、氣象、水文等工作均要上新水平。重點要抓好九個方面的工作：

（一）切實抓好糧食生產。糧食生產，事關社會穩定。如果說，農業農村工作是全黨工作的重中之重，那么，糧食生產就是我們農業農村工作的重中之重。因此，各級各部門務必始終如一地高度重視糧食安全，把抓好糧食生產擺在一切工作的首選位置，切實抓緊、抓實、抓好。一是要切實落實好國家糧食安全戰略工程建設。當前，國家決定有計劃、有步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設；湖南省要新增46億斤。為落實任務，我市決定實施10億斤糧食增產計劃。市委農村部，市農業局要切實抓好任務分解，各縣市區要努力搞好項目對接。同時，要大力加強產糧大縣、產糧大鄉鎮的建設，擴大商品糧基地規模，繼續開展糧食優質高產示范片創建活動，確保取得實效。二是要大力提高糧食復種指數。加大水稻“單改雙”工作力度，采取向雙季稻區農民免費發放早稻種子等辦法擴大雙季早稻面積，力爭用兩年時間將我市雙季稻面積恢復到歷史最好水平。三是要繼續嚴禁耕地拋荒。切實落實好糧食生產行政首長負責制，務必穩定糧食生產面積。農業部門要會同市委、市政府督查室切實抓好督促檢查工作，該批評的要批評，該通報的要通報，該免職的要免職。四是要大力推廣良種良法。依靠科技進步提高糧食單產和品質，重點推廣省工省力節本增效的輕型栽培技術、優質高效無公害生產技術、稻田機械化作業技術、測土配方施肥技術、統防統治技術等；重點引進、推廣優質稻、超級稻、優質玉米、馬鈴薯等優良品種，淘汰一批抗性弱、性狀不穩定的品種，不斷優化糧食品種結構。五是著力抓好農用物資的調運工作。農業、供銷部門要對全市農用物資的總體需求情況、當前儲備情況、市場行情進行摸底，該儲備的要儲備足，市場緊缺的要想方設法抓緊進貨，確保滿足生產需要。同時，要認真落實國家支持和發展糧食生產的多項政策措施，確保農民享受到政策給予的實惠，充分調動農民的種糧積極性。要加強對糧食生產的指導與服務，為農民提供及時有效的科技服務，支持種糧大戶擴大種糧規模，支持糧食加工企業搞好基地建設，發展訂單農業，促進糧食的產業化開發。

要切實抓好糧食的過腹轉化，大力發展養殖業生產。今年，全市計劃發展生豬1700萬頭，出欄1167萬頭，出欄肉牛68萬頭，奶牛發展到2.27萬頭，發展家禽11260萬羽，出籠6767萬羽，水產品產量達到9.7萬噸。要認真組織實施生豬健康養殖示范工程，積極推進標準化規模養豬場（小區）建設，重點建設好以*市振農科技有限公司為主體的10萬頭規模養豬經濟聯合體，以邵東太平飼料有限公司、*市豫湘工貿有限公司、*三可有限公司、雪峰食品加工冷凍廠、*市恒鑫科技有限公司為龍頭的5個5萬頭規模養豬經濟聯合體，30個萬頭規模養豬場（小區）和50個5千頭規模養豬場（小區）。

