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一、認清形勢，在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，切實增強建設“中國幸福鄉(xiāng)村”的責任感和使命感

（一）農(nóng)村改革相對滯后，影響了新農(nóng)村建設的快速推進

一是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率不高。去年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝，占家庭承包耕地面積的18.9%，沒有達到*市20%的平均水平。流轉(zhuǎn)效益不明顯，集中規(guī)模經(jīng)營程度低，流轉(zhuǎn)的耕地零星分散，集中連片偏少，年限偏短，流轉(zhuǎn)后能夠?qū)嵭屑薪?jīng)營的僅占48%左右。管理服務不到位，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)大多是“口頭協(xié)議”。市場化程度低，中介服務組織缺乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地流轉(zhuǎn)工作認識不深，推進力度不大，沒有通過有效的宣傳發(fā)動、組織引導農(nóng)民破除小農(nóng)意識和戀土情結。

二是宅基地整理進度偏慢。沒有建立宅基地置換、退出和流轉(zhuǎn)機制。建新拆舊、一戶一宅等管理制度落實不到位，普遍存在應拆未拆、一戶多宅、違章建房、村莊“空心化”等問題，既影響了村莊環(huán)境整治的質(zhì)量和進度，也影響了全市耕地占補平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村對宅基地整理復墾、“空心村”整治存在怕煩畏難思想，沒有與村莊整治建設同步推進，“有新房無新村”的現(xiàn)象比較普遍。

三是農(nóng)村金融服務能力不強。農(nóng)村金融服務網(wǎng)點減少，國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點僅剩4個，村級信用站相繼撤銷。村規(guī)模調(diào)整后，“信用村”僅留83個，新一輪“信用村”評定工作剛剛啟動，農(nóng)戶個人貸款滿足率僅在68%左右。農(nóng)民貸款抵押擔保難題有待破解，特別是在確權登記后的農(nóng)民住房、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款等方面亟待創(chuàng)新破題。林權抵押貸款只有農(nóng)村合作銀行獨家經(jīng)營，貸款期限短，貸款利率較高，貸款比例偏低。農(nóng)戶聯(lián)保貸款逐漸萎縮，到去年底僅剩1組5萬元。農(nóng)業(yè)貸款擔保基金作用發(fā)揮不明顯，信貸額度偏低，服務對象僅限于農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

（二）農(nóng)民增收長效機制尚未建立，影響了農(nóng)民生活水平的不斷提高

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)難。受國際金融危機影響，各地企業(yè)用工需求相對減少，農(nóng)民外出務工、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大，工資性收入增長有所減緩。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強，缺少項目、資金、信息、技術、平臺等方面支持。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民素質(zhì)培訓產(chǎn)生松懈思想，相關培訓機構積極性下降。農(nóng)民自身培訓意愿、市場就業(yè)需求和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓機構的服務能力還存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二是產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收難。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，促農(nóng)增收的基礎比較薄弱。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，如食用菌規(guī)模化、工廠化生產(chǎn)比例不高；生豬價格下跌，精深加工尚未突破；蜂產(chǎn)品銷量減少，出口受阻；茶葉的標準化種植、質(zhì)量管理和品牌宣傳力度不夠。農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，示范性專業(yè)合作社數(shù)量偏少，帶動能力不強，抵御市場風險能力較弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體力量偏弱。農(nóng)技人員青黃不接，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等數(shù)量不多、實力不強，“老人農(nóng)業(yè)”問題突出。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。農(nóng)田水利設施老化失修，69處庫塘、18處堤防存在安全隱患，排灌渠損毀率22%，*港流域有3.5萬畝耕地灌溉條件不佳。農(nóng)業(yè)政策性保險相對滯后。食用菌、蜜蜂、茶葉、蔬菜等未納入農(nóng)業(yè)保險，菇棚未納入商業(yè)保險。農(nóng)機化水平不高，去年耕種收綜合機械化水平37%，低于全省平均50.8%的水平。

三是低收入農(nóng)戶脫貧難。我市低收入農(nóng)戶量多面廣，目前還有2.4萬多戶6.8萬多人。主要集中在山區(qū)、庫區(qū)和邊遠鄉(xiāng)村，年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、積累偏少，轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)難度大。部分低收入農(nóng)戶自身發(fā)展意識不強，“大事干不了、小事不想干”，存在“得過且過”心理。幫扶力量相對薄弱，“一戶一策一干部”結對幫扶措施沒有真正到位，幫扶方式上主要還是傳統(tǒng)的“救濟式”幫扶，缺乏送項目、送發(fā)展資金、送信息和技術等“輸血式、造血式”的幫扶措施。

