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一、認清形勢，把握大局，在推進改革的認識上要再深化

（一）推行農村社區股份合作制改革，是推進“三年再造一個新*”目標順利實現的需要。當前，全區上下正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，區委提出了“三年再造一個新*”的奮斗目標。實現這一目標，離不開全區上下的共同努力，更需要我們進一步統籌好城鄉協調發展。“三農”問題是關系全局的重大問題，也是影響小康進程的關鍵所在。切實解決“三農”問題，最根本的是必須堅持把發展農村經濟、提高農業生產力水平作為整個農村工作的中心。沒有農村的穩定和進步，就沒有全區的穩定和全面進步；沒有農村的小康，就沒有全區的全面小康。這就決定了我們推進“三年再造一個新*”目標的實現，必須把發展農村經濟、增加農民收入作為工作的重中之重。推行農村社區股份合作制改革是解決“三農”問題的有效途徑，通過改革農村社區合作經濟組織的產權制度、經營制度和分配制度，逐步建立起產權明晰、運作規范、利益協調的新型農村集體經濟管理體制，不僅能夠有效鞏固原村級集體經濟基礎，而且有利于激發集體經濟組織成員開拓發展的動力，不斷壯大集體經濟實力，進而推進“三年再造一個新*”目標的順利實現。因此，我們必須要從踐行科學發展觀的高度，正確認識推進農村社區股份合作制改革的重要性和必要性。

（二）推行農村社區股份合作制改革，是促進農村基層和諧穩定的必然要求。社會穩，則事業昌。當前，社會主義新農村建設正開展得如火如荼，這項工作能否順利推進并最終取得成效，離不開一個和諧穩定的發展環境。總體而言，我區農村基層社會是和諧穩定的。近年來，各鎮（涉農街道、園區）按照中央和省、市、區關于加強農村基層黨風廉政建設的部署要求，緊緊圍繞“維護群眾利益、密切黨群關系”這一根本，以農村基層黨風廉政建設“雙創”活動為抓手，深化教育、完善制度、強化監督，著力構建符合本單位實際的基層懲防體系，有力促進了農村基層社會的穩定。但我們也要清醒地認識到，當前農村不和諧、不穩定因素仍然較多，尤其在農村財務管理等方面，信訪、集訪問題還時有發生。據統計，20*年區紀委共收到信訪件181件，其中反映農村基層干部的33件、基層財務管理的26件，分別占全區信訪總量的18.23%、14.36%。推行農村社區股份合作制改革，通過人口身份界定，能較好解決如“農嫁女”、“農轉非”等農村熱點、難點和歷史遺留問題；通過摸清家底，量化股份，不但明確了群眾的收益分配權，兼顧了各方的利益，使群眾對集體經濟的認識更為理性，而且從體制機制上建立了股東正當利益的訴求渠道，減少了社會不穩定因素，促進了基層社會的和諧穩定。

（三）推行農村社區股份合作制改革，是推進農村基層民主建設的有效途徑。隨著農村基層黨風廉政建設的不斷加強，我區的黨務、政務、村務、財務公開取得了明顯進步，有效推進和發展了農村基層民主，融洽了黨群干群關系，維護了主城區和諧穩定的社會環境。與此同時，我們也要清醒地看到，農村民主決策、民主管理、民主監督制度還不夠健全，落實還不夠到位，少數農村基層干部民主意識不強，習慣于家長制、一言堂，對群眾關心的問題遮遮掩掩，甚至搞暗箱操作；有的農村基層干部把集體資產當作個人財富，任意揮霍，甚至以權謀私。從我們近幾年查處的案件看，農村基層干部違紀違法行為都與民主制度不健全，民主監督不到位有關。推進農村社區股份合作制改革，可以徹底摸清村組集體資產的“家底”，向農民群眾交一份明白賬，有利于調動村民參與村組經濟發展的積極性，真正體現民主管理、民主監督；有利于從體制、機制上規范農村“三資”管理，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）推行農村社區股份合作制改革，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要基礎。構建懲治和預防腐敗體系，是當前和今后一個時期反腐倡廉工作必須把握的一條主線。最近，區委確立了至2012年逐步建成懲治和預防腐敗體系的教育防范、制度約束、權力運行監控、改革創新、糾風治亂、懲處保障等七大機制的基本框架目標，這個框架不僅要覆蓋區級機關部門和鎮（街道、園區），還要覆蓋到村、組、社區。要建成這個體系，就要不斷拓展體系構建領域，把懲防體系向基層、企事業單位延伸，努力形成橫向到邊、縱向到底、點面結合的懲防體系網絡。這個網絡的基點在基層，沒有基層的構建，這個網絡就有漏洞，整個框架就缺乏支撐。農村社區股份合作制改革，是農村基層黨風廉政建設的重要內容，是構建基層懲防體系的重要組成部分，對于推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的作用。