（二）切實抓好農業產業化建設。農業產業化的實質，是對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。其基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營。基本特征主要是面向國內外大市場，立足本地優勢，依靠科技進步，形成規模經營。從我市實際看，近年來，我市的桔橙產業之所以能逐步恢復并有所擴大，一個重要的原因，就是加工企業的帶動。但是，我市目前的加工能力還是遠遠不夠的，去年年初一場雪災，交通運輸受阻，就導致前年產的桔橙大量積壓。去年的大實蠅事件，又導致去年產的桔橙大量積壓。之所以出現這種狀況，一個很重要的原因，就是，我們的產業化程度不高，自己的加工能力不夠。也正是這個原因，導致我市大部分產業基本還處于“要什么有什么，要什么沒什么”，“有產品無基地、有特色無規模”的生產狀況。因此，務必要著力抓好農業產業化建設。當前，一是要調結構，著力打造產業帶。要繼續圍繞糧油、肉奶水產、果蔬茶、藥材煙草、竹木等五大特色農業產業，有計劃、有重點、分步驟地做好“擴大面積、調整結構、優化品質”等工作。始終如一地著力打造好以邵東、*、隆回、*、*、*等7個省定優質稻生產基地縣（市）為重點的優質稻產業帶，以*、隆回、*、*為重點的生豬養殖產業帶，以城步、*、雙清等為重點的奶牛養殖產業帶，以*、*、*為重點的桔橙產業帶，以邵東、隆回、*、新邵為中心的藥材產業帶，以*、*、*為重點的竹木產業帶。二是要抓龍頭，著力拉動產業鏈。要積極圍繞五大產業帶，集中力量對每個優勢產業扶持1—2家成長性好、帶動力強的農產品加工龍頭企業，加快發展速度，實現跨越式發展，帶動產業升級。重點培育好李文食品、三可食品、寶慶肉聯、*聯紙、湘窖酒業、亞華*、廣信紙業、浩天米業、華湘米業、中富油脂等農產品加工企業，年內，力爭新增年銷售收入過億元的企業2家，過5000萬元的5家。市直農業部門要在“做大、做優、做強”這個總體要求下，制訂鼓勵龍頭企業加快發展的各項優惠政策，認真落實各項已有的扶持政策。引導龍頭企業創新經營機制，幫助龍頭企業搞好所有制改革、資產重組和機制轉換工作，提高經營管理水平，并向集團化方向發展。三是要抓標準，著力打造知名品牌。要抓緊制定和實施農產品品牌整合規劃，下決心打破狹隘封閉觀念，尊重市場經濟規律，統一生產標準，共享品牌資源，盡快打造出一批知名品牌。要著力加強地方特色品牌建設，加大農產品自主知識產權和地理標志登記保護力度。市、縣政府和有關部門要在政策和項目安排上對企業創牌給予支持，對獲得國家、省級馳名商標和名牌產品稱號的企業給予獎勵。四是抓招商，著力促進集群式發展。要緊緊抓住沿海地區產業轉移和新一輪產業重組機遇，重點圍繞農業產業鏈、特色農產品產業帶等領域，篩選一批好的項目，充實招商引資項目庫，搭建經貿洽談平臺，廣泛開展招商引資活動，注重抓好簽約項目對接落實，通過融資，來促進產業的集群式發展。此外，要大力抓好專業合作組織，加強對專業合作組織的規范指導和政策扶持，從今年起，省里已將農民專業合作社試點示范納入省委、省政府為民辦實事考核內容，市里參照省里的作法，將專業合作組織工作納入市委、市政府為民辦實事的考核內容，要求每個縣（市、區）要重點培育1至2個管理規范、帶動力強的示范專業合作社，在此基礎上，全市力爭新發展農民合作經濟組織16個，新增會員10萬個。

（三）切實抓好基礎設施建設。農業基礎設施依然是我市發展農業農村經濟的一根軟肋，是制約我市現代農業發展的一個至關重要的瓶頸。當前，一是要突出抓好水利建設。全市今年計劃處理險病水庫121座。各地要利用當前春耕生產尚未正式開始的有利時機，加緊施工。國家規劃內的*、*、*、*等4座大中型水庫和34座小Ⅰ型水庫大壩除險加固國債項目，要在3月底前完成省水利廳下達的建設資金計劃和建設項目任務；省水利廳下達的24座小型水庫大壩以獎代補除險加固任務，要按照省水利廳要求抓緊實施，圓滿完成；市、縣自行處理的59座小Ⅱ型水庫，要嚴格按照市里統一部署按時完成。要大力開展灌區配套。重點抓好*、大圳、威溪等三處大中型灌區的配套，繼續抓好小型農田水利建設，大力抓好農村飲水安全工程建設，努力解決30萬人的飲水困難。加快*市城市防洪工程建設進度，爭取在汛前完成。要加大市區、邵東、隆回城市防洪工程亞行貸款項目的前期準備工作，力爭今年完成主體工程。同時，要積極抓好*市第二水源建設的前期工作，爭取早日納入國家籠子。二是進一步抓好生態環境建設。今年，全市計劃完成人工造林26.34萬畝，完成低產林改造14萬畝，完成退耕還林封山育林4.16萬畝。要通過政府引導、政策推動，加快森林公園建設，加強生態公益林管理和自然保護區建設。要加強森林資源保護，確保有害生物防治率達到70%。要加大農村沼氣能源建設力度，年內新建戶用沼氣池12000口，推廣太陽能2000戶，興建大中型沼氣工程20處，城鎮污水凈化沼氣工程20處。三是繼續抓好農業綜合開發工作。要積極爭取項目資金，確保全市投資規模占全省1/10，力爭1/9，總規模繼續保持全省第一。同時，要加強資金管理，切實提高資金使用效益。