（三）農(nóng)村項目建設難度加大，影響了農(nóng)村環(huán)境面貌的整體提升

一是資金配套壓力增大。新農(nóng)村建設的資金需求與我市財政總量偏少、配套能力偏弱的矛盾還比較突出。隨著國家擴大內(nèi)需政策力度加大，中央和省涉農(nóng)建設項目增多，要求地方配套的資金總量也相應增多，有的項目要求地方配套的資金超過70%。新一輪村莊整治建設要求高，任務重，投入需求量大，一般每個行政村完成村莊整治五項工程需要50-100萬元，但按照省里政策，僅給予以獎代補資金14萬元，其他需要市本級配套和鄉(xiāng)、村、戶三級自籌。同時，省里撥付的項目資金到位周期長，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將財政預撥資金及時撥付到整治村，影響了項目建設進度。

二是工作合力不強。新農(nóng)村建設項目涉及四五十個相關部門，項目資源難整合，疊加效益難發(fā)揮。項目建設中，部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間協(xié)調(diào)配合、合力共建的機制還要不斷健全完善。有的村在向部門爭取項目時積極性很高，但項目立項實施后卻不支持配合，甚至不管不問。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴重，依賴于財政投入，“給錢才辦事”。在部門、企業(yè)結對共建中，有的村不注重平時的主動對接、溝通交流，坐等幫扶資金送上門；有的部門和企業(yè)承諾的幫扶資金不兌現(xiàn)或到位不及時，有的企業(yè)社會責任感不強，把反哺“三農(nóng)”當作一種“施舍”。一些農(nóng)民群眾缺乏主體意識和大局意識，在項目實施過程中，不支持、不配合，甚至斤斤計較，寸土不讓，阻撓項目實施。

三是項目效益不明顯。在項目選擇上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村熱衷于搞一些“華而不實”的面子工程、形象工程，熱衷于搞能“賺錢”的工程，而對農(nóng)民飲用水工程、戶用沼氣工程、環(huán)境衛(wèi)生整治等利民惠民的項目不重視、積極性不高，怕煩怕難，稍有難度的工作就難以推進。在使用效益上，重前期建設，熱衷于投了多少資、建了多少工程，輕后續(xù)管理，管護不到位，造成設施成為擺設，使用率不高，效益不明顯。

（四）農(nóng)村管理服務不到位，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

一是建設管理不到位。村莊規(guī)劃意識滯后，“歷史欠帳”多，短期內(nèi)難以實現(xiàn)質(zhì)的突破。項目實施缺少前瞻性、預見性和統(tǒng)盤考慮，造成重復投資和資源浪費。一些難點工作管理不到位，如殯葬改革出現(xiàn)嚴重反彈，墓地管理粗放，超標準建墳、亂葬濫埋現(xiàn)象嚴重；計劃生育工作時緊時松，違法生育難控制，社會撫養(yǎng)費難征收，綜合治理有待加強；不少村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制尚未建立健全，“門前三包”、“四級聯(lián)查”制度沒有真正落實，靠臨時突擊應付檢查，“臟亂差”現(xiàn)象仍較多。

二是集體資產(chǎn)管理不到位。一些規(guī)模調(diào)整村“并村不并帳”，村組資產(chǎn)尚未得到有效整合，甚至在并村過程中，由于村干部不負責、管理不到位，造成集體資產(chǎn)流失。部分村村務公開流于形式，公開內(nèi)容不具體，對集體資產(chǎn)使用管理等重大事項和村民關注事項沒有及時詳細公開。項目工程招投標管理不嚴，程序不規(guī)范，應該公開招標的沒有公開招標。一些村集體財務管理不規(guī)范，隨意開支，村級招待費偏高，去年在210多個行政村財務審計中共查處違紀金額600多萬元，主要存在：貪挪多占集體資金；債權債務管理、項目工程管理、會計核算、財務監(jiān)督不規(guī)范、不到位等問題。