二、堅定信心、克難奮進，在落實改革的責任上要再明確

按照序時進度，距離區委、區政府確定的改革任務完成時點，僅剩4個月的時間。對照時間過半、任務過半、超半的要求，全區改革任務仍然十分艱巨。面對差距，我們必須有食不甘味、夜不能寐的緊迫感，集中精力、集中時間，以求真務實之風，矢志不渝地抓好改革任務的落實。

（一）黨（工）委、政府（辦事處）要高度重視。從全區面上情況看，這項工作目前已進入攻堅克難階段。難在哪兒？依我看，不是改革條件成熟與否的問題，不是改革政策不到位的問題，也不是來自群眾阻力的問題，而是一些改革單位思想和工作不到位的問題。面對同樣的改革政策，同樣的工作時點，同樣的工作對象，同樣的工作壓力，為什么有的單位在積極推進，有的單位卻等待觀望、猶豫不前？為什么*街道拆遷、招商引資等中心、重點工作任務多、任務重，改革卻走在了全區的前列，而一些拆遷任務少、甚至沒有拆遷任務的單位，改革進展反而緩慢？說到底，還是黨委、政府重視程度不高、思想解放力度不大、工作責任心不強的問題。改革實踐經驗表明，農村社區股份合作制改革是深化村級管理體制改革的“發動機”，促進集體經濟發展的“加速器”，破除城鄉壁壘、縮小城鄉差別的“助推器”，化解農村社會矛盾的“減壓器”。森北村的教訓也警示我們，改革勢在必行、志在必得、沒有退路。各改革單位要堅決執行區委、區政府的決定，做到不走樣、不梗阻，摒棄私心雜念和畏難情緒，堅定改革信心，加大推進力度。今年年底前，凡完不成任務的，一律不得推薦表彰為農村基層黨風廉政建設創建合格、示范單位，一律不得評為作風建設先進單位，并由單位黨（工）委、紀（工）委向區委、區政府、區紀委書面報告原因。對在改革中，工作不認真，推諉扯皮，敷衍塞職的，將按照有關規定，對有關責任人進行問責。

（二）部門、單位要齊抓共管。農村社區股份合作制改革政策性強、涉及面廣、工作難度大。各相關部門、單位要牢固樹立全局一盤棋的思想，齊心協力，齊抓共管，合力推進。農經部門要加強對股份合作制改革的業務指導，嚴格清產核資，規范改革程序，抓好規范運作。宣傳部門要發揮輿論導向作用，通過廣泛宣傳動員，在全區上下形成正確對待改革、全力支持改革、積極參與改革的良好氛圍。財政部門要加強對資金、票據以及財務制度執行等情況的監督檢查，堵住財務管理上的漏洞。審計部門要強化審計監督，及時糾正各種不規范行為。紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，確保改革在有效的監督之中健康順利地進行。其他工作部門和各鎮（涉農街道、園區）也要做到各司其職，齊抓共管，確保改革的順利推進。

（三）各級領導尤其“一把手”要認真履職。實踐表明，領導重視程度高低，是決定改革推進力度和取得成效大小的關鍵。黨政“一把手”的態度，就決定了推進改革的力度和深度。各鎮（涉農街道、園區）主要負責同志作為改革第一責任人，既要“掛帥”，又要“出征”，做到親自抓、親自管。領導班子其他成員要結合分工，抓好分管行政村的改革工作。要建立并落實聯系點制度，主動深入到矛盾多、困難大的改革村組，面對面地指導工作，確保改革有序推進。要有直面矛盾抓落實的勇氣、攻堅克難抓落實的銳氣、迎難而上抓落實的朝氣。要努力煉就說了就算、定了就干、干了就成、干就干好的工作魄力。要學會十個指頭彈鋼琴，統籌推進“股改”及其它各項工作，做到兩不誤、兩促進，力爭“股改”在*大地早日落地生根，讓百姓及早共享改革發展成果。