（四）切實抓好新農村建設。黨的十七屆三中全會通過的《決定》，對新農村建設的定位是，“把建設社會主義新農村作為戰略任務”。可見新農村建設仍然是我們必將長期堅持的一項重要工作任務。因此，務必要著眼長遠，切實把這一工作做實做好。當前，一是要切實提高思想認識，確保領導力量不減。從市委農村部去年底的檢查情況看，絕大部分縣市區的領導對新農村建設工作都是高度重視的，*縣、*縣、*縣、*縣、北塔區等縣區的主要領導都親自過問新農村建設，有的還親自帶隊專門外出考察新農村建設。但也有極個別地方，主要領導對新農村建設重視不夠。希望這些地方要引起高度重視，切實把新農村建設提上議事日程，市委農村部要繼續做好督促檢查工作，把領導重視作為考核的一個重要指標，凡不到位的，該縣農業農村工作一律不得評先評優。二是要努力增加資金投入。進一步加大財政投入力度，積極主動與上級有關部門聯系，爭取項目資金投入，整合涉農資金實行捆綁使用，發動農民籌資籌勞，建立和完善新農村建設投入的有效機制。同時，要積極鼓勵社會投入，確保資金來源。三是要加強農村基礎設施建設。加快新建改建農村公路，完善農村公路管護機制，穩步推進到組到戶道路硬化。抓好農村電網改造，擴大農村電氣化試點，提高電力保障能力。實施“農村安居工程”，開展農村危房改造試點。四是要進一步抓好辦點示范工作。要按照“由點向線，由村向鎮”成片建設的總體要求，抓好市直第二輪新農村建設辦點示范工作，繼續安排市級領導掛點，安排市直單位駐村幫扶，財政繼續給每個村安排10萬元的啟動資金。各縣市區要參照市里作法，扎實搞好自己的示范村建設。

（五）切實抓好農民就業。受國際金融危機影響，截至20*月1月底，我市出省務工農民工返鄉人數達20多萬人，占勞務輸出總人數的20%，必將嚴重影響今年農民增收目標的實現。因此，要堅決貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》（湘政辦發［20*］1號）的要求，扎實做好農民工的就業工作。一是要千方百計促進農民工就業。充分發揮政府投資和國有企業事業單位相對穩定就業的導向作用，盡可能多地提供較多的就業崗位。積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。要加強對農民工的就業指導和就業信息服務，加強區域勞務合作，積極開展有組織的培訓和勞務輸出。要實施重點工程就業服務計劃，鼓勵重點工程吸納農民工就業。要實施好承接產業轉移就業服務計劃，該補貼的一定要補貼到位。二是要加強農民工技能培訓和職業教育。要繼續做好農村勞動力技能就業計劃、農村貧困家庭轉移就業扶貧援助工程、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、雨露計劃和創業援助計劃等培訓項目的實施工作。三是要大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。鼓勵農民工發展農產品加工業、農村二三產業、生態農業和縣域中小企業。要開展針對返鄉農民工的創業貸款，積極扶持農民工創業就業。要結合新農村建設，創新農村小型基礎設施建設體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉農民工積極參與農村各項基礎設施建設。四是要切實維護農民工的合法權益。要進一步健全完善工資支付重點監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，強化工資支付監控，確保農民工工資按時足額發放。同時，要強化勞動保障監察執法和維穩工作，加強勞動爭議仲裁調解。此外，要進一步完善農民工社會保障和公共服務工作，切實保障返鄉農民工土地承包權益。