三是村級干部管理不到位。部分規(guī)模調(diào)整村“并村不并心”，村兩委班子關系不協(xié)調(diào)。據(jù)問卷調(diào)查，全市147個調(diào)整新村中有48個村兩委關系存在不協(xié)調(diào)問題，占32.7%，其中有11個村矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部思想上、思路上、方法上指導不力，管理過寬，有的無原則遷就村干部,不敢或不想問題。一些村干部重競選輕履職，長期在外當“遙控村官”，沒有時間和精力處理村里事務，更談不上謀劃村級長遠發(fā)展；少數(shù)村組干部自律不嚴，廉潔意識淡薄，甚至違紀違法。20*年-20*年，全市紀檢機關共立案查處農(nóng)村黨員57人，開除黨籍32人；檢察機關查處農(nóng)村干部職務犯罪20人，其中19人作有罪判決，1人定罪不訴。

上述問題，既有體制性的老問題，也有“三農(nóng)”工作快速推進中碰到的新問題。面對問題和挑戰(zhàn)，我們要勇于克難攻堅，善于化危為機，在直面挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機，在破解問題中實現(xiàn)科學發(fā)展，不斷推進我市農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破、“中國幸福鄉(xiāng)村”建設取得真實效。在工作方式方法上，我們要正確處理好五個關系：一是要處理好“點”與“面”的關系，堅持點面結合。堅持抓點示范與增點擴面相結合，既要抓好重點村建設，又要帶動面上新農(nóng)村建設，達到整體提升效果。堅持重點突破與全面推進相統(tǒng)一，重點難點工作要試點先行、探索經(jīng)驗，基礎性工作必須全面推進。建設“中國幸福鄉(xiāng)村”同樣也要堅持點面結合，基礎條件好的村要努力率先建成“中國幸福鄉(xiāng)村”的示范點；其他村要結合自身條件，分步推進，力爭通過幾年努力基本建成。二是要處理好“建”與“管”的關系，堅持建管并舉。新農(nóng)村建設“三分在建、七分靠管”。要建立完善的農(nóng)村社會管理機制，積極探索農(nóng)村基礎設施長效管護機制，落實農(nóng)村環(huán)境長效保潔機制，讓項目工程發(fā)揮最大效益。要建立常抓不懈的工作機制，著力促進重點、難點工作常態(tài)化，切實把計劃生育、殯葬改革、農(nóng)村信訪、農(nóng)戶建房管理等工作抓實抓到位。要著力加強村級管理，以村級組織“五新爭先”活動為載體，固本強基，夯實基礎，為新農(nóng)村建設提供有力的組織保障。三是要處理好“硬”與“軟”的關系，堅持軟硬兼顧。在硬件上，要因地制宜，科學規(guī)劃，精心篩選項目工程建設。重點從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、受益面最廣的民生工程抓起，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠；在軟件建設上，要突出民生和諧，加快推進城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)均等化。加強村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗等農(nóng)村精神文明建設，不斷提高農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)和幸福指數(shù)。四是要處理好“三農(nóng)發(fā)展”與“三化聯(lián)動”的關系，堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。要把改革創(chuàng)新貫穿于農(nóng)村工作的全過程，力求在“三農(nóng)”重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。五是要處理好“主導”與“主體”的關系，堅持合力共建。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、投入支持、指導協(xié)調(diào)上的主導作用，做到引導而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民是建設“幸福鄉(xiāng)村”的主角。要強化宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民群眾克服“等、靠、要”依賴思想，在積極參與“幸福鄉(xiāng)村”建設和管理中，提高幸福感。要不斷完善投入機制,有效整合政府的主導力量、農(nóng)民的主體力量、社會各界的參與力量，形成建設“中國幸福鄉(xiāng)村”的強大合力。

二、明確重點，在統(tǒng)籌發(fā)展中深化改革，強勢推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設

今年是全面貫徹落實十七屆三中全會精神、深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的第一年，也是建設“中國幸福鄉(xiāng)村”的開局之年。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要始終堅持“深化改革、促農(nóng)提升、助民增收、幫村建設、推進統(tǒng)籌、共建和諧”，突出重點，強勢推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設。重點要在六個方面取得新突破：

（一）以土地和金融為重點，著力在深化改革上取得新突破

推進農(nóng)村制度創(chuàng)新，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重頭戲。各地各部門要深入剖析問題，善于突破難題，勇于探索試點，把深化農(nóng)村改革落實到具體工作推進中去，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