三、深入探索，不斷完善，在深化改革的措施上要再加強

創新無止境，探索無禁地。推行農村社區股份合作制改革是一項創新性實踐，有一個不斷完善的過程。各部門、各單位要進一步強化措施，創新舉措，扎實推動改革向縱深發展。

（一）在思想認識上，要實現“短期嘗試”向“長期堅持”的轉變。思想是行動的先導。深入推進農村社區股份合作制改革，必須進一步強化黨員干部的思想認識。為此，各鎮（涉農街道、園區）和各行政村要進一步加強對黨員干部的教育，引導黨員干部特別是村“兩委”班子成員，破除小團體利益思想，樹立大局意識，以對黨對人民高度負責的精神抓好改革；破除信心不足、畏難思想，樹立大膽改革、銳意進取意識；破除改革束縛手腳，影響工作開展的錯誤認識，樹立民本意識；破除改革一陣風，走過場的錯誤認識，樹立不改則已，一改到底的持久思想；打消黨員干部擔心股份量化不當激化干部矛盾，影響農村穩定的顧慮；打消改革費時費力，擔心影響中心和重點工作的顧慮，引導基層黨員干部正確看待和處理局部利益和全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，摒棄私心雜念和畏首畏尾情緒，堅定改革信心，推進改革順利進行。

（二）在具體方式上，要實現從“粗放型”向“集約型”轉變。要在規范改革程序上狠下功夫，精心組織，著力抓好宣傳發動、清產核資、人員界定、股份量化、通過章程、規范運作等環節；要在規范股份合作社的運行上狠下功夫，按照現代企業管理制度，健全并落實股東大會、董事會和監事會職責，形成權力制衡機制，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。要在健全完善配套制度上狠下功夫，進一步建立和完善與股份合作制改革相適應的財力管理、考核激勵、監督約束、審計監管、紅利分配等配套制度和扶持發展政策，以制度規范股份經濟合作社運作，以制度規范監督保障，以制度加強責任追究，以此推動股份合作制改革的深入實施；要在進一步規范完善上狠下功夫，針對股份合作制改革后出現的新情況、新問題，加強調查研究，及時調整完善；要在深入探索上狠下功夫，著力提高股份經濟合作社運作的層次和水平，實現股本收益的最大化；要逐步打破封閉格局，實行開放經營，多渠道地引進資本，逐步形成多元化的產權，建立更加完善的產權制度，為實現農村社區股份合作制改革持續良性運行創造條件。

（三）要在工作保障上，實現從“隱性操作”向“顯性操作”轉變。陽光是最好的防腐劑。各鎮（涉農街道、園區）要督促改革村、組加大股份合作制改革相關信息公開力度。改革實施方案、人口界定辦法、股份合作社章程、配套制度的制訂，應廣泛征求干部群眾的意見，清產核資情況、人口、農齡測算結果、股東代表名單、股權清冊、改革后的財務收支情況，要列為村務公開內容，及時進行公開，讓股份合作制改革運作全過程始終置于群眾的有效監督之下，形成強大的監督合力。要將推進這項改革及落實改革制度情況，作為對單位和個人工作考核的重要參照系，列入干部述職述廉、民主評議黨員（干部）、干部考察考核、黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，作為干部業績評定、獎勵懲處的重要依據，以此不斷推動股份合作制改革不斷向縱深化發展。

同志們，推進農村社區股份合作制改革是一項探索性、系統性、長期性的工作，需要我們認真總結經驗，不斷研究新情況，探索新辦法，采取新措施，解決新問題。我們一定要堅定信心，扎實工作，大膽實踐，不斷創新，加快推進步伐，努力為實現“三年再造一個新*”的奮斗目標作出新的更大的貢獻！