（六）切實抓好農村改革。這既是十七屆三中全會的要求，又是促進農業穩定發展、農民持續增收的強大動力。各級各部門要站在認真貫徹落實中央《決定》精神的高度，統一思想認識，下大力氣來抓好農村改革工作。一是要全面推進集體林權制度改革。要在認真總結*林改試點的基礎上，在保持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。產權明晰后，依法進行實地勘界、登記，并核（換）發全國統一式樣的林權證。力爭到年底，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。二是要繼續推進水利管理體制改革。加大大中型水利管理單位體制改革，大圳灌區要千方百計完成灌區的改革，同時，*、*、*等縣市要給予大力支持。要不斷完善小型水利管理體制改革。三是要大力推進鄉鎮農口站所改革。要通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、創新機制等一系列措施，推進鄉鎮農口站所改革，達到職能明確、機構設置合理、管理體制順暢的目的。對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保障，并納入財政預算。四是要有序推進農村土地承包經營權流轉。在堅持依法自愿有償原則、尊重農民主體地位和不改變土地用途的前提下，積極創造條件，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經營權，滿足農村土地流轉和發展規模經營的需求。加快發展農村土地流轉市場，積極培育農村土地股份合作社、家庭農場、專業大戶等規模經營主體，保持鄉鎮經營管理機構的完整設置，建立健全以縣鄉經營管理機構為依托的農村土地流轉服務組織。特別要抓好試點工作，每個縣市至少要有一個連片2000畝以上的試點，其中，邵東、*、新邵等縣至少要有一個連片3000畝以上的試點。五是要穩定和完善農村基本經營制度。抓緊完成農村二輪土地承包后續完善工作，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。六是要加強和改進農民負擔監督管理。積極穩妥化解鄉村債務，建立農民負擔監管常態機制，確保農民負擔不反彈。切實抓好各項惠農補貼政策落實，保障農民政策性收益。

（七）切實抓好農業科技創新。這是提高農業綜合生產能力，促進農業穩定發展農民持續增收的關鍵舉措。一是要加大科技創新力度。堅持走產學研相結合、試驗示范推廣一體化的道路，加快*農科院的組建步伐，建好*南柑桔區域試驗站、國家花生試驗站、國家西甜瓜區域試驗站，深入開展農業科技創新行動，并努力爭取國家科研創新中心（綜合試驗站）項目在我市實施，全面提高我市農業科研自主創新能力和科技成果轉化率。二是要組織開展農業新技術推廣。實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人，拓寬農業技術推廣途徑，調動社會各方面的力量參與農業技術推廣，改變單一的政府部門推廣的格局，形成多元化推廣網絡，不斷提高農民素質和科技水平，增加農業生產的科技含量。三是要努力提高農業機械化水平。認真實施農機購置補貼政策，加大先進適用農機化新技術、新機具的推廣應用力度，大力發展農機專業合作社，不斷加強農機服務體系建設。年內，全市農機裝備總量達到335萬千瓦，比上年增長10%，推廣新機具1.5萬臺（套），培訓各類農機技術人員1.3萬人次，全市農機綜合作業水平比上年提高5個百分點。四是要大力開展農業實用技術培訓。圍繞提高農民科學種養水平，重點加大對種糧大戶、農機大戶、科技示范戶和專業合作組織技術骨干的培訓力度。

（八）切實抓好農村市場體系建設。一是要健全農產品價格調控機制。認真落實糧食最低收購價政策，通過穩定糧價，有效引導農產品市場走勢。加強大宗農產品價格日常監測，及時信息，建立預警機制，降低市場風險。二是要完善農產品流通設施。繼續實施“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，大力支持重點產區和集散地農產品批發市場升級改造，推進現代糧食物流體系、農產品冷鏈倉儲設施和生鮮農產品配送中心建設。三是要培育多元化市場流通主體。積極培育農村經紀人、農產品運銷大戶和流通中介組織。充分發揮各級供銷社的服務網絡優勢，積極開展農村現代流通服務。抓緊制定具體辦法，支持龍頭企業、專業合作社、農產品流通企業與大型連鎖超市開展農超對接。

（九）切實抓好農村社會事業。要扎實推進農村扶貧開發，大力實施開發式扶貧，堅持整村推進、連片開發，今年重點抓好2*個村的整村推進規劃實施。認真實施農村貧困家庭勞動力轉移就業技能培訓援助工程，每戶培訓一人，幫助實現轉移就業。繼續實施區域協作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶，重點推進專項扶貧計劃和行業扶貧、社會扶貧的有機結合，積極構建大扶貧工作格局。鞏固大中型水庫移民后期扶持政策實施成果，加強移民區產業開發和基礎建設，大力改善移民生產生活條件。要大力發展好農村社會保障事業。健全農村最低生活保障制度，擴大低保實施范圍，提高補貼標準，特別是搞好農村五保戶和特別困難戶的低保工作，符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。同時，要繼續抓好殘疾人事業，保障殘疾人的合法權益。要繼續推動水文、氣象工作上新水平。要落實好農村計劃生育獎勵制度，提高計劃生育及保障水平。