1、加快推進土地流轉(zhuǎn)。重點是要完善機制、規(guī)范流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模，力爭耕地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝以上。一是要加快平臺建設。要建立三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，即市土地流轉(zhuǎn)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務中心、村信息服務站。積極鼓勵村集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。二是要促進規(guī)范流轉(zhuǎn)。制訂我市土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)劃、政策文件和統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，及時將土地經(jīng)營承包權證發(fā)放到戶。要加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理，引導流轉(zhuǎn)農(nóng)戶強化合同意識，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，及時調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是要推進規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村要積極開展土地流轉(zhuǎn)政策、流轉(zhuǎn)效益的集中宣傳活動，引導農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務中心、信息站的職能作用，在接受農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托、推進集中成片流轉(zhuǎn)上取得新突破。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少要建立1個100畝以上的耕地流轉(zhuǎn)典型示范片，提升流轉(zhuǎn)效益，推進規(guī)模經(jīng)營。

2、積極推進林權制度改革。今年林地流轉(zhuǎn)要新增7000畝以上，重點要在兩個方面再突破：一方面，要在農(nóng)戶個人經(jīng)營的自留山、責任山流轉(zhuǎn)上創(chuàng)新突破。各地各相關部門要加強宣傳引導，特別是下山搬遷地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合下山搬遷工程，引導下山搬遷農(nóng)戶通過聯(lián)戶形式，將自留山、責任山集中連片進行流轉(zhuǎn)。另一方面，要在滿足林農(nóng)小額貸款需求上創(chuàng)新突破。要進一步完善林權抵押貸款辦法，加快推進林權小額抵押貸款增量擴面。要緊密結合信用村、信用戶評定工作，將林農(nóng)小額林權抵押貸款納入信用村、信用戶評定范疇，根據(jù)林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)及信用情況綜合確定信用等級、增加信用額度。

3、穩(wěn)妥推進宅基地整理置換試點。一是要加強管理。要加強農(nóng)民建房管理和服務，堅持規(guī)劃先行，治舊控新，規(guī)范農(nóng)民建房。要完善農(nóng)村宅基地制度，在堅持一戶一宅的基礎上，抓好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權。二是要積極試點。各地要積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點工作，探索建立建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)等機制。結合整村下山搬遷，城中村、城郊村改造等項目，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村住房，置換城鎮(zhèn)住房。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。三是要大力整治。要把“空心村”整治擺上重要議事日程，建立國土部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村組實施、農(nóng)辦和規(guī)劃等相關部門配合的工作機制。國土部門要抓好市級試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要負責抓好1個村的試點，重點探索閑置房退出、非農(nóng)建設用地盤活、宅基地流轉(zhuǎn)、利益分配、社會力量參與等機制，為面上推進整治提供借鑒。

4、不斷推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，金融資本是重要的助推劑。一方面，要積極構建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。充分發(fā)揮農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構服務“三農(nóng)”的主力軍作用。積極爭取開展“村鎮(zhèn)銀行”試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)房保險制度，進一步健全金融支農(nóng)體系。另一方面，要著力破解農(nóng)民貸款擔保難題。鼓勵金融機構積極探索符合農(nóng)村實際的各類新型抵押貸款，加大對“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀保互動機制，探索建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保服務公司，逐步做大農(nóng)業(yè)貸款擔保基金。要積極穩(wěn)妥地探索確權登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權進行抵押融資的有效途徑，試行企業(yè)存貨、大型農(nóng)用設備、應收賬款、農(nóng)產(chǎn)品收益權等財產(chǎn)抵押和權利質(zhì)押。要繼續(xù)加快推進農(nóng)村信用工程建設，深化信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評選工作。

（二）以“1+5”產(chǎn)業(yè)為重點，著力在促農(nóng)提升上取得新突破

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的首要任務，要加快推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值比去年增長4%。

1、提升特色主導產(chǎn)業(yè)。重點培育提升“1+5”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即糧食產(chǎn)業(yè)和畜禽、食用菌、果蔬、竹木、茶葉等五大特色主導產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定生產(chǎn)能力，確保播種面積50萬畝，總產(chǎn)量22萬噸。要認真落實各級糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧特別是早稻生產(chǎn)積極性。要加大《土地管理法》和*省《土地承包法實施辦法》的政策宣傳，對無正當理由棄耕拋荒兩年以上的，要依法收回承包權；對拋荒兩年以下的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者；對拋荒的農(nóng)戶，2-3年內(nèi)不得享受政府有關支農(nóng)扶持政策。畜禽產(chǎn)業(yè)要重點推進生豬、蜜蜂、家禽向小區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展。其中，生豬產(chǎn)業(yè)要加強疫病防控和市場預警體系建設，鼓勵發(fā)展精深加工，飼養(yǎng)量穩(wěn)定在160萬頭左右；蜜蜂產(chǎn)業(yè)要擴大原料生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進出口預警機制建設，加強行業(yè)自律，形成*蜂業(yè)的整體品牌合力；家禽產(chǎn)業(yè)要推廣溫氏“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，飼養(yǎng)量達到2000萬羽以上。食用菌產(chǎn)業(yè)要加快推進工廠化栽培，發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)，提升精深加工水平，栽培量突破3.5億袋。果蔬產(chǎn)業(yè)要積極向設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新建獼猴桃基地1000畝，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、蔬菜商品基地5000畝。深入實施柑桔提升工程，對老化桔園要下決心“還糧、還菜”。竹木產(chǎn)業(yè)要大力推進百萬畝用材林培育工程和10萬畝毛竹培育提升工程。茶葉產(chǎn)業(yè)要提升名優(yōu)茶質(zhì)量，推進品牌建設，改造提升老化茶園，發(fā)展良種茶園2500畝。同時，要因地制宜，扶持發(fā)展油茶、鱖魚等特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。

2、提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要利用好中央一系列擴大內(nèi)需的政策措施，加快推進我市農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。農(nóng)口部門要認真研究中央和省有關政策，積極對接項目爭取資金，并切實加強項目實施和監(jiān)管。要深入實施“四大百億”工程農(nóng)水項目，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。完成土地開發(fā)整理9600畝，鳳林“三崗”低丘緩坡開發(fā)造田4000畝，有效保障耕地占補平衡。深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，推進8500畝中低產(chǎn)田改造，5000畝小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。水利基礎設施建設重點要完成7座水庫、14座山塘的除險保安，完成42公里清水河道建設、4處灌區(qū)工程建設和50公里“千里渠暢”工程，實施碗窯水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進橫渡溪滅螺工程和三橋溪工程建設，進一步提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。林業(yè)基礎設施建設要繼續(xù)推進富民林道工程，新建林區(qū)道路200公里，建設農(nóng)田林網(wǎng)100公里。

3、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，細化完善五大特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資，重點推進鳳林“三崗”、淤頭生豬養(yǎng)殖、賀村溫氏肉雞生產(chǎn)等基地開發(fā)建設。積極培育特色產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、專業(yè)村10個以上。深入實施品牌戰(zhàn)略，培育省級以上無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品4個。要加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。扶大扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增*市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；培育省示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1個、*市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10個，每村建立1個糧食專業(yè)合作社。要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力推進代育秧、代耕、代插、代植保、代機收、代施肥、代管理等“七代”服務，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

（三）以服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，著力在助民增收上取得新突破

保持農(nóng)民穩(wěn)定增收是“三農(nóng)”工作的重中之中，也是當前最為迫切的民生問題。要著力拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道，建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長7%的目標。

1、要抓政策促增收，確保扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。近年來，從中央到地方各級政府進一步加大了對“三農(nóng)”的扶持、投入和補貼力度，提高了糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準。各地各部門要加大政策宣傳力度，不折不扣地把糧食直補、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和公益金制度、水庫移民后期扶持、生態(tài)公益林、家電下鄉(xiāng)等各級惠農(nóng)政策落到實處，把“真金白銀”送到農(nóng)民手里。

2、要抓培訓促增收，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓作為促進農(nóng)民增收的重要舉措，力爭培訓農(nóng)民1.8萬人。各地各部門要精心組織，采取校企合作、訂單培訓、定向培訓等方式，不斷提升培訓質(zhì)量和實效。要突出轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極對接“4+X”產(chǎn)業(yè)用工需求，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務技能培訓5000人，培訓產(chǎn)業(yè)技工2000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。要不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)，培訓農(nóng)村實用人才6000人、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶500人、工商經(jīng)營大戶500人。突出抓好低收入農(nóng)民素質(zhì)培訓，力爭培訓低收入農(nóng)民5000人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。