三、既要加大領導力度，又要細化個體責任，務必提高服務“三農”工作水平。

面對今年經濟發展形勢，促進農業穩定發展、農民持續增收意義特別重大，任務特別艱巨，工作特別繁重。我們一定要站在新的高度，切實加強對“三農”工作的領導，確保全市農業農村經濟全面發展。

第一、大力強化組織領導，著力提高農村改革發展的推動力。推動農村改革發展，關鍵還在于加強領導。各級各部門一定要按照中央、省委和市委的要求，切實加強黨對農村工作的領導，著力加強農村改革發展的推動力。要站在政治和戰略的高度，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現全部工作重中之重的要求。要加強市、縣市區黨委農村工作部、政府農村工作辦公室的機構建設，實行一個機構、兩塊牌子，強化其組織、協調、綜合、指導、管理農村工作的職能，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。要注重選好配強縣鄉黨政領導班子特別是主要負責人，充分發揮鄉村干部的組織引導作用。要支持人大、政協履行職能，發揮派、人民團體和社會組織在推進農村改革發展中的積極作用。各級領導干部要帶頭轉變工作作風，圍繞農村改革發展的重大理論和實踐問題，深入實際開展調查研究，不斷提高領導農村改革發展的水平。

第二、積極構建防御體系，著力增強農村突發事件的處置力。在當前形勢下，做好農業農村工作，既有自然風險，又有社會風險。要想險中求勝，就必須構建好抵御各種風險的防御體系，關鍵是要著眼“十防”，即“防火、防洪、防疫、防病蟲害、防計劃生育退位滑波、防農民負擔反彈、防黨的惠農政策不落實、防農產品質量不安全、防耕地拋荒、防農業站所人員和涉軍群體不穩定”。各級各有關部門要圍繞這“十防”工作，著力構建或完善覆蓋到鄉、到村的防火、防洪、防疫、防病蟲害等自然災害防御的責任體系，計劃生育、農民負擔監管、耕地拋荒、農產品質量安全、惠農政策落實及涉軍群體穩定工作的監管體系，做到“防事不出事，出事有人管事”，著力提高農村突發事件的處置能力。

第三、突出抓好基層組織，著力加大落實惠農政策的執行力。當前，各項惠農政策較多，而這些惠農政策的落實，主要還是靠基層，要把這些政策落實到實處，就必須加強基層組織建設。關鍵是要切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，深入開展爭先創優和三級聯創活動，選好配強鄉村黨組織班子。要改善基層工作條件，關心基層干部成長，提高基層干部待遇，逐步建立村干部報酬正常增長、養老保險、離職補償等保障機制，繼續實施一村一名大學生計劃，加強優秀村干部的培養使用，抓好農村黨風廉政建設和基層干部作風建設，增強基層組織的凝聚力、戰斗力。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，提高基層干部堅持科學發展、民主管理和為民辦實事的水平，推動基層健全村務公開、財務公開、民主議事等制度。要加強農村精神文明建設和民主法制建設，加強農村社會治安綜合治理，及時調處化解各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定的發展環境。

第四、認真抓好責任分解，著力強化促進農村和諧的保障力。農村要和諧，關鍵是我們部署的工作要得到全面落實，而任務要落實，又必須要有系統的責任體系作為保證。因此，各級各部門要在任務分解的同時，制定好完整細致的責任體系，確保任務落實有保障。要按照科學發展觀和正確政績觀要求，抓緊建立以促進農民持續增收為重點內容的“三農”工作責任落實體系、干部績效考核評價體系，把糧食生產、農民增收、農民減負、耕地保護、防洪保安、動物防疫、辦點示范、環境治理、民生改善、和諧穩定等工作責任分解到人，并納入干部考核評價內容，特別是縣（市、區）領導班子績效考核內容，科學制定指標，加強督導檢查，提高工作效率。以落實工作任務來,促進整個社會和諧。

同志們，今年是貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的開局之年，對農業農村工作來說，也是面臨的困難和問題最多的一年，因此，抓好今年的農業農村工作，意義非常重大，我們務必要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，充分調動各方面積極性，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，努力保持農業穩定發展，農民持續增收，為建國六十周年獻上一份厚禮。來源于：