3、要抓幫扶促增收，推進低收入農(nóng)戶奔小康。力爭全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%。要深化完善結對幫扶機制，著力形成部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與、社會各界合力幫扶的工作格局。要加大幫扶力度，按照“一戶一策一干部”的幫扶要求，積極開展送項目、送資金、送技術等“輸血式”幫扶，不斷提升幫扶實效。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與省農(nóng)業(yè)廳、省鐵投集團、紹興縣及*市結對幫扶單位的項目對接和溝通聯(lián)系，做好項目包裝、推介和實施工作，巧用善用幫扶資金。要認真搞好3個低收入農(nóng)戶集中村資金互助社試點工作，積極推進扶貧小額信貸，扶持低收入農(nóng)戶集中村因地制宜發(fā)展溫氏養(yǎng)雞、食用菌、油茶、獼猴桃、毛竹等增收產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展來料加工業(yè)作為解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和低收入農(nóng)戶脫貧的一個有效抓手，提升加工層次，培育來料加工經(jīng)紀人、專業(yè)村、重點企業(yè)，帶動農(nóng)戶增收致富。

4、要抓搬遷促增收，加快農(nóng)民下山搬遷。要把農(nóng)民下山搬遷工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要抓手，力爭安置下山搬遷農(nóng)民3000人。積極采取農(nóng)民公寓樓、過渡房等辦法安置貧困農(nóng)戶，加快搬遷步伐。各相關部門要整合項目資源向市級下山搬遷安置小區(qū)傾斜集聚，降低相關收費標準，合力推進下山搬遷工作；各搬遷地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照節(jié)約、集約利用土地的原則，把下山搬遷與宅基地整理置換、土地流轉(zhuǎn)等工作相結合，加大搬遷戶老房子拆遷力度。各安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快小區(qū)基礎設施配套建設，強化組織管理和自我服務，著力把下山搬遷安置小區(qū)打造成農(nóng)村新社區(qū)，爭取率先建成“中國幸福鄉(xiāng)村”。

（四）以擴面提效為重點，著力在幫村建設上取得新突破

要以各項工程建設為抓手，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，以點帶面，整線連片，整體提升農(nóng)村環(huán)境面貌。

1、深化提升“十村示范百村整治”工程。點上，要全力完成72個環(huán)境整治村、17個污水治理村和20個環(huán)境提升村建設。各地要按照整治標準，加大力度，加快推進，各村莊整治項目指導組成員單位要加強業(yè)務指導，確保項目建設在10月中旬前完成。20個環(huán)境提升村和已成功創(chuàng)建的示范村、整治村，要重點在農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟壯大、環(huán)境提升、鄉(xiāng)風文明等方面再上新臺階，努力爭創(chuàng)我市首批“中國幸福鄉(xiāng)村”。線上，要繼續(xù)深化提升“兩線”環(huán)境整治，重點在拆除沿線違章建筑物、綠化美化、長效保潔、重要節(jié)點打造等方面再下功夫。要結合江郎山、清漾、和睦、廿八都等景點開發(fā)建設，提升沿線整治水平，著力打造精品景觀線。要把村莊整治與富民美村相結合，積極對接我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，深入挖掘各地飲食、民俗、人文等資源，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力培育碗窯、石門、廿八都、保安等農(nóng)家樂經(jīng)濟帶。

2、深化提升農(nóng)村潔化、綠化運動。潔化、綠化是每個村都該做可為的基礎工作。要繼續(xù)堅持不懈推進集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，積極探索有償保潔制度，鞏固“門前三包”等長效保潔機制，確保“市查鎮(zhèn)、鎮(zhèn)查村、村查組、組查戶”的“四級聯(lián)查”制度落實到位。要全面完成“312”新農(nóng)村綠化任務，力爭三分之一以上的行政村建成*市級以上綠化示范村。各地要開展綠化查漏補缺，廣泛動員農(nóng)戶、企業(yè)開展庭院綠化和廠區(qū)綠化。突出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，把村莊綠化和發(fā)展庭院經(jīng)濟相結合，實現(xiàn)增收和綠化“雙贏”。要強化管護，明晰集體、個人權責，提高綠化效果。

3、深化提升基礎設施建管水平。全面推進農(nóng)村垃圾集中收集處理，力爭農(nóng)村垃圾集中收集率達到90%以上。推進11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）181個村飲用水工程，解決飲水不安全人口15.45萬人，確保入戶率達到60%以上。繼續(xù)開展以生豬養(yǎng)殖為重點的農(nóng)村面源污染整治，推進1126個戶用沼氣工程和463處規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大型沼氣工程建設，新建“零排放”豬舍10萬平方米以上。完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路20公里，探索適合農(nóng)村客運發(fā)展的運營模式，力爭客運班車通村率達到96%以上。全面完成行政村的廣播并網(wǎng)。建成新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、行政村20個。要堅持建管并舉，建立健全各項管護制度，通過市級補助、鄉(xiāng)村為主、農(nóng)民適當負擔的辦法，加強村莊保潔、沼氣工程、飲用水工程、農(nóng)村康莊工程等日常管理和養(yǎng)護，確保項目效益發(fā)揮最大化、長效化，農(nóng)民群眾長期受益。

（五）以城鄉(xiāng)共建共享為重點，著力在推進統(tǒng)籌上取得新突破

要充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給中的主導作用，同時要積極引導民間資本進入農(nóng)村公共產(chǎn)品領域，推進城市公共服務向農(nóng)村延伸輻射，努力在共建共享中提高城鄉(xiāng)一體化水平。

1、要建立健全多元投入機制。資金投入是新農(nóng)村建設的重要保障。要建立健全“政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、各方參與”的新農(nóng)村建設投入支撐體系。要集中用活財政配套資金。發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，多安排績效好的項目建設，重點在種糧、飲用水、動植物防疫、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)培育、促進農(nóng)民增收等方面加大傾斜扶持力度，提高財政資金使用效益。要捆綁整活支農(nóng)項目資金。探索建立資金整合使用的協(xié)調(diào)機制和項目績效評估體系，整合部門項目資源，提高資金效益。要增強借力發(fā)展意識，抓住機遇，向上爭取政策、項目和資金扶持，農(nóng)口部門向上爭取資金要力爭突破3億元。要多措激活部門企業(yè)幫扶資金。繼續(xù)抓好部門、企業(yè)結對共建新農(nóng)村。部門支農(nóng)是責任和義務，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，在梳理思路、干部教育、倡導文明、調(diào)處矛盾、領辦事務、資金支持等方面盡力盡責。企業(yè)支農(nóng)是回報社會，要采取政策引導、行政推動、感情激發(fā)等舉措，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)帶動、吸納勞力、合作開發(fā)、公益捐助等形式共同參與新農(nóng)村建設，實現(xiàn)結對共贏。要動員帶活農(nóng)民自籌資金。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，建立完善村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞制度，積極推行“村建戶助、戶建村補”的辦法，引導農(nóng)民自覺主動參與村道建設、戶廁改造、污水治理、庭院綠化等項目建設。

2、不斷完善農(nóng)村社會保障體系。突出城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動增長機制，全面提高農(nóng)村社會保障水平。積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，深入探索以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟組織適當補助，具有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)抓好低保擴面和“五保”人員集中供養(yǎng)，農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)率達到90%以上。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保新增被征地人員即征即保。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大受益面，提高保障度，人均年籌資標準達到140元，參合率達到93%以上。加強城鄉(xiāng)住房保障，完成50套廉租房建設和375戶農(nóng)村危房改造。

3、加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。完成農(nóng)村小規(guī)模學校改造，推進農(nóng)村教師宿舍改造工程，進一步改善農(nóng)村辦學條件；積極發(fā)展學前教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設；實施第二輪城鄉(xiāng)學校結對幫扶工程，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快市、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生體系和服務網(wǎng)絡建設，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務資源配置，建成規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心15家、標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站3家；深入實施農(nóng)民健康工程，農(nóng)民健康體檢率達到60%以上。三是繁榮農(nóng)村文化。加強農(nóng)村優(yōu)秀民間文化的挖掘和保護，加快清漾、和睦、廿八都等特色文化鎮(zhèn)、村開發(fā)建設，創(chuàng)建1個省級文化示范村，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站、70個村級標準文體俱樂部；大力發(fā)展農(nóng)村腰鼓隊等文體隊伍，深入推進“春泥計劃”試點擴面，廣泛開展各類“種文化”、“送文化”活動，推進城鄉(xiāng)文化聯(lián)動發(fā)展。四是推進農(nóng)村新社區(qū)建設。抓緊制訂農(nóng)村社區(qū)建設布點規(guī)劃和實施意見，努力把示范村、整治村、下山搬遷安置小區(qū)建設成為村容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、基礎設施配套、公共服務完備、農(nóng)民生活幸福的農(nóng)村新社區(qū)，力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心3個以上、村級社區(qū)服務中心40個以上。五是加強農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。加快將市區(qū)先進的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費方式推廣至農(nóng)村，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民消費安全。新增農(nóng)村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%，建設一批放心農(nóng)資店，推進農(nóng)副產(chǎn)品進超市，實行農(nóng)超對接。

（六）以夯實基層基礎為重點，著力在共建和諧上取得新突破

要把加強鄉(xiāng)村兩級基層組織建設，不斷提高農(nóng)村基層組織科學發(fā)展的能力，作為抓好農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保證。

1、要不斷加強基層組織建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部分片包村等重心下移五項制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“三農(nóng)”工作中的領導核心作用。深化提升村級“五新爭先”活動，完善村級組織運行機制，促進村級組織規(guī)范化運行。繼續(xù)安排專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小”工程建設。繼續(xù)安排每村1萬元的薄弱村運行經(jīng)費補助，安排100萬元專項資金補助村級活動場所升級改造和示范點建設。深入推進基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡建設，做好矛盾糾紛源頭化解，及時妥善解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、要不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎。要用經(jīng)營農(nóng)村的理念統(tǒng)籌發(fā)展村級集體經(jīng)濟，因村制宜，拓寬發(fā)展渠道。抓好集體建設性用地和宅基地整理開發(fā)，利用留用地政策發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。加大水庫、沙灘、山林等資產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和多種經(jīng)營。鼓勵村級組織以土地、資產(chǎn)、資金等入股領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加集體收入來源。積極實施“一村一基地”計劃，通過盤活土地和廠房等存量資產(chǎn)，培育集體經(jīng)濟的增收基地。探索完善集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系，允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟實力。要加強集體資產(chǎn)管理，抓緊推進規(guī)模調(diào)整村資產(chǎn)融合工作，充分利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，努力尋找新的經(jīng)濟增長點。

3、要不斷強化干部能力建設。推進新一輪農(nóng)村改革與發(fā)展，關鍵在人。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，不斷提升科學推進農(nóng)村改革與發(fā)展的能力和水平。各部門要注重調(diào)查研究，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展中的難點、熱點問題，深入一線，摸清實情，系統(tǒng)剖析，有針對性的意見和建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要善于創(chuàng)新，勇于突破重點難題，積極開展試點工作。農(nóng)村工作指導員和大學生村官是新農(nóng)村建設的重要力量，要珍惜機會，全身心投入，發(fā)揮好服務、宣傳、聯(lián)絡、管理、指導、調(diào)研等作用，真正成為廣大農(nóng)民的貼心人。各位村支部書記是新農(nóng)村建設的帶頭人，工作在最基層，也最辛苦，為我市農(nóng)村改革與發(fā)展作出了積極貢獻。當前，農(nóng)村新一輪改革與發(fā)展的新形勢和建設“中國幸福鄉(xiāng)村”的新目標，對村干部的工作能力、管理水平了新的更高的要求，借此機會，我提三點希望：一是要提升思想境界。既能自己創(chuàng)業(yè)致富，又要帶領群眾增收致富，要把更多的時間和精力放在履職上，放在積極謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)建設上，在推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設上有規(guī)劃、有思路、有辦法、有實效。二是要提升辦事能力。當前基礎設施建設投入大與村集體經(jīng)濟薄弱、建設資金短缺的矛盾客觀存在。希望大家不等不靠，精打細算，本著節(jié)儉辦事的原則，學當能為“無米之炊”的“巧婦”，用好用活有限的項目資金。要善于借力，利用好各種人力資源，積極爭取部門、企業(yè)的項目資金支持，積極引導有資金、有技術的村里能人回家創(chuàng)業(yè)、籌資建設。要巧用政策，善于激發(fā)農(nóng)民主體作用，采用“一事一議”籌資方式推進村級公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等民生工程建設。三是要提升工作作風。要遵紀守法。堅持依法依章、公開公平公正待人辦事，堅決杜絕貪污、挪用、受賄等經(jīng)濟問題和損害農(nóng)民利益的違紀違法問題。要敢闖敢干。碰到困難不退縮，見到難事不躲避，善于化解各類矛盾糾紛，努力營造和諧穩(wěn)定氛圍。要團結共事。班子和則事業(yè)興，要善于凝聚人心，帶好隊伍，帶領群眾齊心合力推進新農(nóng)村建設。

同志們，農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠，建設“中國幸福鄉(xiāng)村”任務艱巨。我們要立足新起點，把握新機遇，開拓進取，務實奮進，推動我市“三農(nóng)”工作取得新進展、再上新臺階，為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、建設“中國幸福鄉(xiāng)村”良好開局而努力奮斗！